УИД 11RS0001-01-2021-006938-86 Дело № 5-2477/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 июня 2021 года г. Сыктывкар 

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Мишарина И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ... 

установил:

Прокуратурой г. Сыктывкара в суд представлен административный материал о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании прокурор г. Сыктывкара Семенова Я.В. настаивала на привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности.

ИП ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил своего представителя.

Представитель ИП ФИО1 – ФИО2 не оспаривая вины ИП ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения, просил назначить наказание в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного ч.3 ст.11.15.1 КоАП РФ. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действие (бездействие), предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное умышленно, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией орудия совершения или предметов административного правонарушения или без таковой либо административный арест на срок до десяти суток; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административный арест на срок до десяти суток; на индивидуальных предпринимателей - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией орудия совершения или предметов административного правонарушения или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудия совершения или предметов административного правонарушения или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, по поручению прокуратуры Республики Коми прокуратурой г. Сыктывкара совместно с сотрудниками УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора проведена исполнения требований законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму в отношении ИП ФИО1, по результатам которой выявлены факты неисполнения требований по обеспечению транспортной безопасности, а именно: 

1. Подп. 4 п. 6 Требований установлена обязанность СТИ разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии с положениями ч.ч. 1.3 - 1.5 ст. 9 Закона № 16-ФЗ по типовой форме согласно приложению (далее - Паспорт).

Паспорт разрабатывается и утверждается субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу требований по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств по видам транспорта, предусмотренных ч.ч. 1 и 1.1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ (ч. 1.3 ст. 9 Закона № 16-ФЗ).

Два экземпляра утвержденного Паспорта и его электронная копия в течение семи дней направляются субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности (ч. 1.4 ст. 9 Закона № 16-ФЗ).

Требования опубликованы на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 14.10.2020 и вступили в силу с 22.10.2020.

Таким образом, Паспорта должны быть разработаны и утверждены субъектом транспортной инфраструктуры в срок до 22.11.2020 направлены в Федеральное дорожное агентство в срок до 30.11.2020.

Однако в установленный законом срок (до 22.11.2020) Паспорта перевозчиками не разработаны, не утверждены. В срок до 30.11.2020 Паспорта и не направлены в Федеральное дорожное агентство, в связи с чем положения подп. 4 п. 6 Требований ИП ФИО1 не исполнены.

2. Подп. 10 п. 6 Требований установлена обязанность СТИ в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства проверять лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу, в порядке, установленном в соответствии с ч. 1.1 ст. 10 Закона № 16-ФЗ.

Согласно приказам от 01.01.2021 №№ 1, 2, 6 ответственными за обеспечение транспортной безопасности являются ФИО1 и водители ТС (... А.С., ... A.M.).

Согласно перечню штатных должностей, утвержденному приказом от 01.01.2021 № 6 и приказом от 01.01.2021 № 2, ИП ФИО1 и водители ТС (... А.С., ... A.M.) непосредственно связаны с обеспечением транспортной безопасности транспортных средств.

Таким образом, в отношении ФИО1, ... А.С., ... A.M. должна быть проведена проверка сведений, указанных в ч. 1 ст. 10 Закона № 16-ФЗ.

Однако справки на наличие/отсутствие непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления в отношении ФИО1, ... А.С., ... A.M. не представлены, а значит указанные лица не проверены в целях выявления оснований, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона № 16-ФЗ, в связи с чем положения подп. 10 п. 6 Требований ИП ФИО1 не исполнены.

3. Подп. 10 п. 6 Требований установлена обязанность СТИ в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства проверять яиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу, в порядке, установленном в соответствии с ч. 1.1 ст. 10 Закона № 16-ФЗ.

Однако заключения органов внутренних дел о возможности/невозможности допуска к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, в отношении ФИО1, ... А.С., ... A.M. не представлены, а значит указанные лица не проверены в целях выявления оснований, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона № 16-ФЗ, в связи с чем положения подп. 10 п. 6 Требований ИП ФИО1 не исполнены.

4. Подп. 10 п. 6 Требований установлена обязанность СТИ в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства проверять лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу, в порядке, установленном в соответствии с ч. 1.1 ст. 10 Закона № 16-ФЗ.

Однако справки на наличие/отсутствие административного наказания за употребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, в отношении ФИО1, ... А.С., ... A.M. не представлены, а значит указанные лица не проверены в целях выявления оснований, предусмотренных п. 9 ч. 1 ст. 10 Закона № 16-ФЗ, в связи с чем положения подп. 10 п. 6 Требований ИП ФИО1 не исполнены.

5. В соответствий с подп. 12 п. 6 Требований установлена обязанность СТИ обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства из числа персонала субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика) в соответствии с порядком, предусмотренным ч.ч. 1 и 2 ст. 12.1 Закона № 16-ФЗ.

Силами обеспечения транспортной безопасности являются: лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в СТИ, на ОТИ, транспортном средстве, включая персонал СТИ или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов или транспортных средств (ч. 7.2 ст. 1 Закона № 16-ФЗ).

Согласно приказам от 01.01.2021 №№ 1, 6 ответственными за обеспечение транспортной безопасности являются ФИО1 и водители ТС (... А.С., ... A.M.).

На основании вышеизложенного, ФИО1 и ... А.С., ... A.M. непосредственно относятся к силам обеспечения транспортной безопасности и должны пройти подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства из числа персонала субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика) в соответствии с порядком, предусмотренным ч.ч. 1 и 2 ст. 12.1 Закона № 16-ФЗ.

Однако документы, подтверждающие обеспечение подготовки и аттестации ФИО1 и ... А.С., ... A.M., не представлены, в связи с чем положения подп. 12 п. 6 Требований ИП ФИО1 не исполнены.

Таким образом, ИП ФИО1 не исполнены обязанности, установленные подп. 4,10,12 п. 6 Требований.

Субъектами транспортной инфраструктуры в соответствии с п. 9 ст. 1 Закона № 16-ФЗ являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю) (п. 7 ст. 1 Закона № 16-ФЗ).

Согласно п. 11 ст. 1 Закона № 16-ФЗ транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя: транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение.

ИП ФИО1 (...) зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 11.02.2004.

Согласно ЕГРИП, основным видом деятельности индивидуального предпринимателя является деятельность сухопутного пассажирского транспорта: перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении.

ИП ФИО1 осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров автобусами на основании лицензии от 27.05.2019 №..., выданной Северным межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Перевозка пассажиров ИП ФИО1 подтверждается путевыми листами автобусов.

В своей деятельности ИП ФИО1 использует транспортные средства:

автобус ... №..., ...;

автобус ... №..., ...

Таким образом, в соответствии с п.п. 7, 9 и подп. «а» п. 11 ст. 1 Закона № 16-ФЗ ИП ФИО1 является субъектом транспортной инфраструктуры и перевозчиком и на него распространяется действие Закона № 16-ФЗ и Требований.

Обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (далее АНВ) (ч. 4 ст. 1 Закона № 16-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на СТИ, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Во исполнение ст. 8 Закона № 16-ФЗ утверждены Требования. Указанные Требования являются обязательными для исполнения СТИ и перевозчиками (ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ).

Должностные лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности, обязаны исполнять требования законодательства по транспортной безопасности, поскольку не исполнение требований по транспортной безопасности влечет за собой отсутствие защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от АНВ, в том числе террористических актов, влекущих за собой реальное причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Ранее ИП ФИО1 привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановлением Сыктывкарского городского суда от 10.12.2020 по делу об административном правонарушении № 5-4062/2020.

Таким образом, ИП ФИО1 достоверно известно, что он является субъектом транспортной инфраструктуры, и он обязан исполнять требования по обеспечению транспортной безопасности.

Обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения АНВ (ч. 4 ст. 1 Закона № 16-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Во исполнение ст. 8 Закона утверждены Требования. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками (ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ).

Частью 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенных умышленно.

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных данной статьей, состоит в неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенных умышленно.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ч. 1 ст. 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Состав правонарушения, предусмотренного данной статьей, носит формальный характер и не требует наступления вредных последствий.

Субъектами правонарушений могут быть как должностные лица коммерческих и некоммерческих организаций, так и юридические лица независимо от их организационно- правовых форм.

Учитывая положения вышеприведенных нормативных правовых актов и установленные по делу обстоятельства, прихожу к выводу о том, что в рассматриваемом случае бездействие ИП ФИО1 образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для переквалификации действий (бездействия) на часть 1 данной нормы не установлено.

Виновность ИП ФИО1 подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании материалов дела: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 07.04.2021, актом проверки от 05.03.2021, постановлением о привлечении к административной ответственности, уведомлением об исполнении предостережения и иными имеющимися в деле материалами. 

Все вышеперечисленные доказательства нахожу в качестве допустимых, поскольку они получены в установленном законом порядке.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влекущих прекращение производства по делу, судьей не установлено.

При назначении наказания учитываю требования ст. 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, все обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, данные, что ИП ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение, которое характеризуется высокой степенью общественной опасности, несоблюдение вышеприведенных требований может привести к нанесению значительного ущерба жизни, здоровью, имуществу граждан, имуществу государства и юридических лиц, прихожу к выводу о назначении ИП ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, считая данную меру наказания достаточной для достижения целей административного наказания. 

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, для назначения наказания в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в данном случае не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1, ..., ..., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты перечисления суммы административного штрафа: ...

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.С. Мишарина