К делу № 2а-702/18 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июня 2018 года г. Туапсе

Судья Туапсинского районного суда Краснодарского края Авджи Г.Л., рассмотрев в судебном заседании в порядке упрощенного (письменного) производства административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Новомихайловского городского поселения и МКУ «Управление имущественных отношений Новомихайловского городского поселения Туапсинского района» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги и обязании рассмотреть заявление, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, от имени которого действует представитель ФИО2, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района, содержащегося в письме от 22.05.2018г. № об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край. Туапсинский район, п.сан.Агрия, площадью 14806 кв.м», и обязании рассмотреть его заявление и принять решение в соответствии с положениями статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.

В обоснование исковых требований сослался на то, что 15 мая 2018 года обратился в Администрацию Новомихайловского городского поселения Туапсинского района по вопросу предварительного согласования предоставления ему в аренду земельного участка площадью 14806 кв.м для целей ведения личного подсобного хозяйства, на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса. К заявлению была приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане, составленная согласно в соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от 27 ноября 2014 г. №762, а так же копия паспорта гражданина РФ. 22 мая 2018г. за исх.№1604/18-15 администрацией Новомихайловского городского поселения Туапсинского района вынесен отказ согласно ч.3 ст.39.17 Земельного кодекса РФ, с указанием причины, что полномочия по распоряжению испрашиваемым земельным участком находятся у территориального управления Росимущества в Краснодарском крае, так как участок расположен в границах территории, находящейся в федеральной собственности, а администрация Новомихайловского городского поселения правом распоряжаться данными участками не обладает. Данный отказ считает неправомерным и нарушающим его права и законные интересы. Так, статьей 39.15 Земельного кодекса РФ урегулирован порядок составления заявления о предварительном согласовании и перечень прилагаемых к заявлению документов. В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина), основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; цель использования земельного участка; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Согласно п.2, ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В данном случае таковым органом исполнительной власти является Администрация Новомихайловского городского поселения Туапсинского района, полномочия которой в сфере земельных правоотношений утверждены Законом Краснодарского края от 5 ноября 2002 г ода №532-10 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае». Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-Ф3 (ред. от 31.12.2017) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". «Административным регламентом предоставления администрацией Новомихайловского городского поселения Туапсинского района муниципальной услуги «Предварительное согласование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности», утверждённым Постановлением администрации Новомихайловского городского поселение Туапсинского района от 10 марта 2017 года № 127, где Подразделом 2.6. регламентирован исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги: заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка (по форме согласно приложению № 1 к Административному регламенту), копия документа, удостоверяющего личность заявителя, являющегося физическим лицом; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Пунктом 3 ст.39.15 Земельного кодекса РФ установлено, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Причиной отказа администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района в предварительном согласовании предоставления ему в аренду земельного участка указано, что испрашиваемый участок расположен в границах территории, находящейся в федеральной собственности, предоставленной государственным актом №376 от 25 июля 1991 г. в постоянное бессрочное пользование санаторию «Агрия», однако на основании выписки из ЕГРН от 28.05.2018г., границы земельного участка с кадастровым №23:33:0107001:3. в которых якобы находится испрашиваемый участок, не установлены, земельный участок учтен декларативно, права до настоящего момента не зарегистрированы. При таких обстоятельствах участок с кадастровым номером 23:33:0107001:3 является государственной собственностью, право распоряжения которым принадлежит органу местного самоуправления на основании ст.3.3. Федерального закона от 25,10.2001 N 137-Ф3 (ред. от 31.12.2017) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". На основании выписки из ЕГРЮЛ от 29.05.2018г. деятельность Федерального государственного учреждения Противотуберкулезный санаторий "Агрия" Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию прекращена 22.09.2016г.

Согласно Административному регламенту «Административным регламентом предоставления администрацией Новомихайловского городского поселения Туапсинского района муниципальной услуги «Предварительное согласование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности», утверждённым Постановлением администрации Новомихайловского городского поселение Туапсинского района от 10 марта 2017 года № 127, на основании подраздела 2.2.2. Администрация предоставляет муниципальную услугу через - МКУ «Управление имущественных отношений Новомихайловского городского поселения Туапсинского района». Обязанность по обращению с заявлением и приложению необходимых документов, предусмотренных законом, им полностью выполнена. Поэтому просит суд признать незаконным решение Администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района, об отказе ему в предоставлении муниципальной услуги и обязать Администрацию Новомихайловского городского поселения Туапсинского района рассмотреть заявление и принять решение в соответствии с положениями статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный ответчик – Администрация Новомихайловского городского поселения Туапсинского района в представленном письменном возражении, просили в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что ФИО1 обратился в администрацию Новомихайловского городского поселения Туапсинского района с просьбой согласовать предоставление в аренду на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ участка, площадью 14806 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, п. санатория Агрия. Испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, находящихся в федеральной собственности, предоставленной государственным актом № 376 от 25 июля 1991 года в постоянно бессрочное пользование санаторию «Агрия». ФИО1 было разъяснено, что администрация Новомихайловского городского поселения правом распоряжаться данными участками не обладает. Уполномоченным органом по распоряжению указанными землями является территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае. В связи с чем, заявление ФИО1 на основании части 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, поданное в администрацию Новомихайловского городского поселения, было возвращено заявителю. 

Исследовав представленные письменные документы, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

Судом установлено, что 15 05. 2018г. ФИО1 обратился в администрацию Новомихайловского городского поселения Туапсинского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему в аренду на основании пп.15 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ / то есть без проведения торгов/ участка, площадью 14806 кв.м., предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Туапсинский район, п. санатория Агрия. К заявлению была приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории. 

Администрация Новомихайловского городского поселения письмом от 22.05.2018г. ФИО1 возвращено его заявление в соответствии с ч.3 ст. 39.17 ЗК РФ как поданное в иной уполномоченный орган. При этом указано, что испрашиваемый земельный участок находится в федеральной собственности, предоставленной государственным актом № 376 от 25.07.1991г. в постоянное бессрочное пользование санаторию «Агрия», а потому у администрации отсутствуют полномочия по распоряжению землями, находящимися в федеральной собственности.

Отказ в рассмотрении заявления и послужил основанием для обращения ФИО1 в суд с настоящим административным иском.

Удовлетворяя требования административного истца, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 того же Федерального закона органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Порядок предоставления администрацией Новомихайловского городского поселения Туапсинского района муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления на каком-либо праве земельного участка, а также в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрена Административным регламентом, утвержденным Постановлением администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района от 30. 06. 2015 года № 270, данная услуга предоставляется уполномоченным органом администрации МО Новомихайловского городского поселения - МКУ «Управление имущественных отношений Новомихайловского городского поселения». 

Результатом исполнения процедуры/рассмотрения заявления/ является принятие решения о согласовании либо об отказе в согласовании по основаниям, предусмотренным ст. 39.16 ЗК РФ предоставления земельного участка/ч.5 ст. 39.17 ЗК РФ/. В случае принятия решения об отказе заявителю должны сообщаться причины отказа за подписью руководителя структурного подразделения органа местного самоуправления, ответственного за предоставление муниципальной услуги, в данном случае Главы администрации МО Новомихайловского городского поселения. 

Возвратив истцу без рассмотрения по существу его заявления как поданное в иной уполномоченный орган, Администрация Новомихайловского городского поселения ссылается на то, что участок расположен на землях, относящихся к федеральной собственности.

Однако, суд считает, что полномочия по рассмотрению вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе по утверждению схемы расположения земельного участка находятся у органа местного самоуправления, а именно администрации МО Новомихайловского городского поселения.

Как видно из представленных документов, санаторию «Агрия», деятельность которого прекращена 22. 09. 2016 года, согласно Выписки из ЕГРЮЛ, 25 июля 1991 года был выдан Государственный акт на право бессрочного пользования землей, площадью 173,1 гектаров. Согласно кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером 23:33:0107001:3, а также Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 07. 02. 2017 года, участок, площадью 1731000 кв. метров учтен в государственном кадастре недвижимости с 27. 05. 2003 года с видом разрешенного использования «для санатория Агрия», границы участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, права на участок за кем-либо не зарегистрированы. 

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 23:33:0107001:3 учтен в ГКН декларативно, относится к землям, находящимся в государственной собственности, права на который не разграничены, соответственно право на распоряжение им принадлежит органу местного самоуправления в силу п.2 ст. 3.3. Федерального Закона от 25. 2001 году № 137-ФЗ « О введение в действие Земельного Кодекса РФ». 

В соответствии со ст. 16 Земельного кодекса РФ, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В процессе предварительного согласования предоставления земельного участка орган местного самоуправления, в том числе, утверждает схему расположения земельного участка. Данная стадия позволяет определить границы испрашиваемого земельного участка на местности, а также определить наличие у заявителя права на его предоставление. Земельный кодекс Российской Федерации, устанавливая право на получение, в том числе и в аренду, земельного участка, определяет порядок обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением. Обращение с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка является обязанностью лица, желающего получить в законное владение земельный участок.

Указанная обязанность административным истцом ФИО1 была выполнена. 

В соответствии с п.2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, органом, уполномоченным на предварительное согласование предоставления в аренду земельного участка и утверждение схемы расположения земельного участка, является администрация Новомихайловского городского поселения, которая обязана была рассмотреть по существу заявление ФИО1 и принять решение в соответствии с ч.5 ст. 39.17 ЗК РФ. 

Согласно п. 1 ч.3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия /бездействия/ и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст.ст. 227-228, 293, 294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района и МКУ «Управление имущественных отношений Новомихайловского городского поселения Туапсинского района» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги и обязании рассмотреть заявление – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района от 22.05.2018г. об отказе ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка и возвращении ему заявления.

Обязать Администрацию Новомихайловского городского поселения рассмотреть по существу заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 14806 кв.м.. расположенного по адресу Краснодарский край, Туапсинский район, пос. сан. Агрия. 

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий

Судья: