Дело 2-1875/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 мая 2017 года г. Брянск 

Советский районный суд г. Брянска в составе: 

председательствующего судьи Бурлиной Е.М., 

при секретаре Хаюзко Т.В., 

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в Советском районе городского округа г. Брянска о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с медицинской деятельностью, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что 17 мая 2016 года обратилась в Управлению Пенсионного фонда РФ в Советском районе городского округа г. Брянска (далее по тексту – УПФР в Советском районе г. Брянска) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Однако, 20 мая 2016 года комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР в Советском районе г. Брянска ей было отказано в назначении пенсии в связи с недостаточностью стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. УПФР в Советском районе г. Брянска не включило в специальный стаж следующие периоды: с 04 апреля 1984 года по 28 августа 1986 года – период замещения должности заведующей Гощевской ФАП Карачевской ЦРБ; с 01 января 1991 года по 10 апреля 1993 года, с 13 ноября 1995 года по 31 декабря 1997 года – период замещения должности медицинской сестры ЦСО АПО-1, так как данные наименования должностей не предусмотрены разделом «Наименование должностей» Списка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781; с 05 марта 2001 года по 05 апреля 2001 года, с 24 ноября 2004 года по 24 декабря 2004 года, с 11 ноября 2008 года по 26 декабря 2008 года, с 24 ноября 2009 года по 22 января 2010 года, с 20 ноября 2014 года по 19 декабря 2014 года – периоды нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку данные периоды не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, утвержденных Разъяснением Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года № 5 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516. С решением комиссии не согласна. Так, согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых учитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии засчитываются периоды работы в должности среднего медицинского персонала, осуществляющего лечебную деятельность в больницах и поликлиниках всех наименований. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 06 августа 2007 года № 526 утверждены профессиональные квалификационные группы должностей медицинских и фармацевтических работников, в соответствии с которым к профессиональной квалификационной группе «Средний медицинский и фармацевтический персонал» отнесены «заведующий фельдшерско – акушерским – фельдшер (акушерка, медицинская сестра) – 5 квалификационная группа. Аналогичным образом пунктом 17 Приказа Минздрава СССР от 26 сентября 1978 года № 900 «О штатных нормативах медицинского, фармацевтического персонала и работников кухонь центральных районных и районных больниц сельских районов, центральных районных поликлиник сельских районов, городских больниц и поликлиник (амбулаторий) городов и поселков городского типа с населением до 25 тысяч человек, участковых больниц, амбулаторий в сельской местности и фельдшерско-акушерских пунктов» к категории среднего медицинского персонала отнесены, в том числе заведующие фельдшерско – акушерскими пунктами. Пунктом 2 Постановления РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 было предусмотрено льготное исчисление стажа за работу в сельской местности или поселке городского типа – один год за один год и три месяца. Поскольку Гощевская ФАП Карачевской ЦРБ находится на территории, которая относилась к сельской местности, период работы в должности заведующей Гощевским ФАП Карачевской ЦРБ подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в льготном исчислении как один год за один год и три месяца. Периоды работы в должности медицинской сестры ЦСО АПО-1 с 01 января 1991 года по 31 декабря 2007 года также подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости, поскольку в соответствии с распоряжением Совета Министров РСФСР от 07 мая 1990 года № 518-р, решения исполкома Брянского областного Совета народных депутатов от 18 февраля 1992 года № 519, приказа областного управления здравоохранения от 21 декабря 1990 года № 469 и приказа Брянского горздравотдела с 01 января 1991 года на базе городской поликлиники № 1 организовано АПО № 1 г. Брянска. Приказом управления здравоохранения № 94 от 19 июля 2000 года АПО № 1 г. Брянска переименовано в МУЗ «Городская поликлиника № 1 г. Брянска». В дальнейшем МУЗ «Городская поликлиника № 1 г. Брянска» на основании распоряжения администрации Брянской области № 985 от 02 декабря 2010 года и приказа Департамента здравоохранения Брянской области № 845 от 29 декабря 2010 года переименовано в ГБУЗ «Брянская городская поликлиника № 1». 01 апреля 2013 года ГБУЗ «Брянская городская поликлиника № 1» переименовано в ГАУЗ «Брянская городская поликлиника № 1». Также полагает отказ пенсионного фонда включить в стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации незаконным, поскольку за ней сохранялось постоянное место работы, а соответственно производились отчисления в пенсионный фонд. На основании изложенного просит суд признать за ней право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения; включить в специальный стаж следующие периоды работы: в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 3 месяца период с 04 апреля 1984 года по 28 августа 1986 года – заведующая Гощевским ФАП Карачевской ЦРБ; в календарном исчислении периоды с 01 января 1991 года по 10 апреля 1993 года, с 13 ноября 1995 года по 31 декабря 1997 года – медицинская сестра ЦСО АПО-1; с 05 марта 2001 года по 05 апреля 2001 года, с 24 ноября 2004 года по 24 декабря 2004 года, с 11 ноября 2008 года по 26 декабря 2008 года, с 24 ноября 2009 года по 22 января 2010 года, с 20 ноября 2014 года по 19 декабря 2014 года – периоды нахождения на курсах повышения квалификации; обязать Управление Пенсионного Фонда в Советском районе городского округа г. Брянска назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с 17 мая 2016 года.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель УПФР в Советском районе г. Брянска по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, полагая отказа комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР в Советском районе г. Брянска правомерным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 01 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно подпункта 20 пункта 1 статьи 30 настоящего закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста;

Согласно пунктам 3, 4 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В пункте 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29 октября 2002 года утверждены списки, работы, профессии, должности, специальности и учреждения, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27,28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516.

В Постановлении Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» приведен перечень Списков работ и профессий дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости работникам, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Как установлено судом, ФИО1 в период с 04 апреля 1984 года по 28 августа 1986 года работала заведующей Гощевским ФАП ГУЗ «Карачевская ЦРБ»; в период с 15 сентября 1986 года по 31 декабря 1991 года медицинской сестрой 1-го терапевтического отделения поликлиники Брянской городской больницы № 1; в период с 01 января 1991 года по 31 декабря 1997 года медицинской сестрой ЦСО АПО-1; в период с 01 января 1998 года по 30 июля 2000 года медицинской сестрой ЦСО поликлиники АПО-1; в период с 31 июля 2000 года по настоящее время медицинской сестрой стерилизационной ГАУЗ «Брянская городская больница № 1».

17 мая 2016 года истец обратилась в УПФР в Советском районе г. Брянска с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. 

20 мая 2016 года комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР в Советском районе г. Брянска ей было отказано в назначении пенсии в связи с недостаточностью стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. Так, ответчиком не включило в специальный стаж помимо прочего следующие периоды: с 04 апреля 1984 года по 28 августа 1986 года – период замещения должности заведующей Гощевской ФАП Карачевской ЦРБ; с 01 января 1991 года по 10 апреля 1993 года, с 13 ноября 1995 года по 31 декабря 1997 года – период замещения должности медицинской сестры ЦСО АПО-1, так как данные наименования должностей не предусмотрены разделом «Наименование должностей» Списка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781; с 05 марта 2001 года по 05 апреля 2001 года, с 24 ноября 2004 года по 24 декабря 2004 года, с 11 ноября 2008 года по 26 декабря 2008 года, с 24 ноября 2009 года по 22 января 2010 года, с 20 ноября 2014 года по 19 декабря 2014 года – периоды нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку данные периоды не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, утвержденных Разъяснением Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года № 5 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516. 

С данной позицией ответчика суд согласиться не может по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», согласно пункта 5 которых в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

В силу статьи 173 Трудового кодекса Российской Федерации, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы.

В соответствии со статьей 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на создание руководителем медицинской организации соответствующих условий для выполнения работником своих трудовых обязанностей, включая обеспечение необходимым оборудованием, в порядке, определенном законодательством Российской Федерации; профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

Согласно приказа № 16 от 01 марта 2001 года и сертификата серии №... от 

<

дата> в период с 05 марта 2001 года по 05 апреля 2001 года медицинская сестра ЦСО ФИО1 направлена на курсы усовершенствования в Брянском базовом медицинском колледже.

Согласно приказа № 83 от 18 октября 2004 года и сертификата от 

<

дата> медицинская сестра стерилизационной ФИО1 в период с 24 ноября 2004 года по 24 декабря 2004 года прохидила курсы усовершенствования в Брянском базовом медицинском колледже. 

Согласно приказа № 152 от 24 ноября 2008 года и сертификата серии №... от 

<

дата>, а также свидетельства о повышении квалификации ФИО1 направлена на курсы усовершенствования в ББМК в период с 11 ноября 2008 года по 26 декабря 2008 года.

В период с 24 ноября 2009 года по 22 января 2010 года ФИО1 на основании приказа № 111 от 29 сентября 2009 года была направлена на курсы усовершенствования в Брянский базовый медицинский колледж, что также подтверждается свидетельством о повышении квалификации.

Согласно приказа ГАУЗ «Брянская городская поликлиника № 1» № 182 от 27 августа 2014 года и удостоверения о повышении квалификации от 19 декабря 2014 года в период с 20 ноября 2014 года по 19 декабря 2014 года истец направлена на курсы повышения квалификации в Брянский базовый медицинский колледж.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 05 марта 2001 года по 05 апреля 2001 года, с 24 ноября 2004 года по 24 декабря 2004 года, с 11 ноября 2008 года по 26 декабря 2008 года, с 24 ноября 2009 года по 22 января 2010 года, с 20 ноября 2014 года по 19 декабря 2014 года подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

Также суд полагает неверным вывод Управления Пенсионного фонда РФ в Советском районе городского округа г. Брянска о том, что период с 04 апреля 1994 года по 28 августа 1986 года не подлежит включению в стаж для назначения пенсии в льготном исчислении, поскольку в указанный период ФИО1 работала заведующей Гощевским ФАП Карачевской ЦРБ в с. Гощ Карачевского района Брянской области, которое по административно-территориальному делению относится к сельской местности. 

Данные обстоятельства подтверждаются ответом Верхопольской сельской администрации Карачевского района Брянской области № 81 от 03 мая 2017 года.

Кроме того, в соответствии с пунктами 5 и 6 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, предусматривающим право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды работы в должности медицинской сестры и заведующего фельдшерско - акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра) в учреждениях, указанных в списке: во врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных организаций, засчитываются в стаж работы в календарном исчислении.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что период работы ФИО1 в должности заведующей Гощевским ФАП Карачевской ЦРБ с 04 апреля 1984 года по 28 августа 1986 года подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяцев.

В соответствии с распоряжением Совета Министров РСФСР от 07 мая 1990 года № 518-р, решения исполкома Брянского областного Совета народных депутатов от 18 февраля 1990 года № 469 и приказа Брянского горздравотдела от 26 декабря 1990 года № 549 «О переводе лечебных учреждений горздравотдела на новые условия хозяйствования» с 01 января 1991 года на базе городской поликлиники № 1 организовано АПО № 1 г. Брянска. 

На основании приказа Управления здравоохранения № 94 от 19 июля 2000 года, свидетельства о государственной регистрации учреждения № 559 от 31 июля 2000 года АПО № 1 г. Брянска переименовано в МУЗ «Городская поликлиника № 1 г. Брянска». 

На сновании распоряжения администрации Брянской области № 985 от02 декабря 2010 года «О передаче муниципальных учреждений здравоохранения из муниципальной собственности в собственность Брянской области», приказа Департамента здравоохранения Брянской области № 845 от 29 декабря 2010 года «Об утверждении устава Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Брянская городская поликлиника № 1», свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 14 января 2011 года и устава ГБУЗ «Брянская городская поликлиника № 1» МУЗ «Городская поликлиника № 1 г. Брянска» переименовано в ГБУЗ «Брянская городская поликлиника № 1».

На основании приказа администрации Брянской области департамента здравоохранения № 60 от 31 января 2013 года «О создании государственных автономных учреждений здравоохранения», в соответствии с указом Губернатора Брянской области от 31 января 2013 года № 94 «О создании государственных автономных учреждений здравоохранения», свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 01 апреля 2013 года и устава ГАУЗ «Брянская городская поликлиника № 1» ГБУЗ «Брянская городская поликлиника № 1» переименовано в ГАУЗ «Брянская городская поликлиника № 1». 

При указанных обстоятельствах периоды работы истца медицинской сестрой ЦСО АПО-1 с 01 января 1991 года по 10 апреля 1993 года, с 13 ноября 1995 года по 31 декабря 1997 года также подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой премии по старости. 

С учетом включения в специальный стаж ФИО1 выше перечисленных периодов, на день обращения за назначением пенсии – 17 мая 2016 года, у нее имелся 30-летний медицинский стаж, достаточный для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Засчитать в стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, следующие периоды: 

- с 01 января 1991 года по 10 апреля 1993 года, с 13 ноября 1995 года по 31 декабря 1997 года – медицинская сестра ЦСО АПО-1; с 05 марта 2001 года по 05 апреля 2001 года, с 24 ноября 2004 года по 24 декабря 2004 года, с 11 ноября 2008 года по 26 декабря 2008 года, с 24 ноября 2009 года по 22 января 2010 года, с 20 ноября 2014 года по 19 декабря 2014 года – периоды нахождения на курсах повышения квалификации в календарном исчислении; 

- с 04 апреля 1984 года по 28 августа 1986 года – заведующая Гощевским ФАП Карачевской ЦРБ из расчета один год за год и три месяца.

Признать за ФИО1 право на досрочную страховую пенсию по старости на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400- ФЗ «О страховых пенсиях». 

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Советском районе городского округа г. Брянска включить указанные периоды в медицинский стаж и назначить досрочную пенсию с момента обращения за назначением пенсии с учетом возникшего права. 

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца.

Судья

Советского районного суда г. Брянска Е.М. Бурлина 

Мотивированное решение изготовлено 05 мая 2017 года

Судья

Советского районного суда г. Брянска Е.М. Бурлина