гр. дело № 2-3608/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

«10» сентября 2018г. Центральный районный суд г. Воронежа 

в составе председательствующего судьи Жемчужниковой И.В.

при секретаре Медведевой Е.Ю.

с участием истца ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ МВД России по Воронежской области о возложении обязанности включить в выслугу лет в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца период службы периоды службы и произвести перерасчет пенсии за выслугу лет,

у с т а н о в и л:

Истец ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, указал, что он проходил службу в органах внутренних дел с 1996 г., в том числе, в период с 01.01.2001 г. по 13.08.2003 г. - в должности милиционера охранно-конвойной службы отдельного батальона конвойной службы милиции при ГУВД Воронежской области; с 13.08.2003 г. по 09.08.2004 г. - в должности милиционера охранно-конвойной службы строевого подразделения отдельного батальона конвойной службы милиции, непосредственно подчиненного ГУВД Воронежской области.

Приказом от 02.04.2018г. № 45 л/с ФИО1 уволен 06.04.2018г. со службы в органах внутренних дел РФ по п. 1 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел) с должности старшего полицейского (конвоя) взвода 2 роты отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ.

Выслуга лет ФИО1 по состоянию на 06.04.2018г. в календарном исчислении составляет 21 год 02 месяца 18 дней, в льготном исчислении - 28 лет 00 месяцев 18 дней, в том числе, для назначения пенсии - 28 лет 00 месяцев 18 дней.

Истец считает, что ответчиком необоснованно не засчитаны в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца указанные периоды службы, в связи с чем в июне 2018г. истец обратился в ГУ МВД России по Воронежской области с просьбой выплачивать пенсию за выслугу лет, включив спорные периоды прохождения службы в льготном исчислении.

Письмом ГУ МВД России по Воронежской области разъяснено, что в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, за выполнение обязанностей по которым предоставляется право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденном приказом МВД России от 20.12.2016 г. № 868 (далее – Перечень), занимаемые истцом должности не поименованы.

Истец полагает, что сотрудники батальона, должности которых не указаны в Перечне, утвержденном приказом МВД России от 20.12.2016 г. № 868, непосредственно осуществляют охрану и конвоирование подозреваемых и обвиняемых. В их должностные регламенты (инструкции) согласно приказу МВД России от 07.03.2006г. № 140дсп «Об утверждении наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых территориальных органов МВД России, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых» вменены эти обязанности; в спорные периоды истец выполнял обязанности, связанные с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в связи с чем имеет право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца.

В связи с изложенным истец просит обязать ГУ МВД России по Воронежской области для назначения пенсии включить в выслугу лет ФИО1 в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца периоды службы: с 01.01.2001г. по 13.08.2003г. - в должности милиционера охранно-конвойной службы отдельного батальона конвойной службы милиции при ГУВД Воронежской области, с 13.08.2003г. по 09.08.2004г. – в должности милиционера охранно-конвойной службы строевого подразделения отдельного батальона конвойной службы милиции, непосредственно подчиненного ГУВД Воронежской области, и произвести перерасчет пенсии.

Истец ФИО1 иск поддержал, пояснил изложенное.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Воронежской обл. по доверенности ФИО2 иск не признала, представлены письменные возражения (л.д.13-14).

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

На основании пояснений сторон, пенсионного дела, положений, инструкций судом установлено, что истец проходил службу в органах внутренних дел с 1996 г., в том числе, в период с 01.01.2001 г. по 13.08.2003 г. - в должности милиционера охранно-конвойной службы отдельного батальона конвойной службы милиции при ГУВД Воронежской области; с 13.08.2003 г. по 09.08.2004 г. - в должности милиционера охранно-конвойной службы строевого подразделения отдельного батальона конвойной службы милиции, непосредственно подчиненного ГУВД Воронежской области (л.д.5,59-61).

Приказом от 02.04.2018г. № 45 л/с ФИО1 уволен 06.04.2018г. со службы в органах внутренних дел РФ по п. 1 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел) с должности старшего полицейского (конвоя) взвода 2 роты отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ (л.д.4). Согласно данного приказа выслуга лет ФИО1 по состоянию на 06.04.2018г. в календарном исчислении составляет 21 год 02 месяца 18 дней, в льготном исчислении - 28 лет 00 месяцев 18 дней, в том числе, для назначения пенсии - 28 лет 00 месяцев 18 дней.

В связи с тем, что ответчиком не засчитаны в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца указанные периоды службы, в июне 2018г. истец обратился в ГУ МВД России по Воронежской области с просьбой выплачивать пенсию за выслугу лет, включив спорные периоды прохождения службы в льготном исчислении (л.д.7-8).

Письмом ГУ МВД России по Воронежской области разъяснено, что в Перечне, утвержденном приказом МВД России от 20.12.2016 г. № 868, занимаемые истцом должности не поименованы.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 07.02.2011 г. № 3- ФЗ «О полиции», другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1«О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

В силу абзаца 45 подп. "г" п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца службы, в том числе, в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Абзац 45 подпункта "г" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993г. № 941 в редакции Постановления Правительства РФ от 15.09.2000 г. 690, действовавшей до 26.11.2003 г., не предусматривал такое дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, как «по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации».

Приказом Министра внутренних дел России от 09.10.2004 г. № 640, который утратил силу в соответствии с приказом МВД России от 20.12.2016 г. № 868, утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Таким образом, с 01.01.2001г. и до утверждения приказом МВД России от 20.12.2016 г. № 868 нового Перечня необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке являлись служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Факт непосредственного осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в спорные периоды подтверждается штатными расписаниями, должностной инструкцией за 2006г. и пояснениями сторон о том, что функции истца в спорные периоды и с 2006г. были идентичны. Данное обстоятельство стороной ответчика не оспорено (л.д.21-22).

Из представленных штатных расписаний отдельного батальона конвойной службы следует, что составной частью батальона является штат сотрудников строевых подразделений, в том числе, милиционер охранно-конвойной службы, основными задачами которой являлись конвоирование подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, о чем указано в представленной должностной инструкции.

Должность милиционера, которую занимал истец, упомянутым Перечнем, утвержденным приказом МВД РФ от 09.10.2004 г. № 640, была предусмотрена, как и соблюдено условие, указанное в примечании к Перечню, согласно которого лицам, занимающим должности, отмеченные символом (*), предоставляется право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий при условии непосредственного осуществления ими в соответствии с должностными инструкциями функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Учитывая, что до дня увольнения истца функции подразделения по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в котором проходил службу истец, по существу не изменились, что подтверждается Положениями об отдельном батальоне и послужным списком истца (л.д.36-61), суд находит необходимым зачесть спорные периоды в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца службы.

Суд считает также, что сотрудники батальона, должности которых не указаны в ныне действующем приказе МВД России от 20.12.2016 г. № 868, которым утвержден новый Перечень, которым предусмотрена должность полицейского отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в территориальных органах МВД России, непосредственно осуществляли охрану и конвоирование подозреваемых и обвиняемых, что подтверждается приказом МВД России от 07.03.2006г. № 140дсп «Об утверждении наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых территориальных органов МВД России, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых».

Обстоятельства реорганизации структурного подразделения МВД, в котором служил истец в спорный период, при исполнении истцом тех же должностных обязанностей, по мнению суда, не может служить основанием для отказа в льготном исчислении указанных периодов службы истца.

Суд считает необходимым отметить, что в связи с вступлением в силу с 01.03.2011г. Федерального закона от 07.02.2011г. № 3-ФЗ «О полиции» в системе МВД РФ проведены организационно-штатные мероприятия, в рамках которых сотрудники милиции прошли обязательную процедуру внеочередной аттестации для решения вопроса о прохождении службы во вновь создаваемой структуре органов внутренних дел Российской Федерации - полиции.

В соответствии с ч. 4 ст. 54 Федерального закона «О полиции» сотрудники органов внутренних дел, прошедшие внеочередную аттестацию, считаются сотрудниками полиции, которым присваиваются специальные звания, предусмотренные ст. 26 настоящего Федерального закона, либо сотрудниками иных подразделений органов внутренних дел, которым присваиваются специальные звания юстиции или специальные звания внутренней службы, предусмотренные Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. По результатам аттестации сотрудникам органов внутренних дел может быть предложено продолжить службу на иных, в том числе нижестоящих, должностях. За указанными сотрудниками сохраняются имеющиеся у них сроки выслуги в специальных званиях, которые учитываются при присвоении им очередных специальных званий.

По результатам аттестации истец продолжил службу в должности полицейского отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых уволен из 2 взвода отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России с должности старшего полицейского. Таким образом, с августа 2011 г. истец по существу выполнял те же должностные обязанности, что и ранее. При этом тождественность выполняемых истцом функций, при тех же условиях и характере работе той должности (милиционер), которая предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, стороной ответчика не оспорена.

В связи с вышеизложенным не принимаются во внимание доводы стороны ответчика о том, что Перечень, утвержденный приказом МВД России от 20.12.2016г. № 868, является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит. При этом суд учитывает, что в примечании к Перечню, утвержденному приказом МВД России от 20.12.2016 г. № 868, указано, что право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется: 1. Лицам, замещавшим должности, отмеченные символом "1", при условии непосредственного осуществления ими в соответствии с должностными регламентами (должностными инструкциями) функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. 2. Лицам, замещавшим должности, отмеченные символом "2", введенные до 20.05.2004 года, непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В связи с включением спорных периодов в выслугу лет истца ГУ МВД России по Воронежской области обязано произвести перерасчет пенсии истца.

Руководствуясь ст. ст. 67, 194 - 197 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать ГУ МВД России по Воронежской области для назначения пенсии включить в выслугу лет ФИО1 в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца периоды службы: с 01.01.2001г. по 13.08.2003г. - в должности милиционера охранно-конвойной службы отдельного батальона конвойной службы милиции при ГУВД Воронежской области, с 13.08.2003г. по 09.08.2004г. – в должности милиционера охранно-конвойной службы строевого подразделения отдельного батальона конвойной службы милиции, непосредственно подчиненного ГУВД Воронежской области, и произвести перерасчет пенсии.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме составлено к 16 час. 17.09.2018г.