Дело № 2а-462/2018 19 июня 2018 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Алексеевой Н.В., 

при секретаре Суховой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район», администрации муниципального образования «Островное» об обязании организовать деятельность по сбору и транспортированию отходов,

установил:

Архангельский межрайонный природоохранный прокурор в обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, администрации МО «Приморский муниципальный район» об обязании организовать деятельность по сбору и транспортированию отходов. В обоснование указал, что в ходе проверки 08 февраля 2018 г. был выявлен факт несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов площадью 2000 кв. м на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале 29:16:171001 между населенными пунктами Ластола и Онишово Приморского района Архангельской области. Наличие несанкционированной свалки свидетельствует о ненадлежащей организации работы по сбору и вывозу мусора и бытовых отходов. Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных бытовых отходов является министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующих районов. При этом органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами на территориях сельских поселений, если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. Неисполнение ответчиками указанных обязанностей приводит к нарушению прав и законных интересов государства и неопределенного круга лиц, то есть жителей Архангельской области, а также граждан Российской Федерации и иных лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, предусмотренную Конституцией Российской Федерации. В связи с чем просил суд обязать министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области организовать деятельность, а администрацию муниципального образования «Приморский муниципальный район» обеспечить участие в деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов путем ликвидации несанкционированной свалки, находящейся между населенными пунктами Ластола и Онишово Приморского района Архангельской области, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация МО «Островное», в качестве заинтересованного лица – ООО «ЭкоЦентр».

В судебном заседании помощник Архангельского межрайонного природоохранного прокурора Канаев А.И. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске. Просил суд обязать министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области организовать деятельность, администрацию муниципального образования «Приморский муниципальный район» и администрацию МО «Островное» обеспечить участие в деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов путем ликвидации несанкционированной свалки, находящейся между населенными пунктами Ластола и Онишово Приморского района Архангельской области, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административных ответчиков администрации МО «Приморский муниципальный район», администрации МО «Островное» по доверенности ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась. Пояснила, что администрацией МО «Приморский муниципальный район» по соглашению полномочия по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов переданы администрации МО «Островное», вместе с тем переданных поселению денежных средств на исполнение полномочий не достаточно для ликвидации указанной свалки. Для ликвидации свалки необходимы значительные денежные средства, так как она большая и находится на островной территории, у администрации МО «Приморский муниципальный район» также отсутствуют необходимые для ликвидации свалки денежные средства. Полагала, что министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области должно выделить достаточные денежные средства.

Представитель административного ответчика министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ранее в ходе рассмотрения дела с иском не согласился, указав, что механизма реализации возложенных на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации полномочий по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов не имеется.

Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, заслушав явившихся участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, следует из материалов дела, что Архангельской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки 08 февраля 2018 г. выявлен факт несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. 

Так, актом осмотра от 08 февраля 2018 г. подтверждается, что на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале 29:16:171001 между населенными пунктами Ластола и Онишово Приморского района Архангельской области МО «Островное» на площади 2 000 кв.м расположена несанкционированная свалка отходов, которые на протяжении длительного времени не вывозятся и не утилизируются.

Отходы, расположенные на указанной несанкционированной свалке, образовались в результате деятельности жителей МО «Островное», входящего в состав МО «Приморский муниципальный район». На момент рассмотрения дела несанкционированная свалка не ликвидирована.

Земельный участок, на котором обнаружена несанкционированная свалка, находится на территории Приморского района Архангельской области.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспариваются.

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает, что охрана окружающей среды – это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (ст. 1).

Таким образом, органы публичной власти, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий, в данном случае – несанкционированной свалки на обозначенном в иске участке.

В силу положений ст. 6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится, в том числе организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

На основании ст. 13 данного закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.В частности, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 2 ст. 8).

Пунктом 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района также относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно п. 10 ч. 3 ст. 3 Закона Архангельской области от 18 марта 2013 г. № 634-38-ОЗ «Об обращении с отходами производства и потребления на территории Архангельской области», организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям уполномоченных исполнительных органов Архангельской области. 

В соответствии с п. 99.6 части 8 раздела 2 Положения о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утвержденного Постановлением Правительства Архангельской области от 04 марта 2014 г. № 92-пп, на указанное министерство возложена организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

С учетом изложенного, при том, что в ходе рассмотрения дело установлен факт нахождения несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов между населенными пунктами Ластола и Онишово Приморского района Архангельской области МО «Островное» на площади 2 000 кв.м, суд приходит к выводу об удовлетворении иска в части возложения обязанности на министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области организовать деятельность, на администрацию МО «Приморский муниципальный район» – обеспечить участие в организации деятельности по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, находящейся на территории Приморского района Архангельской области между населенными пунктами Ластола и Онишово. 

Доводы представителя министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области об отсутствии механизма реализации выше названного полномочия не освобождают указанный орган от решения данного вопроса. 

При этом заключение министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области соглашения об организации деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Архангельской области от 05 апреля 2018 г. с ООО «ЭкоЦентр» не свидетельствует об исполнении возложенной законом обязанности в отношении заявленной свалки. Так, подпунктом 2 п. 3.1 названного Соглашения предусмотрено, что региональный оператор обязан ликвидировать места несанкционированного размещения ТКО, за исключением мест несанкционированного размещения ТКО, указанных в приложении № 4 к конкурсной документации отбора регионального оператора, утвержденной 25 декабря 2017 г. В указанном приложении № 4 содержится заявленная свалка (Архангельская область, Приморский район, д. Ластола). Кроме этого, согласно п. 2.3 Соглашения, региональный оператор обязан приступить к деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО не позднее даты введения в действие единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО, который в настоящее время не утвержден. 

Доводы представителя администрации МО «Приморский муниципальный район» об отсутствии денежных средств также не могут быть приняты судом, так как не освобождают муниципальный орган от обязанности по участию в организации деятельности по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов на территории соответствующих поселений. При этом в рассматриваемом случае суд не находит оснований для возложения обязанности на администрацию МО «Островное», несмотря на наличие соглашения о передаче администрацией МО «Приморский муниципальный район» полномочий по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов администрации МО «Островное», учитывая, что в судебном заседании установлено обстоятельство недостаточного финансирования со стороны администрации МО «Приморский муниципальный район» осуществления данного полномочия поселением. Из представленных в материалы дела платежных поручений следует, что объем межбюджетных трансфертов в 2018 году на осуществление полномочий по соглашению от 05 октября 2015 г. и дополнительному соглашению от 27 декабря 2017 г. составил 759 943 руб. 58 коп. (платежное поручение от 12 апреля 2018 г. на сумму 950 000 руб. не учитывается, так как данные денежные средства выделены на исполнение судебных решений о предоставлении жилых помещений, что пояснила представитель ответчиков в судебном заседании). Как следует из дополнительного соглашения от 27 декабря 2017 г., объем межбюджетных трансфертов в 2018 году на осуществление части полномочий определен в 1 055 600 руб. Представитель МО «Приморский муниципальный район» в судебном заседании указала, что выделенных средств недостаточно для ликвидации свалки. Таким образом, спорный вопрос не может быть разрешен администрацией сельского поселения. Кроме этого, администрация МО «Приморский муниципальный район», осуществляя контрольные функции при участии в организации деятельности по ликвидации несанкционированных свалок, обязана проверить выполнение мероприятий ликвидации свалок в рамках выделенного финансирования, выделенных средств, вошедших в смету расходов района и сельского поселения, при их недостаточности, при обосновании тому, принять соответствующие меры.

Срок для исполнения возложенных обязанностей суд с учетом объема работ, подлежащих выполнению, мнения сторон, полагает возможным установить в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район», администрации муниципального образования «Островное» об обязании организовать деятельность по сбору и транспортированию отходов удовлетворить частично.

Обязать министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области организовать деятельность по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, находящейся на территории Приморского района Архангельской области между населенными пунктами Ластола и Онишово, в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования «Приморский муниципальный район» обеспечить участие в организации деятельности по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, находящейся на территории Приморского района Архангельской области между населенными пунктами Ластола и Онишово, в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Островное» отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Приморский районный суд Архангельской области, в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Алексеева