Дело № 2-1656/2025

УИД 93RS0009-01-2025-002367-40

Решение

Именем Российской Федерации

13 ноября 2025 года г. Мариуполь

Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2025 года

Мотивированное решение суда составлено 26 ноября 2025 года

Приморский районный суд г. Мариуполя в составе:

председательствующего судьи Бойко В.О.,

при ведении протокола судебного заседания 

помощником судьи Кулиненко З.Ю.,

с участием помощников прокурора г. Мариуполя Кочетова В.П., Забора М.С., ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Мариуполя в защиту прав и законных интересов ФИО1 к администрации Приморского района г. Мариуполя, администрации городского округа Мариуполь, о признании незаконными действия (бездействия) комиссии по рассмотрению заявлений лиц пострадавших в результате боевых действий,

установил:

прокурор города Мариуполя Гнездилов Д.В. обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов ФИО1 к администрации Приморского района г. Мариуполя, администрации городского округа Мариуполя о признании незаконными действия (бездействия) комиссии по рассмотрению заявлений лиц пострадавших в результате боевых действий.

Исковые требования мотивированы тем, что Прокуратурой г. Мариуполя проведена проверка законности предоставления ФИО1 меры социальной поддержки в связи с повреждением жилья в ходе боевых действий на территории г. Мариуполя. 

ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ в управление труда и социальной защиты населения администрации Приморского района г. Мариуполя с заявлением о предоставлении меры социально поддержки за поврежденную в результате боевых действий квартиру, по адресу: 

<

адрес>. Комиссия ДД.ММ.ГГГГ приняла решение № о предоставлении ФИО1 мер социальной поддержки за поврежденное жилое помещение в виде денежной компенсации в размере 

<

данные изъяты> рублей. До настоящего времени денежные средства ФИО1 не получены.

Расчет размера меры социальной поддержки при принятии решения от ДД.ММ.ГГГГ №, не соответствует нормам постановления № в редакции по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. 

Прокурором г. Мариуполя в адрес и.о. главы администрации Приморского района г. Мариуполя внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № № об устранении выявленных нарушений. На указанное представление дан ответ ДД.ММ.ГГГГ № №, где указано, что решение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № № является законным, пересмотр решения комиссией не осуществляется.

Уточнив исковые требования, прокурор г. Мариуполя просит признать незаконным бездействие администрации Приморского района г. Мариуполя, выразившееся в отказе принять меры к устранению допущенных нарушений на основании представления прокурора г. Мариуполя, признать незаконным решение комиссии по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий, администрации Приморского района г Мариуполя от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении ФИО1 меры социальной поддержки за поврежденное жилое помещение в виде денежной выплаты в размере 470 400 рублей, обязать солидарно администрацию городского округа Мариуполь и администрацию Приморского района г Мариуполя не позднее десяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда пересмотреть решение комиссии по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий, администрации Приморского района г Мариуполя от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании помощник прокурора Кочетов В.П., помощник прокурора Забора М.С. заявленные требования с учетом уточнения поддержали в полном объеме, настаивали на удовлетворении.

ФИО1 заявленные требования с учетом уточнения поддержал в полном объеме, настаивал на удовлетворении.

Ответчик администрация 

<

адрес> в судебное заседание явку своего представителя не обеспечила, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом.

Представитель администрации Приморского района г. Мариуполя первый заместитель главы ФИО2 предоставила письменные пояснения по делу, просила рассмотреть гражданское дело без участия представителя администрации Приморского района г. Мариуполя, поскольку проводится процедура ликвидации администрации Приморского района города Мариуполя и по Постановлению главы муниципального образования городского округа Мариуполь от ДД.ММ.ГГГГ № № создана Комиссия по установлению мер социальной поддержки на территории муниципального образования городской округ Мариуполь Донецкой Народной Республики при Администрации городского округа Мариуполь Донецкой Народной Республики. В пояснениях указала, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было подано заявление с приложенными к нему документами в комиссию по установлению причиненного ущерба жилым помещениям в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики администрации Приморского района города Мариуполя через управление труда и социальной защиты населения администрации Приморского района города Мариуполя на получение мер социальной поддержки за поврежденное жилое помещение по адресу: 

<

адрес> в виде денежных средств. ДД.ММ.ГГГГ Комиссией было рассмотрено заявление ФИО1 и принято решение о предоставлении мер социальной поддержки за поврежденное жилое помещение по вышеуказанному адресу в размере 

<

данные изъяты> руб. из расчета: 33,6 (общая площадь поврежденного жилого помещения, кв.м.) х 100% (% повреждений, установленный по итогам обследования жилого помещения): (50%) х 7 000 = 

<

данные изъяты> руб. Учитывая, что многоквартирный жилой 

<

адрес> входил в план восстановления многоквартирных домов на 2024-2025 г.г., расчет проводился с учетом п. 9 Протокола рабочего совещания заместителя главы администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Сообщает, что на момент принятия Комиссией решения от ДД.ММ.ГГГГ действовало Постановление № 61-1 с изменениями от 22.09.2023 № 80-1 и 03.10.2023 № 84-1. Дополнения в п.п. 1.6.2 касательно письменного согласия пострадавшего лица на принятие Комиссией решения из расчета 7000 рублей на 1 кв. метр исходя из общей площади жилого помещения, без применения формулы, в случае если по итогам обследования жилого помещения был установлен процент повреждений более 50% и указанное жилое помещение восстанавливается силами третьих лиц были внесены в Приложение 4 Постановления № 61-1 14.12.2023, т.е. после принятого Комиссией решения от № на предоставление меры социальной поддержки за поврежденное жилое помещение.

Ответчик администрация городского округа Мариуполь в судебное заседание явку своего представителя, не обеспечила, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, причин неявки суду не сообщила, об отложении судебного заседания не просила.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ГКУ ДНР «Республиканский центр по предоставлению мер социальной поддержки» в судебное заседание явку своего представителя, не обеспечило, о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом, причин неявки суду не сообщило, об отложении судебного заседания не просило.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство труда и социальной защиты ДНР в судебное заседание явку своего представителя, не обеспечило, о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом, причин неявки суду не сообщило, об отложении судебного заседания не просило.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора УФК по Донецкой Народной Республике в судебное заседание явку своего представителя, не обеспечило, представитель по доверенности ФИО3 предоставил ходатайство о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя Управления.

В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Правоотношения, определяющие порядок компенсации за утраченное или повреждённое жилье, а также за утраченное имущество первой необходимости лицам, пострадавшим в результате боевых действий, с № урегулированы постановлением Правительства Донецкой Народной Республики от 07.08.2023 № 61-1 «О реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате боевых действий, а также утративших имущество первой необходимости в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики» (далее - Постановление № 61-1).

В соответствии с п. 1.2, 1.3 приложения 4 Постановления № 61-1 (в ред. 03.10.2023), под утраченным жилым помещением в многоквартирном доме понимаются жилые помещения, имеющие повреждения от 50 % от суммы перечня конструктивных элементов, расположенные на территории Донецкой Народной Республики, разрушенные в результате боевых действий, повреждение которых подтверждается на основании распорядительного акта соответствующей местной администрации о сносе объекта согласно нормативным правовым актам Донецкой Народной Республики, или соответствующего акта, подписанного представителем филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Донецкой Народной Республике, или акта комиссии по установлению причинённого ущерба жилым помещениям в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики (далее - Комиссия).

Под повреждённым жилым помещением в многоквартирном доме понимаются жилые помещения, требующие проведения капитального ремонта и имеющие повреждения менее 50 % от конструктива.

На основании п. 1.4 приложения 4 Постановления № 61-1 (в ред. 03.10.2023), меры социальной поддержки предоставляются безналичным способом, путём перечисления на расчётный счет гражданина, открытый в банковской организации. Мера социальной поддержки за утраченное жилое помещение может быть предоставлена в виде жилого помещения из жилищного фонда Донецкой Народной Республики с учётом волеизъявления пострадавшего лица, которое отражается в Заявлении.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по уважительным причинам не может сам обратиться в суд, а также в случае обращения к прокурору гражданина о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

ФИО1 является лицом, находящимся в сложной жизненной ситуации ввиду утраты в ходе боевых действий на территории г. Мариуполя жилья и имущества, не имеет возможности самостоятельно защищать свои права и законные интересы в суде.

Судом установлено и следует из материалов гражданского дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в управление труда и социальной защиты населения администрации Приморского района г. Мариуполя с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки за повреждённую в результате боевых действий квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес>, в виде денежной компенсации для его восстановления.

В соответствии с актом обследования технического состояния жилого помещения ППК «Роскадастр» от ДД.ММ.ГГГГ, квартира имеет общую площадь № кв.м. и процент повреждений 100%.

На основании указанного акта комиссией по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий, администрации Приморского района г. Мариуполя (далее - Комиссия) принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № (далее -Решение) о предоставлении ФИО1 мер социальной поддержки за повреждённое жилое помещение в виде денежной выплаты в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что до настоящего времени указанные денежные средства ФИО1 не получены.

Как следует из пояснений администрации Приморского района г. Мариуполя представленных в ходе судебного разбирательства и письма администрации Приморского района г. Мариуполя от ДД.ММ.ГГГГ №, решение принималось Комиссией на основании п. 1.6.2 Постановления № 61-1 (в редакции от 03.10.2023) и п. 9 протокола рабочего совещания заместителя главы администрации г. Мариуполя от ДД.ММ.ГГГГ № №.

В соответствии с указанным протоколом, при возникновении ситуаций, когда многоквартирный дом имеет статус «под восстановление», а квартира в нём в соответствии с актом ППК «Роскадастр» имеет процент повреждения 50 и более, необходимо осуществлять меры социальной поддержки по формуле, утвержденной Постановлением № 61-1, применяя указанный в акте ППК «Роскадастр» процент: размер выплаты (руб.) = общая площадь повреждённого жилого помещения/доли общей площади повреждённого жилого помещения (кв.м.) * (% повреждений, установленный по итогам обследования жилого помещения) / (50%) * 7000.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, входит в план восстановления многоквартирных домов на 2024-2025 гг., что следует из ответа ППК «Единый заказчик в сфере строительства» от ДД.ММ.ГГГГ № №

Однако расчёт размера меры социальной поддержки при принятии комиссией решения от ДД.ММ.ГГГГ №, основанный на протоколе рабочего совещания заместителя главы администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, не соответствует нормам Постановления № в редакции по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Жилое помещение, имеющее повреждения более 50% от суммы перечня конструктивных элементов, в соответствии с п. 1.2 приложения 4 Постановления № (в ред. ДД.ММ.ГГГГ) признаётся утраченным. В связи с этим, решение Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении ФИО1 меры социальной поддержки за повреждённое жилое помещение не отвечает требованиям закона.

В адрес и.о. главы администрации 

<

адрес> внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) в п. 1 ст. 21, п. 3 ст. 22, ст. ст. 24, 28 устанавливает, что прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.

В силу ч. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Вместе с тем, на внесенное представление и.о. главы администрации 

<

адрес> дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому решение Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, основанное на протоколе рабочего совещания заместителя главы администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и указаниях Министерства труда и социальной защиты ДНР, является законным, пересмотр решения от ДД.ММ.ГГГГ № комиссией не осуществлялся.

Однако в ходе судебного разбирательства представитель администрации 

<

адрес> – первый заместитель главы администрации 

<

адрес> ФИО7 не возражала против заявленных требований. 

Таким образом, решение от ДД.ММ.ГГГГ № нарушает жилищные права ФИО1 на получение меры социальной поддержки в связи с повреждением жилья в ходе боевых действий, так как некорректный расчёт размера меры социальной поддержки, произведённый комиссией, влечёт невозможность произведения выплаты ФИО1 денежных средств.

Доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (ч. 2 ст. 195 ГПК РФ). 

Суд на основании статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск прокурора города Мариуполя Донецкой Народной Республики Гнездилова Д.В. в защиту прав и законных интересов ФИО1 к администрации Приморского района г. Мариуполя, администрации городского округа Мариуполь, о признании незаконными действия (бездействия) комиссии по рассмотрению заявлений лиц пострадавших в результате боевых действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Приморского района г. Мариуполя (ИНН 

<

***>), выразившееся в отказе принять меры к устранению допущенных нарушений на основании представления прокурора г. Мариуполя.

Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий, администрации Приморского района г Мариуполя (ИНН 

<

***>) от ДД.ММ.ГГГГ №, о предоставлении ФИО1 (паспорт № №) меры социальной поддержки за поврежденное жилое помещение в виде денежной выплаты в размере 470 400 рублей.

Обязать солидарно администрацию городского округа Мариуполь (ИНН 

<

***>), администрацию 

<

адрес> г Мариуполя (ИНН 

<

***>) не позднее десяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда пересмотреть решение комиссии по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий, администрации 

<

адрес> г Мариуполя от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Приморский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: В. О. Бойко