Дело № 12-1174/2025

УИД № 42RS0009-01-2025-005201-88

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 22 июля 2025 года

Центральный районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Матвеевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Министерства здравоохранения Кузбасса на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 от 04.06.2025 № 2037/25/98042-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства здравоохранения Кузбасса,

У С Т А Н О В И Л:

В соответствии с постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 от 04.06.2025 № 2037/25/98042-АП Министерства здравоохранения Кузбасса привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 от 04.06.2025 №2037/25/98042-АП обжаловано в суд в порядке ст. 30.1 КоАП РФ защитником Министерства здравоохранения Кузбасса, который просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить. 

Считает, что вынесенное в отношении Министерства здравоохранения Кузбасса постановление является незаконным и необоснованным, вынесено в отсутствии состава административного правонарушения и подлежит отмене. Указывает, что Минздравом Кузбасса для исполнения решения суда от **.**.**** неоднократно предпринимались попытки организации закупки незарегистрированного в РФ психотропного лекарственного препарата с международным непатентованным наименованием «...» по торговому наименованию «...» в целях обеспечения им ... С.М.А.

Правила ввоза лекарственных средств для медицинского применения в РФ и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства РФ утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 853, действие которых не распространяется на ввоз наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, включенных в раздел 2.12 «Наркотические средства, психотропные вещества прекурсоры» перечня товаров, в отношении которых установлен разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза (приложение № 2 к решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 №30 «О мерах нетарифного регулирования»), в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащие контролю в РФ, утвержденный постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации», и в утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.1996 № 930 номенклатуру сильно действующих и ядовитых веществ, не являющихся прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ, на которые распространяется порядок ввоза в РФ и вывоза из Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительств Российской Федерации от 16.03.1996 № 278.

Лекарственный препарат «...» включен в список I указанного раздела 2.12 «Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры». Кроме того, препарат «...» включен список психотропных веществ, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список III),утвержденный постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 № 681.

В Российской Федерации отсутствует нормативно-правовое регулирование порядка ввоза и приобретения незарегистрированного психотропного лекарственного препарата по торговому наименованию «...» (МНН «...»).

Однако для исполнения решения суда Минздравом Кузбасса **.**.****, т.е. незамедлительно предприняло очередную попытку закупки лекарственного препарата «...», необходимого С.М.А. Для этого ГКУ «Агентство по закупкам в сфере здравоохранения» повторно сделало запрос коммерческих предложений от **.**.**** и разместило запрос цен ### в ЕИС в сфере закупок для неограниченного круга поставщиков. В ответ были получены письма от ГП «...» и ФГУП «...», в которых сообщается о невозможности ввоза и поставки незарегистрированного в РФ психотропного лекарственного препарата с торговым наименованием «...» (МНН «...»).

Аналогичные запросы ГКУ «Агентство по закупкам в сфере здравоохранения» размещены в ЕИС 23.04.2025, на которые получен ответ о невозможности предложения к поставке препарата «...», его отсутствии в государственном реестре лекарственных средств и в гражданском обороте.

Таким образом, очередная закупка препарата, как и ранее проводимые ГКУ «Агентство по закупкам в сфере здравоохранения» по поручениям Минздрава Кузбасса от 26.12.2022, от 07.02.2023, от 06.09.2024 оказалась безрезультатной по независящим от Минздрава Кузбасса причинам.

ГКУ «Агентство по закупкам в сфере здравоохранения» в ЕИС 16.05.2025 вновь размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку лекарственного препарата «...», срок размещения заявок - до 28.05.2025. Закупка не состоялась в связи с отсутствием заявок.

Очередное извещение о проведении запроса котировок в электронной форме ГКУ «Агентство по закупкам в сфере здравоохранения» вновь размещено в ЕИС 03.06.2025. Срок подачи заявок - 17.06.2025.

Согласно общедоступной информации, размещенной в сети «Интернет», в том числе в ЕИС, психотропный лекарственный препарат с МНН «...» (торговое наименование «...») в РФ не закупался и не продавался. В связи с этим не представляется возможным произвести расчет начальной (максимальной) цены контракта, организовать закупку данного лекарственного препарата. Иной правовой механизм закупки лекарственного препарата за счет средств бюджета субъекта, минуя требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в РФ отсутствует.

Минздравом Кузбасса направлен запрос в АО «...», которое является официальным представителем - ... (Швейцария) - компании-производителя лекарственного препарата «...», необходимого С.М.А. Согласно информации, предоставленной АО «...» (от **.**.**** ###, ответ получен 20.03.2025), производитель в настоящий момент не является держателем регистрационного удостоверения препарата «...» и поставки на территорию РФ не осуществляются.

Кроме того, Минздравом Кузбасса неоднократно направлялись письма в Министерство здравоохранения РФ, российским фармацевтическим компаниям, имеющим лицензию на оборот наркотических средств и психотропных веществ, о содействии в организации закупки и ввоза на территорию РФ лекарственного препарата по торговому наименованию «...», на которые получены ответы о невозможности ввоза данного препарата и отсутствии правового механизма. Отмечает, что Минздравом Кузбасса были приняты все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из требования исполнительного документа, что свидетельствует об отсутствии виновности и противоправности в поведении.

Считает, что в действиях Минздрава Кузбасса отсутствует состав административного правонарушения.

В судебное заседание законный представитель Министерства здравоохранения Кузбасса не явился, извещен надлежащим образом – судебной повесткой, о причинах неявки не сообщил, ходатайств не заявлено.

Защитник Министерства здравоохранения Кузбасса в судебное заседании доводы жалобы поддержала. Просила суд отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствие состава административного правонарушения. Отметила, что ранее в отношении Министерства здравоохранения Кузбасса уже неоднократно выносились постановления по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в связи с неисполнение требований исполнительного документа, выданного на основании решения Центрального районного суда г. Кемерово от **.**.**** ###.

Заместитель начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области –Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом – судебной повесткой, о причинах неявки не сообщила, ходатайств не заявлено. 

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешение дела.

В соответствии с требованиями ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. 

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

В соответствии с ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события и состава административного правонарушения.

В судебном заседании установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области-Кузбассу от 16.04.2025 на основании исполнительного листа ФС ###, выданного Центральным районным судом г. Кемерово по делу ###, возбуждено исполнительное производство ###-ИП о возложении на Министерство здравоохранения Кузбасса обязанности обеспечить С.М.А., **.**.**** рожд., за счет средств бюджета Кемеровской области – Кузбасса лекарственным препаратом с международным непатентованным наименованием «...» по торговому наименованию «...» в объеме, указанном в протоколе консилиума врачей ... ### от **.**.****. 

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 16.04.2025, согласно имеющемуся штампу, получено Министерством здравоохранения Кузбасса 17.04.2025. В постановлении указано о том, что требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению – в течении суток с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства. 

Требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения Министерством здравоохранения Кузбасса в добровольном порядке не были исполнены, что в соответствии со статьей 112 Федерального закона №229-ФЗ послужило основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем 21.04.2025 постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Должнику установлен новый срок исполнения исполнительного документа до 30.04.2025. Данное постановление было получено Министерством здравоохранения Кузбасса 23.04.2025 нарочно. Требование исполнительного документа в установленный срок Министерством здравоохранения Кузбасса выполнены не были. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области – Кузбассу от 19.05.2025 Министерству здравоохранения Кузбасса назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до 23.05.2025 (получено Минздравом Кузбасса согласно входящего штампа – 19.05.2025). 

Однако 26.05.2025 установлено, что в срок, вновь установленный для исполнения требований исполнительного документа, решение суда не исполнено.

29.05.2025 в адрес должника было направлено извещение о том, что 30.05.2025 судебным приставом-исполнителем будут составлены протоколы об административном правонарушении согласно ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок, в связи с чем, представителю Министерства здравоохранения Кузбасса необходимо явиться 30.05.2025 в СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России. Данное извещение было получено Минздравом Кузбасса 29.05.2025.

30.05.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России П.А.М., в присутствии защитника Министерства здравоохранения Кузбасса, представившего письменные объяснения, был составлен протокол ### об административном правонарушении, который был получен Министерством здравоохранения Кузбасса 03.06.2025. Кроме этого, Министерство здравоохранения Кузбасса было получено письменное извещение о том, что рассмотрение данного протокола назначено на 04.06.2025 в .... 

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 от 04.06.2025 № 2037/25/98042-АП, с учетом представленных защитником Министерства здравоохранения Кузбасса на составление протокола пояснений, Министерство здравоохранения Кузбасса привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., об отмене которого просит заявитель по настоящей жалобе.

Проверяя законность и обоснованность данного постановления должностного лица, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для его отмены с прекращением производства по делу по следующим основаниям.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ состоит в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ состоит в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Таким образом, единым для составов административных правонарушений, предусмотренных с. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, являются способ правонарушающего поведения (бездействие в форме неисполнения содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера), привлекаемое к административной ответственности лицо (должник) и наличие его вины в неисполнении требования неимущественного характера.

Вместе с тем, как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 13.04.2023 № 17-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда», это разные составы административных правонарушений, поскольку с объективной стороны они выражаются в противоправном неисполнении одним должником одного и того же содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера в разные периоды (сроки исполнения требования). При этом срок исполнения требования, указанный в ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, предшествует сроку исполнения требования, указанному в ч. 2 ст. 17.15 КоАП ПФ.

Названные составы административных правонарушений различает и размер санкций. Так, ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, а ее ч. 2 - в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей. Следовательно, федеральный законодатель исходит из необходимости применения повышенной штрафной ответственности к должникам, которые не исполняют содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера после их привлечения к административной ответственности за это на основании ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а также для всех последующих случаев неисполнения указанных требований во вновь установленные сроки.

Указанное означает, что привлечение лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ возможно лишь единожды - в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в то время как последующее привлечение лица за неисполнение содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ будет образовывать состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 указанной статьи.

Как усматривается из материалов дела, по запросу суда Специализированным отделением судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу представлены копии постановлений, вынесенных в рамках исполнительного производства ###-ИП от 16.04.2025 в отношении Министерства здравоохранения Кузбасса, а именно постановления ###-АП от 16.05.2025, ###-АП от 19.05.2025, ###-АП от 28.05.2025 о привлечении Министерства здравоохранения Кузбасса к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Таким образом, с учетом изложенного, суд приходит к выводу, что неисполнение Министерством здравоохранения Кузбасса содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Министерства здравоохранения Кузбасса, повторно не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Согласно ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях Министерства здравоохранения Кузбасса состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 №2037/25/98042-АП от 04.06.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства здравоохранения Кузбасса – отменить, жалобу защитника Министерства здравоохранения Кузбасса - удовлетворить.

Производство по делу в отношении Министерства здравоохранения Кузбасса прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения, либо получения копии решения.

Судья А.С. Матвеева