№ 2-471/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2018 года с. Якшур-Бодья УР

Якшур-Бодьинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Трудолюбовой Е.И. - единолично, при секретаре Артемьевой О.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 об установлении факта отсутствия его вины за непроведение представительным органом муниципального образования правомочного заседания, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании факта отсутствия его вины за непроведение представительным органом муниципального образования в течение трех месяцев подряд.

Требования мотивированы следующим. 

26 июня 2018 года вышел Закон Удмуртской Республики № 28-ФЗ о роспуске Совета депутатов муниципального образования «Чернушинское», который в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания Совета депутатов. Закон вступил в силу 7 июля 2018 года. Полагает, что его вина в непроведении заседаний отсутствует, поскольку он являлся председателем представительного органа и главой муниципального образования, в связи с чем даты и время по согласованию с депутатами в течение трех месяцев назначались им неоднократно. Он являлся на эти сессии, но депутаты ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 на сессии не являлись без объяснения причин, не уведомив об этом Председателя Совета депутатов, в связи с их неявкой отсутствовал кворум.

В этой связи, на основании п. 4 ст. 73 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» просит установить факт отсутствия его вины за непроведение представительным органом муниципального образования в течение трех месяцев подряд.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, подтвердив доводы, изложенные в заявлении, дополнительно пояснил, что установлении данного факта ему необходимо, чтобы оправдаться перед населением и иметь возможность вновь баллотироваться в местный совет депутатов.

Выслушав заявителя, исследовав представленные им доказательства, а также материалы дела № 2а- 143/2018, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2.1 ст. 73 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.07.2018) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон о местном самоуправлении), в случае, если соответствующим судом установлено, что избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.

Решением Якшур-Бодьинского районного суда от 26 марта 2018 года удовлетворено административное исковое заявление прокурора Якшур-Бодьинского района УР к Совету депутатов муниципального образования «Чернушинское» о признании незаконным бездействия Совета депутатов муниципального образования «Чернушинское»; признано незаконным бездействие Совета депутатов муниципального образования «Чернушинское», выразившееся в непроведении правомочного заседания в течение трех месяцев подряд.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Удмуртской Республики от 9 июня 2018 года решение Якшур-Бодьинского районного суда от 26 марта 2018 года оставлено без изменения.

26 июня 2018 года Государственный Совет УР принял Закон Удмуртской Республики от 26.06.2018 N 28-РЗ "О роспуске Совета депутатов муниципального образования "Чернушинское".

Согласно статье 1 данного Закона, представительный орган муниципального образования - Совет депутатов муниципального образования "Чернушинское" распущен в соответствии со статьями 70, 72 и частью 2.1 статьи 73 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на основании решения Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики от 26 марта 2018 года, установившего факт непроведения Советом депутатов муниципального образования "Чернушинское", правомочного заседания в течение трех месяцев подряд. 

В соответствии со ст. 2 Закона он вступает в силу через десять дней после его официального опубликования.

Закон опубликован на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики (http://www.udmurt.ru), 26.06.2018, официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru), 27.06.2018, "Известия Удмуртской Республики", N 77, 29.06.2018.

Согласно ч. 4 ст. 73 Закона о местном самоуправлении, депутаты представительного органа муниципального образования, распущенного на основании части 2.1 настоящей статьи, вправе в течение 10 дней со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования обратиться в суд с заявлением для установления факта отсутствия их вины за непроведение представительным органом муниципального образования правомочного заседания в течение трех месяцев подряд.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с данным заявлением обратился в суд 13.07.2018 года, то есть в срок установленный ч.4 ст. 73 Закона о местном самоуправлении.

Как установлено решением Якшур-Бодьинского районного суда УР от 26 марта 2018 года, в соответствии со ст. 25 Устава МО «Чернушинское» Совет депутатов формируется на муниципальных выборах и состоит из 11 депутатов. Порядок деятельности Совета депутатов, в том числе порядок подготовки, рассмотрения и принятия решений Совета депутатов устанавливается регламентом Совета депутатов в соответствии с федеральным законом и настоящим Уставом.

Из представленного председателем Совета депутатов МО «Чернушинское» ФИО1 списка депутатов четвертого созыва, следует, что в их число входят: ФИО7 (сложил полномочия 17.10.2016 г.), ФИО8, ФИО2, ФИО5, ФИО9, ФИО3, ФИО6, ФИО4, ФИО10, ФИО1, ФИО11

В соответствии со ст. 10 Регламента представительного органа МО «Чернушинское» (далее – Регламент) заседание Совета депутатов правомочно, если на нем присутствует не менее 2/3 от установленного числа депутатов Совета. Если на заседании присутствует менее 2/3 от установленного числа депутатов Совета, то заседание переносится на другое время.

Согласно выписке из протокола сессии Совета депутатов МО «Чернушинское» от 15.12.2016 г. было принято решение оповещать депутатов о предстоящих заседаниях Совета депутатов МО «Чернушинское» путем рассылки на электронную почту проектов решений Совета депутатов, а также сведений о времени и дате проведения заседаний смс-сообщениями на номер телефона депутата. Установлено, что на сессиях Совета депутатов МО «Чернушинское» от 29.11.2017 г., 03.12.2017 г., 10.12.2017 г., 24.12.2017 г., 15.01.2018 г., 22.01.2018 г. присутствовало 5 депутатов. О предстоящих заседаниях депутаты, в соответствии с вышеуказанным решением, извещались смс-сообщением, а также по электронной почте, что подтверждается имеющимися в материалах дела распечатками. 

Согласно части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному гражданскому делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как следует из представленных суду протоколов сессии Совета депутатов МО «Чернушинское» от 29.11.2017, 03.12.2017, 10.12.2017, 24.12.2017 заявитель на указанных заседаниях присутствовал, отсутствовали депутаты ФИО6, ФИО4, ФИО3, ФИО2, ФИО5 Как установлено решением суда от 26.03.2018 года данные депутаты были надлежащим образом извещены о предстоящих заседаниях Совета депутатов муниципального образования «Чернушинское». Таким образом, суд не усматривает вины заявителя за непроведение правомочного заседания в течение трех месяцев подряд указанным представительным органом муниципального образования.

Согласно ч.6.1 ст. 32 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан в Российской Федерации» (ред.06.04.2015) лица, являвшиеся депутатами представительного органа муниципального образования, распущенного на основании части 2.1 статьи 73 Закона о местном самоуправлении (за исключением лиц, в отношении которых судом установлен факт отсутствия вины за непроведение представительным органом муниципального образования правомочного заседания в течение трех месяцев подряд), не могут быть выдвинуты кандидатами на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами.

В соответствии со ч.3 ст. 24 Закона УР № 33-РЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в Удмуртской республике» (ред. от 08.05.2018) на выборах в представительный орган муниципального образования, назначенных в связи с роспуском представительного органа муниципального образования на основании части 2.1 статьи 73 Закона о местном самоуправлении, кандидат из числа лиц, которые являлись депутатами данного представительного органа муниципального образования и в отношении которых судом установлен факт отсутствия вины за непроведение данным представительным органом муниципального образования правомочного заседания в течение 3 месяцев подряд, представляет дополнительно указанное решение суда, вступившее в законную силу.

В соответствии с п. 9 ч. 2 ст. 264, ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты.

С учетом изложенного, суд признаёт требование заявителя основанным на законе и подтверждённым представленными доказательствами, поскольку в судебном заседании достоверно установлен факт отсутствия вины ФИО1 за непроведение представительным органом муниципального образования «Чернушинское» – Советом депутатов муниципального образования «Чернушинское» правомочного заседания в течение трех месяцев подряд.

Удовлетворение заявления имеет юридическое значение для заявителя, поскольку не лишает его возможности выдвинуться в следующий состав муниципального представительного органа.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Заявлению ФИО1 об установлении факта отсутствия его вины за непроведение представительным органом муниципального образования правомочного заседания удовлетворить. 

Установить факт отсутствия вины ФИО1 за непроведение представительным органом муниципального образования «Чернушинское» - Советом депутатов муниципального образования «Чернушинское» правомочного заседания в течение трех месяцев подряд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики, - путём подачи жалобы через Якшур-Бодьинский районный суд, в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.И. Трудолюбова