дело № 12-397/2017

Р Е Ш Е Н И Е

27 апреля 2017 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга 

в составе председательствующего судьи Пронькиной Т.Н., 

при секретаре Ахмедеевой Т.А.

с участием:

лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, 

представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 - директора ГАУК «Оренбургский государственный татарский драматический театр им. М.Файзи» на постановление N по делу об административном правонарушении главного государственного инспектора автодорожного надзора по Оренбургской области ФИО3 от ..., 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением N по делу об административном правонарушении от ... юридическое лицо ГАУК «Оренбургский государственный татарский драматический театр им. М.Файзи» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

... в Ленинский районный суд г.Оренбурга поступила жалоба ФИО1 на вышеуказанное постановление, в которой он просит его отменить. Считает постановление незаконным и необоснованным, указывая что основным видом деятельности ГАУК «Оренбургский государственный татарский драматический театр им. М.Файзи» является деятельность в области исполнительных искусств, деятельность по осуществлению перевозок пассажиров и грузов учреждением не ведется, учреждение осуществляет перевозки для собственных нужд, в эксплуатации находится 6 автомобилей. Считает, что государственный федеральный надзор за соблюдением требований ст.20 Закона № 196-ФЗ может осуществляться органами госавтонадзора только в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в качестве одного из видов уставной деятельности в порядке оказания транспортных услуг и соответственно только данным лицам могут быть выданы предписания об устранении нарушений названных требований. Также отсутствуют сведения, в силу каких обязанностей и по какой должности ФИО отвечал за выпуск на линии транспортных средств.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить. При этом пояснил, что театр не осуществляет деятельность по перевозке пассажиров, в связи с чем специалист с профессиональным образованием контролера технического состояния автотранспортных средств им не требуется. 

Представитель ФИО2 также поддержала доводы жалобы, просила ее удовлетворить. При этом пояснила, что театр не осуществляет перевозку грузов и пассажиров, вид такой деятельности в сведениях о государственной регистрации юридических лиц театра не указан и нарушение положений ст.20 № 196-ФЗ на них не распространяется, в связи с чем также считает, что они не обязаны каждого работника обучать правилам, установленным в транспортной сфере. ФИО отвечает за безопасность дорожного движения, а не за выход на линию автомобилей. Кроме того, ... судьей Ленинского районного суда г.Оренбурга вынесено решение, согласно которого предписание главного государственного инспектора Управления государственного автодрожного надзора по Оренбургской области от ... было признано незаконным, в том числе и по несоответствию контролера технического состояния автотранспортных средств профессиональным квалификационным требованиям. 

Рассмотрев жалобу, исследовав представленный материал, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров.

Согласно п.4 ст.20 вышеуказанного закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны назначить ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренными статьей 3 Федерального закона N 196-ФЗ, являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Профессиональные и квалификационные требования к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждены приказом Минтранса России от 28.09.2015 года № 287.

В соответствии с п.14.3 вышеуказанных требований к контролеру технического состояния автотранспортных средств предъявляется одно из следующих требований - наличие диплома о среднем профессиональном образовании по специальности 23.02.03 «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта» без предъявления требований к стажу (опыту) работы.

В соответствии с п. 8 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 15.01.2014 года № 7 обеспечение профессиональной компетентности работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств (за исключением водителей), достигается: проведением профессионального отбора и профессиональной подготовки работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств (за исключением водителей); наличием у субъекта транспортной деятельности должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность. 

Как следует из материалов дела в нарушение требований п.8 Правил обеспечения безопасности перевозок и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 года № 7, ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.14.3 профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в ГАУК «Оренбургский государственный татарский драматический театр им. М.Файзи» специалист ФИО не соответствует профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым к контролеру технического состояния автотранспортных средств, а именно у последнего отсутствует диплом с присвоением квалификации контролера технического состояния автотранспортных средств. Так, и.о. механик ФИО приказом N от ... назначен ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, который образования, предусмотренного действующим законодательством, не имеет. 

Учитывая установленные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что в действиях юридического лица - ГАУК «Оренбургский государственный татарский драматический театр им. М.Файзи» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ. 

Вина ГАУК «Оренбургский государственный татарский драматический театр им. М.Файзи» в совершении данного административного правонарушения нашла свое полное подтверждение, а именно протоколом N от ..., приказом от ... о назначении ФИО ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, актом проверки N от ... и приложением к нему, распоряжением от ... о проведении проверки юридического лица N и другими материалами дела

Данные доказательства отвечают требованиямст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2ст. 2.1 КоАП РФюридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У ГАУК «Оренбургский государственный татарский драматический театр им. М.Файзи» имелась реальная возможность для соблюдения вышеуказанных норм и правил, однако этого сделано не было.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наложение административного штрафа в виде ста тысяч рублей.

ГАУК «Оренбургский государственный татарский драматический театр им. М.Файзи» назначено административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи, оно отвечает принципам соразмерности и справедливости, применено административным органом с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, задач законодательства об административных правонарушениях, требований статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление административного органа вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ, является мотивированным, содержит сведения о нарушении закона, предусматривающего административную ответственность за совершение административного правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления административного органа, не имеется.

Доводы заявителя о том, что ГАУК «Оренбургский государственный татарский драматический театр им. М.Файзи» не является транспортным предприятием и не оказывает услуги по перевозке грузов, соответственно, не обязано выполнять требования о прохождении специальной подготовки и подтверждении обучения соответствующими документами ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения лицом театра, являются несостоятельными.

Исходя из совокупности приведенных выше норм, обязанность по соблюдению требований безопасности дорожного движения, указанных в п. 4 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», возникает у любого юридического лица, эксплуатирующего транспортные средства.

ГАУК «Оренбургский государственный татарский драматический театр им. М.Файзи» фактически осуществляет в процессе своей хозяйственной деятельности перевозку грузов по дорогам общего пользования, его сотрудники являются участниками дорожного движения, оно осуществляет деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, следовательно, обязано выполнять требования вышеназванных актов законодательства при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией автотранспортных средств. При этом назначение таких перевозок (для собственных нужд, либо для нужд иных потребителей), правового значения не имеет.

Иные доводы жалобы также не опровергают исследованных в суде доказательств, не доверять которым у суда нет оснований и которые полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину ГАУК «Оренбургский государственный татарский драматический театр им. М.Файзи».

При привлечении ГАУК «Оренбургский государственный татарский драматический театр им. М.Файзи» не было допущено нарушений, которые могут послужить основанием для признания оспариваемого постановления административного органа незаконным. 

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность при рассмотрении административного правонарушения согласно постановления административного органа учтены при назначении наказания.

Срок давности привлечения к административной ответственности, определенный ст.4.5 КоАП РФ, не нарушен.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление N по делу об административном правонарушении главного государственного инспектора автодорожного надзора по Оренбургской области ФИО3 от ... о признании ГАУК «Оренбургский государственный татарский драматический театр им. М.Файзи» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ является законным и обоснованным, а его жалоба не подлежащей удовлетворению. 

На основании изложенного и в соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 - директора ГАУК «Оренбургский государственный татарский драматический театр им. М.Файзи» на постановление N по делу об административном правонарушении главного государственного инспектора автодорожного надзора по Оренбургской области ФИО3 от ... - оставить без удовлетворения.

Постановление N по делу об административном правонарушении главного государственного инспектора автодорожного надзора по Оренбургской области ФИО3 от ... в отношении ГАУК «Оренбургский государственный татарский драматический театр им. М.Файзи» - оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: ...

... 

...

...