Дело № 2а-1088/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Усинский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи С.Г. Волковой,

при секретаре О.А. Долговой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Усинске Республики Коми 14 ноября 2017 года административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникации по Республике Коми к учредителю средства массовой информации «Независимая городская газета «НЕДЕЛЯ Усинск» ООО «КРЕАТИВНОЕ БЮРО» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации – СМИ «Независимая городская газета «НЕДЕЛЯ Усинск»,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Республике Коми обратилось в суд с административным исковым заявлением к ответчику с требованиями о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации – СМИ «Независимая городская газета «НЕДЕЛЯ Усинск» серии ПИ № №, выданное Беломорским управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия дд.мм.гггг..

В обоснование своих требований истец указывает, что статус вышеуказанного СМИ – действующее. В ходе мониторинга электронных средств массовой информации за период 2016-2017г. до настоящего времени не выявлено СМИ имеющее название «Независимая городская газета «НЕДЕЛЯ Усинск», что подтверждается докладной запиской по результатам проведенного с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ «Независимая городская газета «НЕДЕЛЯ Усинск» №-дн. Согласно ответу филиала ИТАР-ТАСС «Российская книжная палата» от дд.мм.гггг. № обязательные экземпляры СМИ «Независимая городская газета «НЕДЕЛЯ Усинск» на обязательное хранение не поступали, что свидетельствует о том, что данное СМИ не распространяется и не выходит в свет более одного года. При этом требование Роскомнадзора о признании недействительным свидетельства о регистрации СМИ не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Требования направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации СМИ. 

В судебное заседание представитель административного истца не явился, представил ходатайство, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, что на требованиях настаивает. 

Административный ответчик о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Исследовав письменные материалы дела, суд полагает требования истца подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации № 2124-1 от 27.12.1991 "О средствах массовой информации" (далее Закон о СМИ) под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); 

под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год;

под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации;

под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом. Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным (статья 8 Закона о СМИ). 

Смена учредителя, изменение состава соучредителей, а равно наименования (названия), языка, формы периодического распространения массовой информации, территории распространения его продукции допускается лишь при условии перерегистрации средства массовой информации. При изменении местонахождения редакции, доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для сетевого издания, периодичности выпуска и максимального объема средства массовой информации учредитель обязан в месячный срок письменно уведомить об этом регистрирующий орган года (статья 11 Закона о СМИ).

Свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случае если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (статья 15 Закона о СМИ).

Частями 1, 2.1 статьи 7 Федерального закона № 77-ФЗ от 29.12.1994 «Об обязательном экземпляре документов» предусмотрено, что производители документов доставляют, в том числе через полиграфические организации, в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража. Производители документов в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий доставляют с использованием информационно-телекоммуникационных сетей по одному обязательному экземпляру печатных изданий в электронной форме, заверенному квалифицированной электронной подписью производителя документа, в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) и в Российскую государственную библиотеку.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 77-ФЗ от 29.12.1994 «Об обязательном экземпляре документов» в состав обязательного экземпляра входят печатные издания (текстовые, нотные, картографические, изоиздания) - издания, прошедшие редакционно-издательскую обработку, полиграфически самостоятельно оформленные, имеющие выходные сведения. 

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Роскомнадзор регистрирует средства массовой информации (п. 5.4.1. Положения).

Управление Роскомнадзора, как государственный орган, уполномочен осуществлять государственный контроль и надзор в сфере деятельности средств массовой информации, а именно: 

- за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания (5.1.1.1. Положения).

- за представлением обязательного федерального экземпляра документов в установленной сфере деятельности Службы (5.1.1.5. Положения).

Из материалов дела следует, что СМИ «Независимая городская газета «НЕДЕЛЯ Усинск» зарегистрировано как средство массовой информации (свидетельство серии ПИ № № от дд.мм.гггг., выданное Беломорским управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия) территория распространения Республика Коми, учредителем является ООО «Креативное Бюро».

По запросу Управления Роскомнадзора филиалом ИТАР-ТАСС «Российская книжная плата» предоставлен ответ № от дд.мм.гггг., согласно которого обязательные экземпляры средства массовой информации «Независимая городская газета «НЕДЕЛЯ Усинск» не поступали. 

Таким образом, СМИ «Независимая городская газета «НЕДЕЛЯ Усинск» в нарушение требований ст. 15 Закона о СМИ не выходит в свет (не распространяется) более одного года, что является основанием для признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», согласно абзацу девятому части 1 статьи 2 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» производство и выпуск средства массовой информации осуществляет редакция средства массовой информации, которой может являться организация, гражданин либо объединение граждан. Редакция осуществляет свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности (часть 1 статьи 19 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»). С учетом этого, если возникшие правоотношения связаны с производством и выпуском средства массовой информации (в том числе с содержанием распространенных сообщений и материалов), то к участию в деле может быть привлечена редакция средства массовой информации. В случае, когда редакция средства массовой информации не является ни физическим, ни юридическим лицом, к участию в деле может быть привлечен учредитель данного средства массовой информации, а также главный редактор.

В пункте 9 указанного Постановления Пленума также разъяснено, что в случае ликвидации или реорганизации юридического лица либо упразднения органа государственной власти, иного государственного органа или органа местного самоуправления, являвшегося учредителем средства массовой информации, к участию в деле в соответствии с частью 4 статьи 18 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» вместо учредителя может быть привлечена редакция средства массовой информации, если уставом редакции не предусмотрено иное.

В соответствии с положениями Закона «О средствах массовой информации», государственная регистрация в качестве юридического лица (или предпринимателя без образования юридического лица) является правом редакции, но не ее обязанностью.

Согласно п. 1.3 Устава Редакции СМИ «Независимая городская газета «НЕДЕЛЯ Усинск» редакция не является юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом. Редакция осуществляет хозяйственную деятельность как структурное подразделение ООО «КРЕАТИВНОЕ БЮРО».

На основании изложенных правовых норм и положений п. 1.3 Устава Редакции СМИ «Независимая городская газета «НЕДЕЛЯ Усинск», административным ответчиком по настоящему делу является учредитель СМИ «Независимая городская газета «НЕДЕЛЯ Усинск» - ООО «КРЕАТИВНОЕ БЮРО».

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникации по Республике Коми к учредителю средства массовой информации «Независимая городская газета «НЕДЕЛЯ Усинск» ООО «КРЕАТИВНОЕ БЮРО» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации – СМИ «Независимая городская газета «НЕДЕЛЯ Усинск»– удовлетворить. 

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации – СМИ «Независимая городская газета «НЕДЕЛЯ Усинск» серии ПИ № № от дд.мм.гггг., выданное Беломорским управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Усинский городской суд Республики Коми в течение одного месяца.

Председательствующий – С.Г. Волкова