Дело 5-23/2018

Поступило 16.01.2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

19.02.2018г. г.Тогучин 

Судья Тогучинского районного суда Новосибирской области Краснова О.В., при секретаре Сушенцовой О.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении МУП Тогучинского района «Репьевское»,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 10 января 2018 года в период с 01.12.2017г. по 28.12.2017г., при осуществлении плановой выездной проверки в отношении МУП Тогучинского района «Репьевское» на предмет проверки соблюдения требований законодательства в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов были выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта. 

Сеть газопотребления МУП ЖКХ «Репьевское» (свидетельство о регистрации ОПО № от 06.11.2014г.) согласно п.1 ст.2 и Приложения №1 п.1 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. №116-ФЗ является опасным производственным объектом, на котором используются горючие вещества - газы способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

При проведении плановой выездной проверки в отношении, МУП Тогучинского района «Репьевское» на предмет проверки соблюдения требований законодательства в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов были выявлены нарушения:

- МУП Тогучинского района «Репьевское» эксплуатирует опасный производственный объект «Сеть газопотребления» без специального разрешения (лицензии),

- директор МУП Тогучинского района «Репьевское» ответственный за техническое состояние и безопасную эксплуатацию газового хозяйства (приказ № от 01.10.2017г.) ФИО1 не аттестован в установленном порядке на знание Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»,

- в МУП Тогучинского района «Репьевское» не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта,

-не проводятся комплексные, целевые и оперативные проверки состояния промышленной безопасности, а именно мероприятия, запланированных в плане мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на опасном производственном объекте на 2017г.,

-отсутствует договор на обслуживание профессиональной аварийно-спасательной службой потенциально опасных объектов на случай локализации чрезвычайных ситуаций,

-отсутствует «План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объекте «Сеть газопотребления» согласованный с аварийно-спасательной службой.

Таким образом, в действиях МУП Тогучинского района «Репьевское» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ – нарушения в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Представитель Ростехнадзора ФИО2 в судебном заседании поддержала протокол, пояснила, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности создают угрозу возникновения человеческих жертв, причинением тяжкого вреда здоровью людей, возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера. 

Директор МУП Тогучинского района «Репьевское» ФИО1, признал наличия нарушений, просил не приостанавливать деятельность котельной, а назначить наказание в виде штрафа, пояснил, что данная котельная отапливает только Репьевскую СОШ и ГБУЗ НСО «Тогучинская ЦРБ», денег на счету нет. Поскольку в настоящее время идет реорганизация всех МУП на территории Тогучинского района, получение лицензии и заключение договоров, не целесообразно.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. 

Как установлено в судебном заседании при проведении плановой выездной проверки в отношении МУП Тогучинского района «Репьевское» на предмет проверки соблюдения требований законодательства в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов были выявлены нарушения, что подтверждается протоколом №А60-24-22/02ЮЛ от 10.01.2018г.

Плановая выездная проверка была санкционирована на основании распоряжения заместителя руководителя управления Ростехнадзора от 22.11.2017 № о проведении плановой выездной проверки МУП Тогучинского района «Репьевское».

В ходе проверки были установлены следующие нарушения:

- МУП Тогучинского района «Репьевское» эксплуатирует опасный производственный объект «Сеть газопотребления» без специального разрешения (лицензии),

- директор МУП Тогучинского района «Репьевское» ответственный за техническое состояние и безопасную эксплуатацию газового хозяйства (приказ № от 01.10.2017г.) ФИО1 не аттестован в установленном порядке на знание Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»,

- в МУП Тогучинского района «Репьевское» не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта,

- не проводятся комплексные, целевые и оперативные проверки состояния промышленной безопасности, а именно мероприятия, запланированных в плане мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на опасном производственном объекте на 2017г.,

- отсутствует договор на обслуживание профессиональной аварийно-спасательной службой потенциально опасных объектов на случай локализации чрезвычайных ситуаций,

- отсутствует «План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объекте «Сеть газопотребления» согласованный с аварийно-спасательной службой.

В судебном заседании директор МУП Тогучинского района «Репьевское» - ФИО1 согласился, что данные нарушения имеют место быть, но в связи с объективными причинами (реорганизация всех МУП в Тогучинском районе) не имел возможности получить лицензию и заключить договор на обслуживание профессиональной аварийно-спасательной службой потенциально опасных объектов на случай локализации чрезвычайных ситуаций.

При этом судом учитывается, что директором МУП Тогучинского района «Репьевское» предпринимались надлежащие меры по безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, а именно:

- заключен договор от 23.01.2018г. на оказание платных образовательных услуг в сфере профессионального образования, по программе «предаттестационной подготовки руководителей и специалистов организаций, ответственных за обеспечение безопасности при эксплуатации систем газораспределения и газопотреблей» (срок обучения с 12.02.2018-16.02.2018)

- заключен договор на техническое обслуживание от 07.10.2017г., согласно которому ООО «Импульс-Сервис» проводит проверку функционирования, технического обслуживания и ремонт газоиспользующего оборудования, внутрицехового газопровода котельной и наружного газопровода высокого давления котельной Репьевской СОШ

- согласован графику технического обслуживания и ремонт систем газоснабжения и газопотребления котельной МУП ЖКХ «Репьевское» на 2017-2018г.г.,

- согласно акту опресовки котельной от 01.09.2017г. система признана выдержавшей испытание давлением на герметичность,

- заключен договор № на техническое обслуживание, текущий ремонт и аварийно диспетчерское обслуживание газопроводов и сооружений от 29.09.2014г.

При этом совокупности принятых мер директором для соблюдения требований законодательства в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, было не достаточным, поскольку при проведении плановой проверки были выявлены существенные нарушения. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что юридическое лицо МУП Тогучинского района «Репьевское» допустило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При таких обстоятельствах, а также учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение МУП ЖКХ «Репьевское», отсутствие существенных негативных последствий административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, суд полагает, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 200.000 рублей не соответствует характеру совершенного им административного правонарушения, а также может повлечь избыточное ограничение, что с учетом конкретных обстоятельств дела позволяет снизить размер назначенного ему административного наказания, предусмотренного санкцией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера – 100.000 рублей.

Руководствуясь ст. 29.10, 29.11, 31.2 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное унитарное предприятие Тогучниского района «Репьевское», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в сумме 100 000 (сто тысяч) рублей.

Счет: 40101810900000010001

Получатель: УФК по Новосибирской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с 

<

***>);

ИНН получателя: 4200000206, КПП получателя: 420501001

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск.

БИК 045004001, ОКТМО 50701000001,

КБК 498 1 16 45000 01 6000 140.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 20.25 КоАП РФ предусмотрено административное наказание за неуплату административного штрафа в течение 60 суток с момента вступления постановления в законную силу в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента получения его копии в Новосибирский областной суд.

Судья О.В.Краснова