91RS0003-01-2024-006960-96

№ 2а-1332/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2025 г. г. Симферополь

Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе: 

председательствующего – судьи Злотникова В.Я.,

при секретаре – ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 о признании уведомления незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия, заинтересованное лицо Администрация 

<

адрес> Республики Крым,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился с административным иском в суд к административным ответчикам Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее – Госкомрегистр), государственному регистратору ФИО3, в котором просит:

1) признать уведомление государственного регистратора ФИО3 об отказе государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № № незаконным;

2) обязать государственного регистратора ФИО3 повторно рассмотреть заявление о постановке на государственный кадастровый учёт и государственной регистрации прав в отношении земельного участка площадью 331 м2, расположенного по адресу: 

<

адрес>, район 

<

адрес>, по заявлению №.

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении указывается, что решением Алупкинского городского совета Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 дано разрешение выполнить проект землеустройства по отводу земельного участка, решением Алупкинского городского совета Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в редакцию решения от ДД.ММ.ГГГГ №, которым разрешение на выполнение проекта землеустройства по отводу этого же земельного участка дано ФИО2 В конце декабря 2020 г. ФИО2 почтой направил в адрес Администрации 

<

адрес> Республики Крым заявление о завершении прав на земельный участок, которое было зарегистрировано в первый рабочий день 2021 г. – ДД.ММ.ГГГГ В 2024 

<

адрес> Республики Крым обратилась в Госкомрегистр с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав на земельный участок. Госкомрегистр в осуществлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав на земельный участок отказал по причине отсутствия подтверждения надлежащего обращения административного истца в Администрацию 

<

адрес> с заявлением о завершении оформления прав на образуемый земельный участок, а также потому, что решением Алупкинского городского совета Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения в редакцию решения Алупкинского городского совета Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть в решение органа местного самоуправления, изданного до ДД.ММ.ГГГГ, что не соответствует основаниям завершения оформления прав на земельные участки, установленные статьёй 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым". Данные действия ответчика истец считает незаконными, так как Госкомрегистр не является компетентным органом государственной или муниципальной власти для проведения правого анализа документов по вопросу завершения оформления права, делая вывод о несоответствии представленных документов порядку завершения оформления прав на земельные участки Госкомрегистр в нарушение закона подменяет собой полномочия Администрации 

<

адрес> Республики Крым. Административный истец указывает, что своевременно обратился с заявлением о завершении оформлении прав на земельный участок и не предоставление надлежащих сведений между органами государственной и муниципальной властью не может являться препятствием для постановки на государственный кадастровый учёт образуемого земельного участка. Ссылаясь на судебную практику, истец также указывает, что в случае принятия решений органами местного самоуправления Украины об изменении редакций решений органа местного самоуправления, выданного до ДД.ММ.ГГГГ о даче разрешения на разработку проекта землеустройства и если эти изменённые редакции вступали в силу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – такие решения об изменении редакций решений органа местного самоуправления с момента их принятия порождают новые права заявителей на разработку проектов отводов соответствующих участков с учётом внесённых изменений в редакции ранее выданных решений и, как следствие, являются основаниями для завершения оформления прав на земельный участки.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

В материалах дела содержатся письменные возражения представителя Госкомрегистра, в которых указывается, что согласно пояснениям административного истца, заявление поступило в Администрацию 

<

адрес> лишь ДД.ММ.ГГГГ, при этом сведений о каких-либо препятствиях, затрудняющих своевременное обращение административного истца (начиная с 2014 года) стороной не представлено. Административный истец указывает лишь на то, что заявление было сдано в конце декабря 2020 г., не указывая конкретный день, а также, не прикладывая каких-либо документов, подтверждающих настоящее обстоятельство. Предоставленное в Госкомрегистр решение вносит изменение в редакцию решения от ДД.ММ.ГГГГ №, что не соответствует статье 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым". Следовательно, документом-основанием для государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права является решение Алупкинского городского совета Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ Решение Алупкинского городского Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ лишь вносит коррективы в уже существующий документ. При ознакомлении с письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации 

<

адрес> Республики Крым, направленным в качестве приложения к ответу Администрации 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.1-20/1, установлено, что оно не содержит данных о дате обращения ФИО2 с заявлением в муниципальный орган (л.д. 36-41).

На основании положений статьи 226 КАС РФ настоящее дело рассмотрено судом без присутствия в судебном заседании лиц, участвующих в деле, а также их представителей.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Алупкинского городского совета Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 дано разрешение выполнить проект землеустройства по отводу земельного участка в собственность, ориентировочной площадью 0,032 га, расположенного по адресу: 

<

адрес>, район 

<

адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), из земель, находящихся в ведении Алупкинского городского совета (л.д. 9).

Решением Алупкинского городского совета Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в редакцию решения от ДД.ММ.ГГГГ №, изложив решение в новой редакции: разрешить ФИО2 выполнить проект землеустройства по отводу земельного участка в собственность ориентировочной площадью 0,032 га, расположенный по адресу: 

<

адрес>, район 

<

адрес> для строительства и обслуживания жилого дом, хозяйственных построек и сооружений (л.д. 10).

ДД.ММ.ГГГГ в Администрации 

<

адрес> Республики Крым под входящим номером 03-18/7 зарегистрировано заявление ФИО2 о постановке на кадастровый учёт и предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, район 

<

адрес> (л.д. 115).

ДД.ММ.ГГГГ Администрация 

<

адрес> Республики Крым обратилась в Госкомрегистр с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, район 

<

адрес>, приложив к заявлению решение от ДД.ММ.ГГГГ №, доверенность, межевой план от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 123).

Уведомлениями от ДД.ММ.ГГГГ Госкомрегистр сообщил Администрации 

<

адрес> Республики Крым о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что представленное решение от ДД.ММ.ГГГГ № вносит изменение в редакцию решения от ДД.ММ.ГГГГ №, что не соответствует статье 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым"; не представлены сведения о том, обращался ли ФИО2 в порядке переоформления или завершения оформления прав на земельный участок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 149-157).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Госкомрегистр направил в адрес Администрации 

<

адрес> Республики Крым запрос о предоставлении сведений о том, обращался ли ФИО2 в порядке переоформления права или завершения оформления на земельный участок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 140-141). 

Ответным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.1-20/1 Администрация 

<

адрес> Республики Крым направила в адрес Госкомрегистра копию ответа на заявление ФИО2, поданного до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 144).

В качестве ответа на заявление ФИО2, поданного до ДД.ММ.ГГГГ, представлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации 

<

адрес> Республики Крым, адресованное ФИО2, в котором сообщается о том, что на основании заявления ФИО2 в Госкомрегистр подан межевой план по формированию земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, района 

<

адрес> (л.д. 145).

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ Госкомрегистр сообщил Администрации 

<

адрес> Республики Крым о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав, указав, что решение от ДД.ММ.ГГГГ № вносит изменение в редакцию решения от ДД.ММ.ГГГГ №, что не соответствует статье 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым"; не представлены сведения о том, обращался ли ФИО2 в порядке переоформления или завершения оформления прав на земельный участок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 149-163).

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ Госкомрегистр сообщил Администрации 

<

адрес> Республики Крым об отказе государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав, так как решение от ДД.ММ.ГГГГ № вносит изменение в редакцию решения от ДД.ММ.ГГГГ №, что не соответствует статье 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым"; не представлены сведения о том, обращался ли ФИО2 в порядке переоформления или завершения оформления прав на земельный участок до ДД.ММ.ГГГГ, при это представленный ответ от ДД.ММ.ГГГГ №.1-20/1 не содержит запрашиваемой информации (л.д. 164-172).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке.

Согласно части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ "О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" установлены особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.

Согласно части 1 статьи 13 Закона N 38-ЗРК в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого решения государственного регистратора, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству. Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями данной статьи определяется Советом министров Республики Крым.

Предоставление земельных участков, указанных в части 1 названной статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта бесплатно - в собственность, в том числе гражданам Российской Федерации (пункт 1 части 2 статьи 13 Закона N 38-ЗРК).

В силу пункта 4 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 313, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ

Согласно пункту 5 Порядка для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган: в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Частью 6 статьи 13 Закона N 38-ЗРК установлено, что основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, являются:

1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;

2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до ДД.ММ.ГГГГ, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;

3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа Республики Крым, уполномоченного в сфере государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с частью 7 статьи 13 Закона N 38-ЗРК заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Как уже было указано выше, в качестве документа-основания для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка было предоставлено решение органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ, в которое было внесено изменение решением органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку первоначальное решение органа местного самоуправления, являющееся документом-основанием для государственного учета и регистрации права было принято до ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что административным ответчиком обоснованно было принято обжалуемое уведомление.

Кроме того, согласно действующей редакции ч. 7 ст. 13 Закона N 38-ЗРК заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Из положений данной нормы следует, что законодатель установил срок, по истечении которого прекращается принадлежащее лицу право вследствие его неосуществления. В случае установления пресекательного срока само существование субъективного права ставится в зависимость от его осуществления: если право было реализовано своевременно, оно продолжает существовать и возможна его защита; при нереализации, хотя пассивное поведение и является правомерным, право прекращается по истечении такого срока.

В материалах дела отсутствуют допустимые доказательства, подтверждающие, что заявление о предоставлении земельного участка было подано административным истцом не позднее ДД.ММ.ГГГГ. 

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 о признании уведомления незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия, заинтересованное лицо Администрация 

<

адрес> Республики Крым – отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через суд, принявший решение.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ