Дело № 12-1359/2024 

(в районном суде № 5-736/2024) Судья Петий С.С. 

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Грибиненко Н.Н., при секретаре Борисовой Н.А., рассмотрев 30 октября 2024 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на постановление судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга от 27 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении в отношении 

ФИО1, 21

<

...>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга от 27 апреля 2024 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП Российской Федерации, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей с административным выдворением за пределы РФ с помещением в ЦВСИГ № 1 ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и ЛО. 

Вина ФИО1 установлена в нарушении иностранным гражданином режима пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, выразившимся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, совершенное в городе федерального значения Санкт-Петербурге, если такие действия не образуют уголовно-наказуемого деяния, а именно:

ФИО1, будучи иностранным гражданином, 22.02.2015 года прибыл на территорию Российской Федерации, в город федерального значения Санкт-Петербург, и, являясь временно пребывающим в РФ, находился в Санкт-Петербурге по истечении определении срока пребывания в РФ. Кроме того, ФИО1 находился на территории РФ без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание): паспорта, действующей миграционный карты. Таким образом, в нарушение ст.25.10 Федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.1996 года «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», ч.2 ст.5 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», ФИО1 находится на территории РФ без документов, дающих ему право на это (паспорта, миграционной карты), уклоняется с 23.05.2015 года от выезда из РФ. Нарушение выявлено 26.04.2024 года в 00 час. 05 мин. сотрудниками 70 отдела полиции УМВД России по Невскому району Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, пр.Большевиков, д.7, корп.3. 

Таким образом, гражданин Республики Украина ФИО1 совершил административное правонарушение в городе федерального значения Санкт-Петербурге, предусмотренное ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Защитник ФИО1 - адвокат Рябушева Е.В. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой, в которой просит постановление суда изменить путем исключения из него указания на административное выдворение за пределы Российской Федерации. 

В обоснование доводов жалобы указала, что ФИО1 в 2015 году потерял паспорт, 12.08.2015 года он обратился в 36 отдела полиции по факту утраты паспорта. Постановлением УУП 36 отдела полиции УМВД РФ по Выборгскому району Санкт-Петербурга от 13.08.2015 года отказано в возбуждении уголовного дела. В связи с утратой паспорта ФИО1 обращался в консульство Украины, где сообщили, что не могут помочь в восстановлении документов, рекомендовали обратиться по месту регистрации в Донецкую область. С учетом сложной геополитической ситуации в Украине в целом и в Донецкой республике в частности, ехать туда небезопасно для жизни, в связи с чем ФИО1 побоялся и не смог туда поехать. По этой причине восстановление паспорта стало невозможным, данные обстоятельства привели к невозможности оформления документов. На Украине родственников у него нет. В Санкт-Петербурге проживает совместно со своим отцом, который является гражданином Российской Федерации, что свидетельствует о сложившихся в течение длительного времени устойчивых семейных связях. ФИО1 не официально, но работает. 

Решением судьи Санкт-Петербургского городского суда от 13 мая 2024 года постановление судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга от 27 апреля 2024 года оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Постановлением судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 03 октября 2024 года решение судьи Санкт-Петербургского городского суда от 13 мая 2024 года отменено, дело возвращено в Санкт-Петербургский городской суд на новое рассмотрение. 

ФИО1 в судебное заседание явился, доводы жалобы и дополнения к ней поддержал. Суду пояснил, что имел регистрацию на территории Донецкой области. В настоящее время документирован, получил паспорт гражданина Российской Федерации. 

Защитник в судебное заседание явился, доводы жалобы и дополнения поддержал. 

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, считаю жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения дела судьей Невского районного суда Санкт-Петербурга исследованы представленные по делу доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, и обоснованно установлены обстоятельства вмененного ФИО1 правонарушения, которые последним ни на стадии составления протокола об административном правонарушении, ни в ходе рассмотрения дела по существу не оспаривались.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено административное наказание за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния

Согласно ч. 3.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение, предусмотренное частью 1.1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации (часть 3.1 введена Федеральным законом от 28.12.2016 N 490-ФЗ).

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По общему правилу, установленному в ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ст. 5 данного Закона, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном ст. 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со ст. 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со ст. 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Из материалов дела усматривается и судьей районного суда установлено, что ФИО1, будучи иностранным гражданином, 22.02.2015 года прибыл на территорию Российской Федерации, в город федерального значения Санкт-Петербург, и, являясь временно пребывающим в РФ, находился в Санкт-Петербурге по истечении определении срока пребывания в РФ. Кроме того, ФИО1 находился на территории РФ без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание): паспорта, действующей миграционный карты. Таким образом, в нарушение ст.25.10 Федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.1996 года «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», ч.2 ст.5 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», ФИО1 находится на территории РФ без документов, дающих ему право на это (паспорта, миграционной карты), уклоняется с 23.05.2015 года от выезда из РФ. Нарушение выявлено 26.04.2024 года в 00 час. 05 мин. сотрудниками 70 отдела полиции УМВД России по Невскому району Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, пр.Большевиков, д.7, корп.3. 

Таким образом, гражданин Республики Украина ФИО1 совершил административное правонарушение в городе федерального значения Санкт-Петербурге, предусмотренное ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ. 

Факт совершения ФИО1 указанного административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе, протоколом АП № 

<

...> от 26.04.2024; протоколом ДЛ САП № 

<

...> от 26.04.2024; протоколом об административном задержании от 26.04.2024; заключением об установлении личности ФИО1; сведениями базы данных АС ЦБДУИГ, Территория. 

Действия ФИО1 по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП Российской Федерации судьей квалифицированы правильно, обстоятельства правонарушения установлены верно, приведенные выше доказательства с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях ФИО1 события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП Российской Федерации. 

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФИО1 в пределах санкции, предусмотренной частью 3.1 статьи 18.8 КоАП РФ, с учетом характера и общественной опасности совершенного им правонарушения, данных о его личности. 

Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 названного Кодекса).

При этом согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно пункту 7 Указа Президента Российской Федерации от 27 августа 2022 года N 585 "О временных мерах по урегулированию правового положения граждан Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины в Российской Федерации" (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 22 апреля 2024 года № 281) в отношении лиц, состоявших в гражданстве Донецкой Народной Республики или Луганской Народной Республики, постоянно проживающих до дня вступления в силу настоящего Указа на территориях соответственно Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, и граждан Украины, постоянно проживающих до указанного дня на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области ( за исключением лиц, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или финансирующих, планирующих террористические (экстремистские) акты, оказывающих содействие в совершении оказывающих содействие в совершении таких актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность, или посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в том числе участвующих в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании), если иное не предусмотрено указом Президента Российской Федерации, не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В материалы дела представлен ответ врио начальника управления по вопросам миграции МВД по Донецкой Народной Республике от 27.06.2024 года, согласно которому ФИО1, 

<

...> года рождения, уроженец г.Славянск, Донецкой обл., Украина, действительно значится зарегистрированным по месту жительства с 01.09.1999 года по адресу: ДНР, 

<

...>, по паспорту гражданина Украины. 

В настоящем судебном заседании ФИО1 при установлении личности предъявил паспорт гражданина Российской Федерации, выданный 11.09.2024 года ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и ЛО. 

Исходя из материалов дела, ФИО1 не относится к числу лиц, в отношении которых пунктом 7 Указа Президента Российской Федерации от 27 августа 2022 года N 585 "О временных мерах по урегулированию правового положения граждан Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины в Российской Федерации" предусмотрены исключения. 

На основании изложенного, постановление судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга от 27 апреля 2024 года подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга от 27 апреля 2024 года о признании ФИО1 виновного в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП Российской Федерации, изменить: исключить из него указание на назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в порядке статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.Н. Грибиненко