В суде первой инстанции дело

рассмотрел судья Прокопов Г.В. 

Дело № 12-30/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 14 января 2025 года 

Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В., рассмотрев жалобу ФИО1 к. на постановление судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 24 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданки Республики Узбекистан ФИО1 к.,

у с т а н о в и л :

23 декабря 2024 года начальником ОИК отдела по вопросам миграции (по обслуживанию Индустриального района) отдела полиции №3 УМВД России по г.Хабаровску ФИО2 в отношении гражданки Республики Узбекистан ФИО1 к. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Постановлением судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 24 декабря 2024 года ФИО1 к. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации и с содержанием в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России.

ФИО1 к. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление судьи районного суда изменить, признать обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признание вины и наличие на иждивении детей, рассмотреть возможность назначения более мягкого наказания в виде административного штрафа, отменить меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде содержания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России.

ФИО1 к. в судебное заседание не явилась, находится в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Хабаровску, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла, оснований для ее непосредственного участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не усматривается, в связи с чем дело возможно рассмотреть в ее отсутствие.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника Смирнова С.А., поддержавшего доводы жалобы, полагавшего возможным заменить административное выдворение на штраф, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет административную ответственность, предусмотренную ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении от 23 декабря 2024 года следует, что 23 декабря 2024 года в 15 час. 00 мин. гражданка Республики Узбекистан ФИО1 к. по адресу: 

<

...>, нарушила режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а именно: действующего патента (разрешения) на работу, разрешения на временное проживание, вида на жительство, визы, свидетельства о предоставлении убежища на территории Российской Федерации, статуса участника государственной программы по оказанию содействия добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, договора с образовательной организацией на обучение по очной или очно-заочной форме обучения. ФИО1 к. въехала на территорию Российской Федерации 16 июля 2022 года с целью осуществления трудовой деятельности, патент на работу не оформляла, состояла на миграционном учете сроком до 13 октября 2022 года. Должна была выехать до 13 октября 2022 года, до настоящего времени не выехала, чем нарушила ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Данные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФИО1 к. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Постановлением судьи районного суда от 24 декабря 2024 года установлена вина ФИО1 к. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, выразившегося в уклонении от своевременного выезда с территории Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в ч.1 ст.29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Из материалов дела следует, что вмененное ФИО1 к. административное правонарушение выявлено должностным лицом административного органа 23 декабря 2024 года в 15 час. 00 мин. по адресу: 

<

...>, на который распространяется юрисдикция Индустриального районного суда г.Хабаровска.

Настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено судьей Индустриального районного суда г.Хабаровска по месту выявления противоправной деятельности, ее пресечения, что согласуется с положениями ч.1 ст.29.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении, который является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

По смыслу закона обстоятельства совершения административного правонарушения, установленные судом, не должны противоречить обстоятельствам, указанным в протоколе об административном правонарушении.

Признавая ФИО1 к. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, выразившегося в уклонении от своевременного выезда с территории Российской Федерации, судьей районного суда не учтено, что в протоколе об административном правонарушении ФИО1 к. вменено нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Мотивы, по которым событие административного правонарушения в судебном постановлении описано иначе, чем в протоколе, в постановлении судьи районного суда не изложены.

Таким образом, судьей районного суда фактически не установлено событие вмененного ФИО1 к. административного правонарушения.

Кроме того, из сведений, представленных должностным лицом административного органа в отношении ФИО1 к. (л.д.9-13) следует, что 10 июля 2018 года административным органом принято решение о неразрешении въезда сроком до 05 июня 2023 года включительно (въезд разрешен с 06 июня 2023 года).

Между тем, указанные обстоятельства с учетом того, что ФИО1 к. въехала на территорию Российской Федерации 16 июля 2022 года, на миграционном учете состояла сроком до 13 октября 2022 года, не получили оценки судьи районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении. 

Такое разрешение дела об административном правонарушении не отвечает установленным ст.24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях, является существенным нарушением процессуальных требований, влекущим отмену судебного постановления.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в силу ст.4.5 КоАП РФ составляет один год, следовательно, на момент рассмотрения жалобы в Хабаровском краевом суде срок давности привлечения ФИО1 к. к административной ответственности не истек.

При таких обстоятельствах настоящее дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение в Индустриальный районный суд г.Хабаровска.

При новом рассмотрении дела судье необходимо учесть изложенное в настоящем решении, установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, вынести законное, мотивированное и обоснованное постановление.

Доводы автора жалобы об отмене решения МВД об ограничении выезда в Российскую Федерацию, подлежат рассмотрению в ином судебном порядке, поскольку по смыслу ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом предметом рассмотрения по делу об административном правонарушении является проверка наличия либо отсутствия в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу, признаков состава вменяемого административного правонарушения.

В связи с отменой постановления судьи районного суда по вышеуказанным основаниям иные доводы автора жалобы суд вышестоящей инстанции по существу не рассматривает, так как они будут предметом исследования при новом рассмотрении дела.

С учетом того, что в настоящее время ФИО1 к. содержится в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Хабаровску, она подлежит освобождению от содержания в данном учреждении.

С учетом изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 24 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданки Республики Узбекистан ФИО1 к. – отменить, дело направить на новое рассмотрение в Индустриальный районный суд г.Хабаровска другому судье.

Отменить меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде содержания ФИО1 к. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Хабаровску. 

ФИО1 к. освободить из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Хабаровску.

Судья Хабаровского краевого суда