УИД 74RS0013-01-2025-000117-69

Дело №2а-250/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 марта 2025 года гор. Верхнеуральск

Верхнеуральский районный суд Челябинской области в составе 

председательствующего судьи Артемьевой О.В.,

при секретаре Царьковой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Верхнеуральского городского поселения Верхнеуральского района Челябинской области, ФИО2 об оспаривании решения, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Верхнеуральского городского поселения Верхнеуральского района Челябинской области (далее по тексту Администрация Верхнеуральского городского поселения, Администрация города), ФИО2, с учётом изменения, о признании решения, действия (бездействия) в принятии решения о взаимодействии либо об отказе от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности в содействии профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально-опасных форм поведения граждан, оказанию социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, незаконным.

В обоснование своих изменённых административных исковых требований указала, что она обратилась к должностному лицу и органу местного самоуправления, ФИО2 и Администрации Верхнеуральского городского поселения, с предложением. Администрация города направила ей ответ в нарушение установленного Постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 №1425 порядка.

В соответствии с принципом диспозитивности защиты гражданских прав, нарушение ответа на предложение, поданного на основании постановления Правительства РФ от 28.11.2018 №1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтёрской) деятельности и добровольческими (волонтёрскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтёрской) деятельности, добровольческими (волонтёрскими) организациями» рассматривается в порядке, установленном 22 главой Кодекса административного судопроизводства РФ. 

Оспариваемое решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления и должностного лица нарушает её право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п.3 ст.5 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»), беспрепятственно осуществить добровольческую деятельность индивидуально (п.п.1, 2 ст.4 Федерального закона от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтёрстве)») без ограничения свободы выбора целей и форм осуществления.

Благотворительное региональное молодёжное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» (ОГРН 

<

***>) в лице научного руководителя ФИО3 (ИНН 

<

***>) выданной доверенностью разрешило ей, как гражданину Российской Федерации, осуществлять свою деятельность организатора добровольческой деятельности индивидуально, используя методические разработки, сценарии мероприятий интерактивные игровые платформы Общественного движения «Моделирование экономики и менеджмента», «Благотворительные Уроки финансовой и юридической грамотности», «Инвестор+», «Политико-экономическая смена «Мой Город», «Демократический лидер - организатор детского движения», «Супербиржа», «Биржа. Банки. Брокер».

Не приняв решение на предложение организатора добровольческой деятельности о взаимодействии, Администрация Верхнеуральского городского поселения, Глава поселения ФИО2 уклоняются от обязанностей возложенных на них Постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 №1425, Указом Президента Российской Федерации от 16.01.2025 №28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества», Перечнем поручений по итогам заседания Государственного совета», утверждённого Президентом Российской Федерации от 16.01.2019 №Пр-38ГС, и протоколом заседание Российского организационного комитета «Победа» от 15.01.2025 (л.д.6-10, 91-92).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом (л.д.143-144, 147), о причинах не явки не сообщила, об отложении дела не просила.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО4, действующий на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.13), нотариальной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ серии № (л.д.15-16), в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещён своевременно и надлежащим образом (л.д.141-142, 148), о причинах неявки не сообщил, об отложении не просил.

Представитель административного ответчика Администрации Верхнеуральского городского поселения ФИО5, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.88-89), в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещён своевременно и надлежащим образом (л.д.139), о причинах неявки не сообщил, об отложении дела не просил.

В письменном ходатайстве от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованному суду, представитель административного ответчика Администрации Верхнеуральского городского поселения ФИО5 указывает на то, что административный истец ФИО1 обращалась с заявлением через ПОС (платформу обратной связи) в Правительство Челябинской области от имени Благотворительного молодёжного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности», которое поступило в Правительство 15.01.2025 и с аналогичным заявлением под тем же номером в Администрацию Верхнеуральского городского поселения. Каких-либо требований, предложений и иных законно обоснованных просьб в адрес Администрации города со стороны ФИО1, как гражданки Российской Федерации. не поступало. Поступившее через систему платформу обратной связи обращение было выдвинуто со стороны Благотворительного молодёжного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности», которое по доверенности представляла гражданка ФИО1 Таким образом считает, что административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит в полном объёме (л.д.87).

Административный ответчик Глава Верхнеуральского городского поселения ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещён своевременно и надлежащим образом (л.д.138), о причинах неявки не сообщил, об отложении дела не просил.

Определением Верхнеуральского районного суда Челябинской области в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Челябинской области, Благотворительное региональное молодёжное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» (л.д.102).

Представитель заинтересованного лица Правительства Челябинской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом (л.д.140), о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

Представитель заинтересованного лица Благотворительного регионального молодёжного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом (л.д.145-146), о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии с п.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Исследовав в судебном заседании представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд считает, что изменённые административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст.46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чём свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что согласно Уставу Верхнеуральского городского поселения Верхнеуральского района Челябинской области, принятого решением Совета депутатов Верхнеуральского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, находящемся в открытом доступе, Администрация Верхнеуральского городского поселения осуществляет исполнительно-распорядительные функции на территории городского поселения. Администрация городского поселения обладает правами юридического лица. Администрацией городского поселения руководит Глава городского поселения на принципах единоначалия. Глава городского поселения выполняет функции Главы администрации. Администрация городского поселения формируется Главой городского поселения, на основе утверждённой Советом депутатов городского поселения структуры администрации городского поселения. Работники администрации городского поселения, замещающие в соответствии со штатным расписанием, утверждённым главой городского поселения, должности муниципальной службы, составляют аппарат администрации городского поселения (л.д.149-160).

К полномочиям Главы городского поселения относится, в том числе: осуществление личного приёма граждан; рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, принятие по ним решений (л.д.149-160).

В настоящее время Главой Верхнеуральского городского поселения является ФИО2 (л.д.159).

Судом также установлено, что благотворительное региональное молодёжное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве юридического лица, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, которое осуществляет свою деятельность в интерактивной форме в сети «Интернет» на принципах экстерриториальности благотворительной и добровольческой деятельности. Мероприятия в публичной форме организацией не проводятся.

Благотворительным региональным молодёжным общественным движением «Уроки финансовой и юридической грамотности» разработаны методические материалы и интерактивные платформы в сфере юридической и финансовой грамотности, которыми разрешает пользоваться на основании выданной доверенности.

Так ДД.ММ.ГГГГ Благотворительным региональным молодёжным общественным движением «Уроки финансовой и юридической грамотности» выдана доверенность №, которой Благотворительная организация уполномочила гражданина Российской Федерации ФИО1 осуществлять свою деятельность организатора добровольческой деятельности как от лица Благотворительного регионального молодёжного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности», так и индивидуально; получать от научного руководителя Благотворительной организации информацию о целях, задачах и содержании осуществляемой им добровольческой деятельности, а также информацию о благотворительной организации; получать в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации или договором, заключённым с благотворительной организацией; поддержку в форме предоставления ему питания, форменной и специальной одежды, оборудования, средств индивидуальной защиты, помещения во временное пользование, оплаты проезда до места назначения и обратно, уплаты страховых взносов на добровольное медицинское страхование добровольца или в форме возмещения понесённых добровольцем расходов на приобретение указанных товаров или услуг; психологическую помощь, содействие в психологической реабилитации, возмещение вреда жизни и здоровью, понесённого при осуществлении им добровольческой деятельности; получать от научного руководителя благотворительной организации, информационную, консультационную и методическую поддержку в объёмах и формах, которые установлены благотворительной организацией; получать поощрение и награждение за добровольный труд, в том числе в рамках федеральных, региональных и муниципальных конкурсов и программ (л.д.85).

ДД.ММ.ГГГГ организатор добровольческой деятельности ФИО1 обратилась в Администрацию Верхнеуральского городского поселения Челябинской области с предложением №, путём подачи его посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг через платформу обратной связи (л.д.11, 50-52, 53), в котором административный истец просила направить на адрес организатора добровольческой деятельности Порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтёрской) деятельности и добровольческими (волонтёрскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтёрской) деятельности, добровольческими (волонтёрскими) организациями и проект Соглашения о взаимодействии, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 №1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтёрской) деятельности и добровольческими (волонтёрскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтёрской) деятельности, добровольческими (волонтёрскими) организациями» (л.д.17-30, 57-84).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Верхнеуральского городского поселения организатору добровольческой деятельности ФИО1 в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в орган местного самоуправления направлен ответ, в котором административному истцу сообщено, что представленная информация Администрацией городского поселения принята к сведению (л.д.11, 53).

Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле не оспариваются, иного в материалах дела не содержится.

В силу ст.33 Конституции РФ, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ закреплённого за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу ч.1 ст.2 данного Федерального закона, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно п.1 ст.4 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», обращение гражданина, направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

При этом п.п.2, 3 данной статьи также установлено, что предложение – это рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества. 

Заявление - это просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

В соответствии с п.3 ст.5 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Частью 3 ст.7 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч.1 ст.9 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

В п.п.1, 4 ч.1, ч.4 ст.10 названного Федерального закона закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; даёт письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст.11 названного Закона.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределённого круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределённого круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещён с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в ч.1.1 данной статьи. Этот срок может быть продлён при условиях, названных в ч.2 этой статьи.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на письменное обращение административного истца ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Верхнеуральского городского поселения должна была дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопроса.

Однако согласно информации, представленной ДД.ММ.ГГГГ ни Администрацией города, ни Главой Верхнеуральского городского поселения ФИО2 ответ по существу поставленного в обращении вопроса о направлении на адрес организатора добровольческой деятельности Порядка взаимодействия органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтёрской) деятельности и добровольческими (волонтёрскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтёрской) деятельности, добровольческими (волонтёрскими) организациями и проекта Соглашения о взаимодействии не давался, Администрацией города было только сообщено, что представленная информация принята к сведению. 

Доказательств обратного административными ответчиками суду не представлено, отсутствуют они и в материалах дела.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при не рассмотрении по существу обращения организатора добровольческой деятельности ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Верхнеуральского городского поселения, Главой Верхнеуральского городского поселения ФИО2 были нарушены ст.ст.5, 10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Доводы административного ответчика Администрации Верхнеуральского городского поселения о том, что административный истец ФИО1 обращалась с заявлением через платформу обратной связи в Правительство Челябинской области от имени Благотворительного молодёжного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности», которое поступило в Правительство 15.01.2025 и с аналогичным заявлением под тем же номером в Администрацию Верхнеуральского городского поселения, каких-либо требований, предложений и иных законно обоснованных просьб в адрес Администрации города со стороны ФИО1, как гражданина Российской Федерации, не поступало, суд считает несостоятельными, поскольку опровергаются установленными выше обстоятельствами. Обращение же одновременно в Правительство Челябинской области, а затем в Администрацию Верхнеуральского городского поселения не освобождало Администрацию города от рассмотрения обращения организатора добровольческой деятельности ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по существу поставленных в нём вопросов.

Кроме этого в силу п.п.1 п.1 ст.17.3 Федерального закона от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтёрстве)» Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.11.2018 №1425 «Об утверждении общих требований в порядке взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтёрской) деятельности и добровольческими (волонтёрскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждения с организаторами добровольческой (волонтёрской) деятельности, добровольческими (волонтёрскими) организациями», которым в частности утверждены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтёр) деятельности и добровольческими (волонтёрскими) организациями (далее по тексту Общие требования к порядку взаимодействия).

В соответствии с п.2 Общих требований к порядку взаимодействия, организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия вправе направлять органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, которое должно содержать определённую информацию, указанную в данном пункте.

Согласно п.3 Общих требований к порядку взаимодействия, орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения (пункт 4 Общих требований к порядку взаимодействия).

Таким образом, положения выше приведённых правовых норм предусматривают право органов местного самоуправления принимать предложения от добровольческой организации о взаимодействии в организации добровольческой деятельности и отказывать в принятии данного предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Не могут быть приняты во внимание доводы административного ответчика Администрации Верхнеуральского городского поселения о том, что поступившее через систему портала обратной связи обращение было выдвинуто со стороны Благотворительного молодёжного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности», которое по доверенности представляла гражданка ФИО1, поскольку как следует из доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец ФИО1 имеет право осуществлять свою деятельность организатора добровольческой деятельности как от лица Благотворительного регионального молодёжного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности», так и индивидуально.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском административный истец ФИО1 указывает на то, что оспариваемое решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления и должностного лица нарушает её право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п.3 ст.5 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»), беспрепятственно осуществить добровольческую деятельность индивидуально (п.п.1, 2 ст.4 Федерального закона от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтёрстве)») без ограничения свободы выбора целей и форм осуществления.

Действительно, в соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что поскольку по настоящему делу имеется совокупность условий, предусмотренных частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, то исковые требования ФИО1 к Администрации Верхнеуральского городского поселения, ФИО2 об оспаривании решения, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение вопроса о признании незаконным действий (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым возложить на Администрацию Верхнеуральского городского поселения, Главу Верхнеуральского городского поселения ФИО2 повторно рассмотреть обращение организатора добровольческой деятельности ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Верхнеуральского городского поселения Верхнеуральского района Челябинской области, ФИО2 об оспаривании решения, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего удовлетворить. 

Признать незаконным решение действие (бездействие) Администрации Верхнеуральского городского поселения Верхнеуральского района Челябинской области, Главы Верхнеуральского городского поселения Верхнеуральского района Челябинской области ФИО2, выразившееся в не рассмотрении по существу письменного обращения организатора добровольческой деятельности ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в принятии решения о взаимодействии либо об отказе от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности в содействии профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально-опасных форм поведения граждан, оказанию социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать Администрацию Верхнеуральского городского поселения Верхнеуральского района Челябинской области, Главу Верхнеуральского городского поселения Верхнеуральского района Челябинской области ФИО2 повторно рассмотреть заявление организатора добровольческой деятельности ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в месячный срок со дня принятия мотивированного решения в окончательной форме через Верхнеуральский районный суд.

Председательствующий О.В. Артемьева

Мотивированное решение изготовлено 18.03.2025.

Судья О.В. Артемьева