Дело № 2а-153/2024

68RS0022-01-2024-000174-40

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 мая 2024 года Ржаксинский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Черновой М.В.

с участием заместителя прокурора Ржаксинского района Тамбовской области Болдыревой И.А.,

при секретаре Тормышевой В.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия по оформлению в муниципальную собственность бесхозяйного объекта недвижимого имущества и обязании устранения допущенных нарушений, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ржаксинского района Тамбовской области обратился в Ржаксинский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия по оформлению в муниципальную собственность бесхозяйного объекта недвижимого имущества и обязании устранения допущенных нарушений.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Ржаксинского района проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, постановки на учет бесхозяйных объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры. В ходе проверки установлено, что на территории Ржаксинского муниципального округа находится объект коммунальной инфраструктуры – водонапорная башня, расположенная по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, право муниципальной собственности на который в установленном законом порядке не зарегистрировано. Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, указанное сооружение принято на учет как бесхозяйный объект недвижимости ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, отсутствие собственника у вышеуказанного объекта коммунальной инфраструктуры, и как следствие, его ненадлежащее содержание, влечет постепенное разрушение водонапорной башни, нарушение законных прав и интересов в части обеспечения безопасности для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе проживающих на территории Ржаксинского муниципального округа. На основании указанных обстоятельств, в порядке ст.39 КАС РФ, прокурор Ржаксинского района Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд, ссылаясь на положения ст.ст.16, 50 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 1, 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, просил: признать незаконным бездействие администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области в части непринятия мер по оформлению муниципальной собственности на водонапорную башню по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №; обязать оформить в собственность бесхозяйный объект недвижимости – водонапорную башню по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер № в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора Ржаксинского района Тамбовской области Болдырева И.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, и просила их полностью удовлетворить, пояснив, что указанные нарушения на момент рассмотрения дела не устранены. 

Представитель административного ответчика – администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Согласно поступившего заявления от ДД.ММ.ГГГГ, рассматриваемые административные исковые требования признают в полном объеме, указав, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ бесхозный объект недвижимости не оформлен, просили о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д.32).

Выслушав заместителя прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, исследовав совокупность представленных документов, суд считает, что административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьёй 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

Правовые нормы, содержащиеся в главе 3 Федерального закона от 06.10.2003 года N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», развивают конституционные положения, закрепленные в статьях 130 и 132 Конституции РФ. 

Часть 1 статьи 130 Конституции РФ устанавливает, что местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Введя понятие вопросов местного значения, Конституция РФ закрепила основы компетенции местного самоуправления и в статье 132 предоставила органам местного самоуправления наиболее важные полномочия по их решению: управление муниципальной собственностью; формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; введение местных налогов и сборов. Та же статья устанавливает, что органы местного самоуправления решают иные вопросы местного значения, а также предусматривает возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Администрация Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области свою деятельность осуществляет, руководствуясь Уставом Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области, принятым решением Совета депутатов Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.12-15).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Указанные положения закреплены и в пункте 4 статьи 6 Устава Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области.

В силу п.1 ч.1 ст.50 указанного выше Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ч.1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ), к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения прокуратурой Ржаксинского района проверки установлено, что на территории Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области находится объект коммунальной инфраструктуры – водонапорная башня, расположенная по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, право муниципальной собственности на который в установленном законом порядке не зарегистрировано.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, сооружение, наименование: водонапорная башня, кадастровый номер №, назначение: сооружения коммунального хозяйства, объемом 24 кубических метров, высотой 8 метров, расположенное по адресу: 

<

адрес>, принято на учёт как бесхозяйный объект недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации №, правообладателем является Каменский сельсовет Ржаксинского района Тамбовской области (л.д.29-30).

Вышеуказанное сооружение расположено на земельном участке, общей площадью 1300 кв.м., кадастровый номер №, находящемся по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31).

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался, при этом, исходя из положений пункта 3 статьи 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. 

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно пункта 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Росреестра от 15.03.2023 года № П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований.

Согласно решения Совета депутатов Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О ликвидации администрации Ржаксинского района Тамбовской области, администраций поселений Ржаксинского района Тамбовской области и финансового органа Ржаксинского района Тамбовской области», администрация Каменского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области ликвидирована, с ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области переданы все подведомственные муниципальные учреждения администрации района и администрациям поселений (л.д.33-35).

В данном случае, бездействие администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области по решению вопросов местного значения незаконно, поскольку ставит под угрозу реализацию гражданами своих прав, отсутствие собственника у вышеуказанного объекта коммунальной инфраструктуры, и его ненадлежащее содержание, влечет разрушение водонапорной башни, нарушение законных прав и интересов в части обеспечения безопасности для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе проживающих на территории Ржаксинского муниципального округа. 

В суд не поступило сведений об устранении нарушения законодательства в этой области, в связи, с чем суд приходит к выводу, что до настоящего времени нарушения не устранены.

Таким образом, заявленные прокурором Ржаксинского района административные исковые требования являются законными и обоснованными, в связи с чем, подлежат удовлетворению. 

Исходя из положений части 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд.

В данном случае, исходя из характера тех действий, к совершению которых обязывается администрация Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области, суд считает целесообразным и разумным установить срок их совершения в течение шести месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, удовлетворить:

Признать незаконным бездействие администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению муниципальной собственности на сооружение - наименование: водонапорная башня, кадастровый номер №, назначение: сооружения коммунального хозяйства, объемом 24 кубических метров, высотой 8 метров, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Обязать администрацию Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области оформить в собственность бесхозяйный объект недвижимости – сооружение, наименование: водонапорная башня, кадастровый номер №, назначение: сооружения коммунального хозяйства, объемом 24 кубических метров, высотой 8 метров, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Решение суда исполнить в течение шести месяцев со дня вступления его в законную силу.

Обязать администрацию Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области в течение одного месяца со дня исполнения решения сообщить суду об устранении допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ржаксинский районный суд.

Судья: М.В. Чернова

Мотивированное решение составлено 03.06.2024 года.

Судья: М.В. Чернова