Дело № 2-1820/2020

Р Е Ш Е Н И Е

и м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

04 сентября 2020 года г. Элиста 

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Мучкинова М.Н.,

при секретаре судебного заседания Менкеновой А.Л., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г.Элисты, действующей в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц, к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительным, возложении обязанности возвратить земельный участок,

у с т а н о в и л:

Администрация г.Элисты обратилась в суд в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц с указанным иском, в обоснование требований пояснила следующее.

Распоряжением министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия №1935-р от 15 августа 2017 ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

данные изъяты>. После этого с ним заключен договор аренды земельного участка №387/2017-д/а от 15 августа 2016 года. Полагает, что данная сделка совершена в нарушение действующего законодательства, а договор аренды земельного участка, заключенный между Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия и ФИО1, не соответствует требованиям федерального законодательства. Ссылаясь на положения ст.ст.39.6, 39.11 Земельного кодекса РФ поясняет, что согласно документам территориального планирования муниципального образования города Элисты (Генеральный план, утвержденный Решением Элистинского городского Собрания от 1 июля 2020 года №1) спорный земельный участок находится в рекреационной зоне зеленых насаждений, а именно в парке Победы. Правилами землепользования и застройки города, утвержденными решением Элистинского городского Собрания от 27 декабря 2010 года №1 земельный участок отнесен к территориальной зоне общественных парков (Р-1) - парк Победы. Такие земельные участки в силу пункта 9 статьи 85 ЗК РФ используются для отдыха граждан. В силу статьи 98 ЗК РФ на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению. Считает, что договор №387/2017-д/а от 15 августа 2016 года, заключенный между Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия и ФИО1, не соответствует требованиям земельного законодательства, в связи с чем, является ничтожным. Спорный земельный участок расположен в границах рекреационной зоны, которая используются исключительно для отдыха граждан, и факт нахождения земельного участка в аренде ФИО1 изменяет объем прав неопределенного круга лиц в установленном режиме использования, что нарушает публичные интересы, права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе проживающих на территории муниципального образования. 

На основании изложенного, истец просит признать договор №387/2017-д/а от 15 августа 2017 года аренды земельного участка по адресу: 

<

данные изъяты>, заключенный между Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия и ФИО1, недействительным. Возложить обязанность на ФИО1 возвратить Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, по адресу: 

<

данные изъяты>, переданный в соответствии с договором аренды земельного участка №387/2017-д/а от 15 августа 2017 года.

В судебном заседании представитель истца – Администрации г.Элисты ФИО2, действующий по доверенности, поддержала исковые требования по заявленным доводам, просила удовлетворить.

Представитель ответчика – Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия ФИО3, действующий по доверенности, в судебном заседании исковые требования признала. 

Ранее в судебном заседании 3 августа 2020 года представитель ответчика – Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия ФИО4 также иск признал в полном объёме, о чём представил суду письменное заявление.

Ответчик ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направив своего представителя.

Представитель ответчика ФИО1 – ФИО5, действующий по доверенности, в судебном заседании просил суд рассмотреть дело в отсутствие его доверителя. Исковые требования не признал, указав, что его доверитель законно, на основании Правил землепользования и застройки г.Элисты, заключил с министерством договор аренды земельного участка для строительства летней эстрады. Администрацией г.Элисты ФИО1 было выдано разрешение на строительство объекта «Летняя эстрада с помещением для обслуживания персонала». Сооружение уже построено, объект капитального строительства находится в собственности ФИО1. Законом не запрещается нахождение объекта развлечения в зоне зеленых насаждений.

С учетом мнений лиц, участвующих в деле, положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие ответчика ФИО1.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 02 декабря 2016 года ФИО1 обратился в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.метров, предназначенного под танцевальный зал, расположенного по адресному ориентиру: 

<

данные изъяты>.

К заявлению ФИО1 приложил копию паспорта, копию ИНН, копию схемы земельного участка. 

В соответствии со статьёй 2 Закона Республики Калмыкия от 20 ноября 2015 года №147-У-З «О перераспределении полномочий по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории города Элисты Республики Калмыкия» уполномоченный Правительством Республики Калмыкия орган исполнительной власти Республики Калмыкия в сфере управления и распоряжения земельными участками осуществляет полномочия органов местного самоуправления г.Элисты Республики Калмыкия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории г.Элисты. 

По пункту 1 «Положения о Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия», утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 20 февраля 2013 года №65, Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим от имени Республики Калмыкия правомочия собственника по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в собственности Республики Калмыкия, а также земельными участками, находящимися в собственности Республики Калмыкия, полномочия органов местного самоуправления города Элисты по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Элисты, в пределах, установленных законодательством. 

На запрос министерства от 11 декабря 2016 года Администрация г.Элисты направила заключение по материалу заседания межведомственной комиссии по согласованию схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, с целью образования земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории г.Элисты от 08.12.2016г. № 11. 

Согласно этому заключению спорный земельный участок согласован, в целях рационального использования территории парка необходимо разработать проект устройства данной территории с назначением под танцевальный зал.

Протоколом заседания межведомственной комиссии №11 от 08 декабря 2016 года письменно согласованы схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных на территории г.Элисты, в том числе спорного земельного участка под танцевальный зал.

Приказом Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия №147-од от 6 июля 2017 года решено провести 15 августа 2017 года торги в форме открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, в том числе на спорный земельный участок, разрешенное использование – развлечения.

13 июля 2017 года информация о проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, в том числе спорного земельного участка была опубликована в газете «Элистинская панорама» №77(2775).

27 июля 2017 года ФИО1 подал заявку на участие в этом аукционе.

В соответствии с п.14 ст.39.12 Земельного кодекса РФ аукцион признан несостоявшимся, в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана единственная заявка от ФИО1.

Решением комиссии по организации и проведению торгов (аукционов, конкурсов) на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности Республики Калмыкия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории г. Элисты, либо по продаже земельных участков, находящихся в собственности Республики Калмыкия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории г.Элисты, по рассмотрению заявок на участие в аукционе, выраженном в протоколе №1 от 9 августа 2017 года заявка ФИО1 признана соответствующей всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона.

Распоряжением министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия № 2961-р от 30 декабря 2016г. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предназначенного под развлечения (код разрешенного использования земельных участков – 4.8), в границах ПЗЗ г.Элисты (Р-1/07).

Распоряжением министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия № 1935-р от 15 августа 2017 года ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена, расположенный на территории г.Элиста Республики Калмыкия, площадью 

<

данные изъяты> кв.метров, с кадастровым номером 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

данные изъяты>, предназначенный под развлечения, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, сроком на 20 лет.

В тот же день 15 августа 2017 года Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия с ФИО1 заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории г.Элиста 

<

...>/2017-д/а. Срок аренды установлен по 14 августа 2037 года.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 26 июня 2019 г. на земельном участке расположен объект незавершенного строительства со степенью готовности 25%, площадью 14,4 кв.метров, назначение – нежилое, находящийся в собственности ФИО1.

По выкопировке из ПЗЗ г.Элисты спорный земельный участок находится в зоне общественных парков Р-1.

Выкопировкой из Генерального плана г.Элисты подтверждается, что спорный земельный участок находится в рекреационной зоне - зоне зелёных насаждений.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что спорный земельный участок находится на землях рекреационного назначения.

В соответствии с Конституцией РФ: земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч.ч. 2, 3 ст. 36).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием (ст.ст. 1, 7, 42 Земельного кодекса РФ). 

По пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки – это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. 

Согласно части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки г.Элисты утверждены решением Элистинского городского Собрания №1 от 27 декабря 2010 года. 

В соответствии со статьёй 37 Правил землепользования и застройки г.Элисты, в зоне общественных парков Р-1 разрешены в том числе летние театры и эстрады, открытые танцевальные площадки.

Генеральный план поселения, городского округа как документ территориального планирования муниципальных образований, является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (ч.3 ст.9, п.п.2, 3 ч.1 ст.18 Градостроительного кодекса РФ). 

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (п.2 ч.1 ст.34 Градостроительного кодекса РФ). 

В силу ч.1 ст.24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такой план, утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа.

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (п.п.2, 5, 6, 7, 8 ст.1 Градостроительного кодекса РФ). 

Согласно п.1 ч.2 ст.33 Градостроительного кодекса РФ, основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений.

В силу п.2 ч.3 ст.23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план должен содержать, в частности, карту планируемого размещения объектов местного значения городского округа.

Отнесение земельных участков в составе рекреационных зон к землям населённых пунктов прямо предусмотрено п/п.5 п.1 ст.85 Земельного кодекса РФ. 

Из пункта 9 статьи 85 Земельного кодекса РФ следует, что земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

Согласно пунктам 1, 5 статьи 98 Земельного кодекса РФ, к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Как следует из материалов дела, выкопировок из Генерального плана и Правил землепользования и застройки г.Элисты, не отрицается сторонами судебного спора, земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> кв.метров, по адресу: 

<

данные изъяты>, в соответствии с картой планируемого размещения объектов (схема проектируемого состояния) Генерального плана г.Элисты, утвержденного решением Элистинского городского Собрания №1 от 1 июля 2010 года, расположен в рекреационной зоне, функциональной зоне зеленых насаждений, а именно в парке «Победы» г.Элисты. 

Следовательно, земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, переданный в аренду ответчику ФИО1, находится в рекреационной зоне - зоне зеленых насаждений и согласно Генеральному плану г.Элисты не предназначен для строительства танцевального зала.

При таких обстоятельствах, вынесенное Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия распоряжение №1935-р от 15 августа 2017 года является незаконным, поскольку противоречит вышеизложенным правовым актам и Генеральному плану г.Элисты. 

Статьёй 166 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной. Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

В силу статьи 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия действительности сделки не предусмотрены законом. 

В соответствии с частью 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Таким образом, при установленных судом обстоятельствах, согласно указанным нормам закона, договор аренды земельного участка № 387/2017-д/а от 15 августа 2017 года является недействительным (ничтожным), поскольку он заключен в нарушение требований земельного законодательства, посягает на публичные интересы и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. 

В связи с тем, что спорный договор аренды признан судом недействительным, ФИО1 обязан возвратить в распоряжение Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия указанный земельный участок.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Администрации г.Элисты, действующей в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц, к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительным, возложении обязанности возвратить земельный участок – удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка от 15 августа 2017 года № 387/2017-д/а, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, заключенный между Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия и ФИО1.

Возложить на ФИО1 обязанность возвратить в распоряжение Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия земельный участок, переданный ему по договору аренды земельного участка от 15 августа 2017 года №387/2017-д/а, расположенный по адресу: 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером 

<

данные изъяты>.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия. 

Председательствующий М.Н. Мучкинов