12-630/2025

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кострома 20 июня 2025 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Молодова Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу главы Администрации Макарьевского муниципального района Костромской области А на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по КО Главного межрегионального (специализированного) Управления ФССП К. № 857 от 02 апреля 2025 года, которым 

Администрация Макарьевского муниципального округа Костромской области, ИНН 

<

***> (являющаяся правопреемником Администрации Макарьевского муниципального района КО), расположенная по адресу 

<

...> 

<

адрес>: признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отделения заместителем старшего судебного пристава СОСП по КО Главного межрегионального (специализированного) Управления ФССП К. № 857 от 02 апреля 2025 года Администрация Макарьевского муниципального округа Костромской области (являющаяся правопреемником Администрации Макарьевского муниципального района Костромской области) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Будучи не согласным с вышеуказанным постановлением глава Администрации Макарьевского муниципального округа Костромской области А обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление и прекратить производство по делу. В обосновании указано, что в целях исполнения решения суда Администрацией велась работа по поиску подрядчика на выполнение капитального ремонта помещения. Совместный осмотр помещения с потенциальным подрядчиком выявил необходимость проведения дополнительных работ, а именно укрепление фундамента печи и возможной опасности разрушения печи на втором этаже многоквартирного жилого дома. Выявленные дополнительные объёмы работ требуют новых технических решений и составление дополнительной сметы (в настоящее время эти работы ведутся).

На исполнение решения суда утверждены лимиты бюджетных обязательств в размере 247 000 рублей согласно справке отдела бухгалтерского отчета и отчетности администрации от 16.10.2024.

В настоящее время нанимателю жилого помещения Л предоставлено иное жилое помещение из маневренного фонда городского поселения г. Макарьев (постановление администрации Макарьевского муниципального района от 21.11.2024г. №436 и договор социального найма жилого помещения №№). Учитывая осенне-зимний сезон, возражение от 02.09.2024 г. собственника кв. № вышеназванного дома на капитальный ремонт печи в отопительный период 2024-2025г, тяжелое финансовое положение округа, прорабатывается вопрос о разработке иных локально-сметных расчетов с учетом разделения работ на наружные и внутренние и в дальнейшем заключение договора с Подрядчиком.

Определением Макарьевского районного суда от 16.12.2024 администрации по данному делу предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.07.2025г.

Администрация обращалась в Думу Макарьевского муниципального округа о дополнительном финансировании на данные цели, что подтверждается выпиской из протокола от 30.01.2025 года. 

На требование СОСП по Костромской области от 27.03.2025 №98044/25/36459 дан ответ от 01.04.2025 №1437.

На основании пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Согласно правовой норме, предусмотренной ч.2 ст.83 Бюджетного Кодекса РФ, выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

На основании выше изложенного, учитывая затратность мероприятий, наличие расходов, требующих первоочередное исполнение, наличие иных судебных решений, затрагивающие интересы неопределенного круга лиц, тяжелое финансовое положение Макарьевского муниципального округа (за исключением субвенций) в общем объеме собственных доходов на 2025г. составляет 78,4 %, дефицит бюджета составляет 4,9млн. руб.), нормы бюджетного законодательства РФ, осенне-зимний сезон, а также то, что в соответствии с законом Костромской области от 21.05.2024 №478-7-ЗКО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Макарьевского муниципального района Костромской области, и внесении изменений в отдельные законодательные акты Костромской области» Администрация вела работу по преобразованию муниципальных образований района в муниципальный округ, в течение установленного судебным - приставом исполнителем срока реальное исполнение Администрацией решения суда было невозможно по уважительным причинам, отсутствовала реальная возможность для своевременного исполнения решения суда вследствие объективных обстоятельств.

Полагают, что Администрацией не допущено виновное противоправное бездействие, а решение суда было не исполнено в установленный срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника. Администрация предпринимала все зависящие от нее меры для надлежащего исполнения обязательства.

Лицо, вынесшее постановление об административной ответственности, представитель администрации, потерпевший не явился о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не поступало, суд считает возможным рассмотреть жалобу без их участия, не признает участие обязательным. 

Суд, исследовав доводы жалобы, обозрев направленные судебным приставом исполнителем подлинные материалы исполнительного производства, дело об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, (в ред. Федерального закона от 21.04.2011 N 71-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ. Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в п. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах".

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 229-ФЗ к исполнительным документам, направляемым (предъявляемым) судебному приставу-исполнителю, являются, в том числе, исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 1).

В силу ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч. 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании установлено, что на основании исполнительного документа: исполнительного листа по делу № от 07 мая 2024 года, выданного Макарьевским районным судом Костромской области по решению, вступившему в законную силу 14 июня 2024 года Администрация Макарьевского муниципального района Костромской области было обязано в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу : 

<

адрес> виде замены перекрытий деревянных балок пола в кухонном помещении, замены полов в кухонном помещении, ремонта отопительной печи, расположенной в кухонном помещении, ремонта фундамента расположенного под наружными стенами по периметру квартиры.

24.09.2024 года возбуждено исполнительное производство в отношении Администрация Макарьевского муниципального района Костромской области № 110813/24/98044-ИП, постановление направлено в адрес должника и им получено 01 ноября 2024 года.

07.10.2024 года было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. 

Судебным приставом-исполнителем СОСП по КО 31.10.2024 года было вручено постановление от 29.10.2024 г. о назначении нового срока исполнения решения Макарьевского районного суда КО, вступившего в законную силу 14 июня 2025 года по делу № от 07 мая 2024 года, а именно: в срок до 11 ноября 2024 года исполнить судебное решение, а именно провести капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу : 

<

адрес> виде замены перекрытий деревянных балок пола в кухонном помещении, замены полов в кухонном помещении, ремонта отопительной печи, расположенной в кухонном помещении, ремонта фундамента расположенного под наружными стенами по периметру квартиры.

В установленный срок Администрация Макарьевского муниципального района Костромской области не исполнила в полном объёме требование судебного пристава от 29.10.2024, что подтверждается актом об обнаружении признаков правонарушения от 05.12.2024 г. 

В связи с неисполнением требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем 11 декабря 2024 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Макарьевского муниципального района Костромской области. 

17.12.2024 года Администрация Макарьевского муниципального района Костромской области признана виновной в совершении административного правонарушения по ст. 17.15 ч. 1 КоАП РФ за неисполнение в срок до 11.11.2024 года установленного в требовании судебного пристава исполнителя от 29.10.2024 года требования, содержащегося в исполнительном документе неимущественного характера, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

18 марта 2025 года указанное постановление отменено решением Свердловского районного суда г. Костромы, дело направлено на новое рассмотрение. 

02 апреля 2025 года вынесено обжалуемое постановление № 857, которым Администрация Макарьевского муниципального округа Костромской области ( являющаяся правопреемником Администрации Макарьевского муниципального района Костромской области) признана виновной в совершении административного правонарушения по ст. 17.15 ч. 1 КоАП РФ за неисполнение в срок до 11.11.2024 года установленного в требовании судебного пристава исполнителя от 29.10.2024 года требования, содержащегося в исполнительном документе неимущественного характера, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно ст. 1 Закона Костромской области от 21.05.2024 N 478-7-ЗКО (ред. от 04.07.2024) "О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Макарьевского муниципального района Костромской области, и внесении изменений в отдельные законодательные акты Костромской области" (принят Костромской областной Думой 16.05.2024) В соответствии с частью 3.1-1 статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с согласия населения, выраженного представительными органами Макарьевского муниципального района Костромской области и поселений, входящих в состав Макарьевского муниципального района Костромской области, преобразовать муниципальные образования - городское поселение город Макарьев, Горчухинское сельское поселение, Нежитинское сельское поселение, Николо-Макаровское сельское поселение, Унженское сельское поселение, Усть-Нейское сельское поселение, входящие в состав Макарьевского муниципального района Костромской области, путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование со статусом муниципального округа- Макарьевский муниципальный округ Костромской области Макарьевский муниципальный район Костромской области, а также поселения, указанные в части 1 настоящей статьи, утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона. Указанный Закон вступил в силу 15 июля 2024 года. 

Из представленных материалов следует, что исполнительное производство возбуждено в отношении Администрация Макарьевского муниципального района Костромской области, протокола об административном правонарушении от 11 декабря 2024 года составлен в отношении Администрации Макарьевского муниципального района Костромской области. 

Постановлением от 02 апреля 2025 года к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ привлечено иное юридическое лицо - Администрация Макарьевского муниципального округа Костромской области как указано в постановлении являющаяся правопреемником Администрации Макарьевского муниципального района Костромской области.

Согласно ч. 1 ст. 52 Закона N 229-ФЗ, в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга) судебный пристав-исполнитель производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником.

Судебный пристав-исполнитель производит замену стороны исполнительного производства:

1) на основании судебного акта о замене стороны исполнительного производства правопреемником по исполнительному документу, выданному на основании судебного акта или являющегося судебным актом; 2) на основании правоустанавливающих документов, подтверждающих выбытие стороны исполнительного производства, по исполнительному документу, выданному иным органом или должностным лицом, в случае если такое правопреемство допускается законодательством РФ, с передачей правопреемнику прав и обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 52 Закона N 229-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 52 Закона N 229-ФЗ о замене стороны исполнительного производства правопреемником судебный пристав-исполнитель выносит постановление, которое утверждается старшим судебным приставом или его заместителем.

Между тем, каких либо документов подтверждающих замену стороны исполнительного производства не представлено, в материалах дела не содержится. Данным обстоятельствам должностным лицом оценки не дано. 

Кроме того, должностное лицо СОСП по Костромской области, вынося постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности фактически уклонился от оценки доводов администрации об отсутствии возможности исполнить решение суда, при этом в обжалуемом постановлении указано, что определением Макарьевского районного суда от 16.12.2024 года должнику предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.07.2025 года, собственник помещения возражал против проведения ремонта в осенне-зимний период 2024-2025 года, разработана смета. Однако должностным лицом эти обстоятельства не исследовались, им не дана надлежащая правовая оценка.

Таким образом, должностным лицом не выполнены требования статьи 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ и на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления и направление дела на новое рассмотрение, в ходе которого подлежат рассмотрению и оценке доводы заявителя, соблюдение норм исполнительного производства, требований КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по КО Главного межрегионального (специализированного) Управления ФССП К. № 857 от 02 апреля 2025 года, по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности Администрации Макарьевского муниципального округа Костромской области (являющаяся правопреемником Администрации Макарьевского муниципального района КО) по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и наложении административного штрафа в размере 30 000 рублей- отменить. 

Дело направить на новое рассмотрение в СОСП по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 дней с момента получения. 

Судья: Е.В. Молодова