Дело № 12-82/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

г. Лысково 29 июня 2018 года

Судья Лысковского районного суда Нижегородской области Нефедьева М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Лысковского районного суда Нижегородской области жалобу администрации МО «г. Лысково» Лысковского муниципального района Нижегородской области на постановление главного государственного инспектора Лысковского района Нижегородской области по пожарному надзору ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора Лысковского района Нижегородской области по пожарному надзору ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «город Лысково» Лысковского муниципального района Нижегородской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, администрация МО «г. Лысково» Лысковского муниципального района Нижегородской области обратилась в Лысковский районный суд с жалобой, в которой просит изменить постановление в части назначенного наказания, назначив штраф в размере ниже низшего предела, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. В обосновании жалобы указывается, что должностным лицом при вынесении постановления не было учтено признание вины администрации, тот факт, что к административной ответственности администрация МО «г. Лысково» не привлекалась. Администрация является бюджетным учреждением, финансовую основу ее деятельности составляют средства местного бюджета, поэтому штраф в размере 150000 руб. является существенным бременем для администрации. 

В судебном заседании защитник администрации МО «г. Лысково» ФИО1 по доверенности доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснила, что свою вину администрация МО «г. Лысково» признает, часть требований пожарной безопасности выполнена. Так, с ООО «Агжо-Сергач» заключен контракт на вывоз и утилизацию мусора, в том числе, горючих отходов, у мусорных контейнерных площадок; в план развития социально-экономического развития МО «г. Лысково» Лысковского муниципального района Нижегородской области на 2018 год включены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе, приобретение и устройство искусственных противопожарных водоемов, опашка территории города, устройство подъездных путей к искусственным пожарным резервуарам; заключен договор на опашку территории города, заключен контракт с ООО «СБС» на ремонтно-восстановительные работы на пожарном водоеме по ул. Минина, у д. 83; проведено обучение населения мерам пожарной безопасности, размещены ролики в эфире, регулярно производится распространение памяток на противопожарную тематику; принято решение по ремонту в 2018 году источника противопожарного водоснабжения (из пожарного водоема по ул.Б.Советская). Указывает также, что бюджет МО «г. Лысково» на 2018 год принят с дефицитом, денежных средств не хватает даже на решение текущих вопросов, выполнение в полном объеме возложенных полномочий местного значения, денежные средства нужны для устранения нарушений и выполнения требований пожарной безопасности. Администрация находится в крайне тяжелом финансовом состоянии, в связи с чем, взыскание штрафа в размере 150000 руб. существенным образом скажется на его деятельности и на населении, просит признать вышеуказанные обстоятельства исключительными и снизить размер штрафа.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, главный государственный инспектор Лысковского района Нижегородской области по пожарному надзору ФИО3 в судебном заседании возражений по поводу снижения размера штрафа не представила, пояснила, что мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности администрацией проводятся.

Суд считает возможным рассмотреть дело по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении при данной явке.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, судья приходит к следующему.

В соответствии с п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и ч. ч. 3 - 8 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до сумма прописью; на должностных лиц - от шести тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до сумма прописью.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности принимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии с положениями статьи 38 Федерального закона «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В настоящее время требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, определены Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390. 

Кроме того, наряду с Правилами противопожарного режима также действуют и иные нормативные документы по пожарной безопасности, и нормативные документы, содержащие требования пожарной безопасности, утвержденные в установленном порядке (статьи 1, 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ). 

Как следует из материалов дела и должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, установлено, что при проведении плановой выездной проверки 18 мая 2018 года в 15 час. 00 мин. юридическое лицо - администрация МО «г. Лысково» нарушило требования пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 и частями 6, 6.1 и 7 ст. 20.4 КоАП РФ, а именно: жилые дома, расположенные на улицах: Гражданская, пер. 8-го марта, ФИО2, Интернациональный, ул. Трудовая, Кооперативная, ФИО4, Достоевского, ФИО5, ФИО6, ул. Мичурина (район ОАО «Плодопитомник»), ул. Грачева, ул. Евсеева, ул. Волжская, ул. Светлая, ул. Семейная, ул. Цветочная, не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением в соответствии с требованиями нормативных документов (нарушен п. 16 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 (далее ППР), ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.1 СП 8.13130.2009); не обеспечено надлежащее состояние источников противопожарного водоснабжения (пожарный водоем ул. Минина у д. 51 не заполнен водой, отсутствует указатель) (нарушен п. 55 ППР, п. 2 ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); не обеспечено надлежащее состояние источников противопожарного водоснабжения (пожарный водоем ул. Минина у. д. 83 не полностью заполнен водой, не очищен от сухой травы) (нарушен п. 55 ППР, п. 2 ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); не обеспечено надлежащее состояние источников противопожарного водоснабжения (их пожарного водоема по ул. Б. Советская не обеспечена возможность забора воды пожарной техникой) (нарушен п. 2 ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); не включены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территории поселения (нарушен ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 2 ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); на территории города у мусорных контейнерных площадок устроены свалки горючих отходов (п. 19 ППР), что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «г. Лысково» Лысковского муниципального района Нижегородской области была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание.

Факт совершения административного правонарушения и вина администрации подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом № об административном правонарушении в области пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-16); распоряжением органа государственного надзора от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении плановой выездной проверки администрации МО «г. Лысково» в период с 18 апреля по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-18); актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ органа местного самоуправления, в котором зафиксированы выявленные нарушения в области пожарной безопасности (л.д. 19-20), а также другими материалами дела об административном правонарушении. Квалификацию и вину администрация не оспаривает.

Допустимость и достоверность принятых должностным лицом во внимание доказательств, сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для выводов о виновности администрации МО «г. Лысково» в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Таким образом, действия администрации МО «г. Лысково» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. При таких обстоятельствах администрация обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, по делу не установлено.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену постановления должностного лица, прекращение производства по делу.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ администрация МО «г. Лысково» подлежит ответственности за данное правонарушение, поскольку установлено, что у данного юридического лица имелась возможность для соблюдения указанных выше требований, предусмотренных законодательством в области пожарной безопасности, за нарушения которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Оснований для освобождения администрации МО «г. Лысково» от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку совершенное административное правонарушение с учетом объема и характера допущенных нарушений требований пожарной безопасности не может быть признано малозначительным. 

Вместе с тем, судья считает необходимым изменить постановление главного государственного инспектора Лысковского района Нижегородской области по пожарному надзору ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в части назначенного администрации МО «г. Лысково» наказания в виде административного штрафа.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с п. п. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 КоАП РФ.

Защитником администрации МО «г. Лысково»в целях подтверждения тяжелого финансового положения представлены соответствующие документы. Содержание приведенных документов согласуется между собой и никем не оспаривается, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, возражений относительно снижения размера штрафа, не представила.

Руководствуясь вышеизложенным и принимая во внимание обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, учитывая, что администрация вину признает, является бюджетным учреждением, финансовую основу ее деятельности составляют средства местного бюджета, бюджет МО «г. Лысково» на 2018 год принят с дефицитом, назначение администрации МО «г. Лысково»штрафа в пределах санкции статьи - в размере 150000 рублей, не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - защите законных экономических интересов юридических и физических лиц, общества и государства, установленным в ст. 1.2 КоАП РФ, а также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, судья пересматривающий дело по жалобе, приходит к выводу, что назначенный административный штраф, установленный санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, а также ввиду необходимости исключения карательной функции назначенного наказания и с учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, характера и последствий совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественного и финансового положения, подлежит снижению ниже низшего предела до 75000 рублей 00 копеек, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

В остальной части постановление подлежит оставлению без изменения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу администрации МО «г. Лысково» Лысковского муниципального района Нижегородской области на постановление главного государственного инспектора Лысковского района Нижегородской области по пожарному надзору ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Лысковского района Нижегородской области по пожарному надзору ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении администрации МО «г. Лысково» административного наказания в виде штрафа в размере 150000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ изменить, снизив размер административного штрафа до 75000 (семидесяти пяти тысяч) рублей. 

В остальной части постановление оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, путем подачи жалобы через Лысковский районный суд Нижегородской области.

Судья Нефедьева М.В.