Дело № 2-1491/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 октября 2018 года г. Чайковский

Чайковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Грибановой А.А.,

при секретаре Галаутдиновой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чайковский гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю к Администрации Сосновского сельского поселения о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (далее – Управление РПН) обратилось в суд с иском к Администрации Сосновского сельского поселения о возложении обязанности. 

В обоснование требований указывая, что ответчик, имеющий на балансе источники водоснабжения и сети централизованного водоснабжения в д. Ольховочка не имеет санитарно-эпидемиологического заключения на проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов. Отсутствие данного заключения является нарушением требований п.п. 4,5 ст.18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г., п. 1.6. и п. 1.11. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Истец просит возложить на ответчика обязанность по устранению указанных нарушений санитарного законодательства.

Истец – начальник Управления РПН ФИО1 просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, поддержал требования иска в полном объеме.

Ответчик – Глава Сосновского сельского поселения ФИО2 представила заявление, в котором просила о рассмотрении дела без участия представителя, выразила согласие с иском, указав, что в 4 квартале 2018г. Администрация планирует заключить муниципальный контракт на разработку проектов зон санитарной охраны скважины и водопровода в д. Ольховочка.

Иск подлежит удовлетворению.

Федеральный закон РФ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среда обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. 

Санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.06.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

При этом согласно пунктам 4 и 5 статьи 18 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам, а границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002г. № 10 введены в действие Санитарные правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее- СанПиН 2.1.4.1110-02), которые определяют требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами (далее Правила).Пункт 1.6 Правил предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (п. 1.11 Правил).

19.07.2007г. в соответствии с вышеуказанными нормами, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, упорядочения проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека издан Приказ № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок».

Пунктом 1.3 данного приказа утвержден Положение о реестре санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации (далее- Реестр).

Реестр ведется в целях информирования потребителей, производителей и поставщиков продукции, работ, услуг, населения о продукции, работах, услугах, проектной документации, прошедших санитарно-эпидемиологическую экспертизу, в органах и учреждениях, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Реестр ведется в форме электронной базы данных, защищенной от повреждения и несанкционированного доступа, а также ежегодного издания на бумажных и магнитных носителях. 

Ведение Реестра осуществляется с помощью специализированного программного обеспечения, обеспечивающего хранение и обмен информацией. 

Внесение в реестр сведений о выданных санитарно-эпидемиологических заключениях, подготовка и передача информации в Реестр осуществляется органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Информация передается в Реестр в электронном виде не позднее 3-х дней со дня выдачи санитарно-эпидемиологического заключения.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ. должностными лицами Южного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в результате анализа Реестра санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) государственный санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации установлено, что у Администрации Сосновского сельского поселения, как органа местного самоуправления, имеющего на балансе источник водоснабжения сети централизованного водоснабжения (скважина в д.Ольховочка), отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов. 

Не отрицая отсутствие санитарно-эпидемиологическое заключения, Администрация Сосновского сельского поселения указала, что в 4 квартале 2018г. планируется заключить муниципальный контракт на разработку проектов зон санитарной охраны скважины и водопровода в д. Ольховочка.

Выявленные Управлением РПН нарушения, предусмотренные п.п. 4,5 ст.18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г., п. 1.6. и п. 1.11. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», ответчиком признаны в полном объеме.

Суд полагает доказанным факт того, что Администрацией Сосновского сельского поселения, как органом местного самоуправления, на чьем балансе находится скважина общего пользования, расположенная в д. Ольховочка, требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения не выполнены, нарушения санитарного законодательства не устранены на дату рассмотрения настоящего спора.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

В связи с тем, что скважина и водопровод в д. Ольховочка является источником водоснабжения общего пользования, число лиц, пострадавших от действий ответчика определить не представляется возможным, в целях пресечения действий по нарушению санитарного законодательства необходимо констатировать, что настоящий иск направлен на защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей.

Действия Администрации Сосновского сельского поселения суд расценивает, как противоречащие нормам санитарного законодательства. На момент рассмотрения спора нарушения имеют место быть, мер по их устранению ответчиком не принято.

На основании изложенного, суд возлагает обязанность на Администрацию Сосновского сельского поселения по устранению нарушений санитарного законодательства в виде получения санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны источника водоснабжения и водопровода. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Возложить на Администрацию Сосновского сельского поселения (ОГРН №, ИНН №) обязанность получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источника водоснабжения и водопровода - скважину в д. Ольховочка Чайковского муниципального района, согласно требованиям п.п. 4,5 ст.18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г., п. 1.6. и п. 1.11. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме. 

Судья: А.А.Грибанова