дело № 12-189/2024 

РЕШЕНИЕ

24 сентября 2024 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Чувашаева Р.Т., при секретаре Воронковой К.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Оренбургской области МТУ Ространснадзора по ПФО М.С.П. на постановление судьи Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 28 июня 2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Суетновой Н.А., 

установил:

постановлением судьи Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 28 июня 2024 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Суетновой Н.А. (далее – ИП Суетнова Н.А.) прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, должностное лицо - старший государственный инспектор территориального отдела государственного автодорожного надзора по Оренбургской области МТУ Ространснадзора по ПФО М.С.П. просит об отмене судебного постановления, прекращении производства по делу. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав пояснения должностного лица М.С.П. поддержавшего доводы жалобы, пояснения ИП Суетновой Н.А., возражавшей против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса.

Как усматривается из материалов дела, 29 марта 2024 года в 10 часов 40 минут по адресу: (адрес) в ходе проведения постоянного рейда установлено, что ИП Суетнова Н.А., являясь перевозчиком (лицензия № от 02 мая 2019 года) допустила к лицензированной деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами транспортное средство Пежо-L4H2M2, государственный регистрационный знак ***, под управлением водителя З.Р.Ф. осуществляющего регулярную перевозку пассажиров по маршруту № «Новый элеватор-жд вокзал-Почта-Рынок-Новый элеватор» г. Соль-Илецка, оснащенное в случае и в порядке, предусмотренном законодательством РФ аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, не обеспечивающей определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 03 мая 2024 года в отношении ИП Суетновой Н.А. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ.

Постановлением судьи Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 28 июня 2024 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, в отношении ИП Суетновой Н.А. прекращено на основании пункта части 1 статьи 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Прекращая производство по делу, судья районного суда исходил из того, что протокол об административном правонарушении от 03 мая 2024 года в отношении ИП Суетновой Н.А. является недопустимым доказательством, поскольку протокол составлен в отсутствии Суетновой Н.А., на момент его составления должностное лицо административного органа не располагало сведениями о надлежащем извещении Суетновой Н.А.

Указанные выводы судьи являются верными, оснований не согласиться с ними не имеется.

В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно требованиям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу, на что прямо указано в части 4 статьи 28.2 КоАП РФ.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (пункт 3 статьи 25.4 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Исходя из вышеприведенных норм КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица либо законного представителя юридического лица.

Должностное лицо М.С.П. составляя 03 мая 2024 года протокол об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ в отношении ИП Суетновой Н.А., полагал, что последняя надлежащем образом извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку извещение на составление протокола 07 июня 2024 года, направленное в адрес Суетновой Н.А., возвращено в связи с истечением срока хранения.

Как следует из материалов дела, извещение о составлении в отношении ИП Суетновой Н.А. протокола направлено в ее адрес 16 апреля 2024 года (почтовый идентификатор №).

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, размещенному на официальном сайте Почта России в сети Интернет, извещение принято в отделение почтовой связи 17 апреля 2024 года, 18 апреля 2024 года – прибыло в место вручения и в этот же день передано почтальону. Неудачная попытка вручения зафиксирована 18 апреля 2024 года, 26 апреля 2024 года почтовое отправление возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.

Судье районного суда Суетновой Н.А. была представлена выписка № от 27 апреля 2024 года из медицинской карты ГАУЗ «***», из которой следует, что Суетнова Н.А. в период с 18 апреля 2024 года по 27 апреля 2024 года находилась на стационарном лечении в ГАУЗ «***».

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что Суетнова Н.А. не имела возможности получить направленное ей должностным лицом извещение о составлении в отношении нее 03 мая 2024 года протокола об административном правонарушении.

Иных сведений, достоверно подтверждающих извещение Суетновой Н.А. должностным лицом, материалы дела не содержат. 

Таким образом, при составлении 03 мая 2024 года протокола об административном правонарушении в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо не убедился в надлежащем извещении Суетновой Н.А. о дате, времени и месте составления протокола.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено должностным лицом в отсутствие данных о надлежащем извещении Суетновой Н.А. о месте и времени рассмотрения дела.

При этом, следует отметить, что до составления протокола Суетнова Н.А. должностным лицом не опрашивалась, какие-либо документы у нее не истребовались, что свидетельствует о неосведомленности Суетновой Н.А. о производстве в отношении нее дела об административном правонарушении.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Жалоба должностного лица о незаконности судебного решения не содержат доводов о наличии существенных нарушений, повлиявших на исход дела, и представляют собой переоценку выводов судьи, что не может служить основанием к отмене вынесенного судебного решения.

При таких обстоятельствах, решение судьи Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 28 июня 2024 года является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. 

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 28 июня 2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Суетновой Н.А. оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, путем обращения с жалобой (протестом) в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского 

областного суда Р.Т. Чувашаева