Р Е Ш Е Н И Е

 по делу 

№ 12-78/2017

17 октября 2017 года

г. Бокситогорск

Судья Бокситогорского городского суда Ленинградской области Пименова Арина Геннадиевна,

рассмотрев жалобу Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области в лице ведущего инженера отдела по надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций департамента по взаимодействию с органами военного управления, органами юстиции и судебными органами ФИО1 (лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении) на постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьей Ленинградской области на судебном участке № 3 Бокситогорского района Ленинградской области, 

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ в отношении администрации Радогощинского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в связи с отсутствием состава правонарушения. 

Не согласившись с принятым решением представитель Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области - ведущий инженер отдела по надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций департамента по взаимодействию с органами военного управления, органами юстиции и судебными органами ФИО1 подал на него жалобу. В обоснование жалобы указано, что на основании распоряжения Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № работником надзорного органа Комитета ФИО1 была проведена плановая выездная проверка соблюдения Администрацией Радогощинского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области требований, установленных Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ), принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Ленинградской области, в соответствии с задачами, возложенными на единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций по региональному государственному надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В ходе проверки были выявлены нарушения действующего законодательства, зафиксированные в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №. В отношении Администрации Радогощинского сельского поселения составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №. 

По результатам рассмотрения мировым судьей было принято решение - производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.6. КоАП РФ в отношении Администрации Радогощинского сельского поселения прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, при вынесении постановления Мировой судья пришел к выводу о том, что Администрация Радогощинского сельского поселения не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, ссылаясь на Областной закон Ленинградской области «О внесении изменения в статью 1 областного закона «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» от 06.05.2016 № 28-оз, которым внесены изменения в ст. 1 областного закона «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» от 10.07.2014 № 48-оз - исключен из вопросов местного значения сельских поселений Ленинградской области п.23.ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Комитет не согласен с решением Мирового судьи и считает, что решение является ошибочным и вынесено с нарушениями норм материального права, так как при вынесении решения Мировым судьёй не учтено следующее:

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона № 131-ФЗ вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Перечень вопросов местного значения городского, сельского поселения установлен статьей 14 Федерального закона № 131-ФЗ. Частью 1 статьи 14 указанного Федерального закона определены вопросы местного значения городского поселения. К вопросам местного значения городского поселения, связанных с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (п. 8 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ); организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 23 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ); создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения (п. 24части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

Частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статьей 1 областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» (далее - областной закон № 48-оз) за сельскими поселениями, в том числе, закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 8 и 24 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, а именно: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (и. 8 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ); создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения (и. 24 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131 -ФЗ).

Таким образом, полномочие по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций относится к полномочиям сельского поселения, что также закреплено в подпункте 6 пункта 2 статьи 3 Устава Радогощинского сельского поселения, утвержденным решением совета депутатов Радогощинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 68-ФЗ предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Пунктом 1 Методических рекомендаций по осуществлению муниципальными образованиями Ленинградской области полномочий по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденных постановлением Правительства [Ленинградской области от 05.06.2007 № 126, установлено, что для реализации полномочий по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в поселениях необходимо принятие правовых актов соответствующих органов местного самоуправления, предусматривающих:

создание резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

создание при органах местного самоуправления постоянно действующего органа управления, специально уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне, в муниципальных образованиях, имеющих статус муниципального района, городского округа, городского поселения), назначение уполномоченного лица органа местного самоуправления на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (в муниципальных образованиях, имеющих статус сельского поселения);

порядок обучения населения способам защиты при чрезвычайных ситуациях;

образование координационного органа единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования;

создание органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - единой дежурно-диспетчерской службы "01" муниципальных образований (кроме сельских поселений);

своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

При этом, органы местного самоуправления должны не только принять вышеуказанные правовые акты, но и обеспечить их выполнение.

При проведении плановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Радогощинского сельского поселения, органом надзора были выявлены нарушения в выполнении обязанностей именно по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, предусмотренных п.8 ч.1 ст. 14 федерального закона № 131 - ФЗ, что указано в Протоколе (пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7).

Мероприятия, предусмотренные п. 23 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ по организации и осуществлению мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (отнесенные к полномочиям Бокситогорского муниципального района) должностным лицом Комитета при проведении плановой проверки Администрации Радогощинского сельского поселения не проверялись.

При таких обстоятельствах, у Мирового судьи не имелось оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ в отношении Администрации Радогощинского сельского поселения, поскольку выполнение мероприятий по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, образующих состав административного правонарушения (в части перечисленных в пунктах 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 Протокола) является полномочием Администрации Радогощинского сельского поселения, не принявшей никаких действий, направленных на выполнение мероприятий, предусмотренных пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

Невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, ссылаясь на ст. 30.7 КоАП РФ, просят: отменить постановление мирового судьи по делу № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ в отношении юридического лица - Администрации Радогощинского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области. Вернуть материалы дела на новое рассмотрение мировому судье в Бокситогорском районе Ленинградской области на судебном участке № 3, правомочному рассматривать дело с целью всестороннего, полного и объективного рассмотрения с участием представителя Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области.

Представитель Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области - ведущий инженер отдела по надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций департамента по взаимодействию с органами военного управления, органами юстиции и судебными органами ФИО1 в судебном заседании просил жалобу удовлетворить, вернуть материалы дела на новое рассмотрение мировому судье в Бокситогорском районе Ленинградской области на судебном участке № 3. 

Представитель администрации Радогощинского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области ФИО2 просил жалобу оставить без удовлетворения, ссылаясь на Соглашение о передаче исполнения части полномочий от ДД.ММ.ГГГГ. 

Исследовав представленные материалы, выслушав доводы участников процесса, прихожу к следующему: 

Согласно ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее по тексту - Федеральный закон N 68-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из протокола по делу об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении плановой выездной проверки Администрации Радогощинского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ было выявлено, что Администрация Радогощинского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области не выполнила предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно:

не осуществляется проведение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций в рамках единой системы на основе планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования (п.23 Положения «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» утвержденного постановлением Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 г.);

не проводятся в органе местного самоуправления командно-штабные учения продолжительностью до 3 суток - 1 раз в 3 года (п.8 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ № 574 от 04.09.2003 г., п.6,7 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной приказом МЧС России № 284 от 24.04.2013 г.);

не проводятся в муниципальном образовании комплексные учения продолжительностью до 2 суток 1 раз в 3 года (п.10 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ № 574 от 04.09.2003 г., п.2 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной приказом МЧС России № 284 от 24.04.2013 г.);

резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций не созданы заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, включающих: продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество,

медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы (п.2 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 1340 от 10.11.1996 г.);

не осуществляется информирование населения о чрезвычайных ситуациях с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (пп. «в» п. 2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ « О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»);

орган местного самоуправления самостоятельно не создал муниципальную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях (пп. «м» п. 2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ « О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; п.4 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения»);

не созданы запасы мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения населения (п. 23 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения»).

Вышеуказанные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ: невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения. 

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным мировым судьей, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ в отношении администрации Радогощинского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области было прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения с указанием на то, что на момент проведения плановой выездной проверки Администрация Радогощинского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области не являлась субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеуказанные требования закона мировым судьей выполнены не были. 

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статьей 1 областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» (далее - областной закон № 48-оз, в редакции от 06.05.2016 N 28-оз) за сельскими поселениями Ленинградской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5 - 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части резервирования земель и изъятия земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществления муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществления в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдачи рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений), 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с Уставом Радогощинского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, принятым советом депутатов Радогощинского сельского поселения Бокситогорского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения поселения относятся, в числе прочего: 

п.п. 6 п. 2 ст. 3 участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения,

п.п. 15 п. 2 ст. 3 создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения.

Таким образом, применительно к рассматриваемому делу, к вопросам местного значения сельского поселения, связанных с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, относятся: 

участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (п. 8 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ), 

создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения (п. 24 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ), 

что соответствует ст. 1 областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» и вышеуказанным положениям Устава Радогощинского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области.

Факт наличия выявленных нарушений: не осуществляется проведение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций в рамках единой системы на основе планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования; не проводятся в органе местного самоуправления командно-штабные учения продолжительностью до 3 суток - 1 раз в 3 года; не проводятся в муниципальном образовании комплексные учения продолжительностью до 2 суток 1 раз в 3 года; резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций не созданы заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, включающих: продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы; не осуществляется информирование населения о чрезвычайных ситуациях с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; орган местного самоуправления самостоятельно не создал муниципальную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; не созданы запасы мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения населения, представителем Администрации Радогощинского сельского поселения не оспаривается, при этом, при рассмотрении дела об административном правонарушении представитель Администрации Радогощинского сельского поселения ссылался на то, что Администрация не является субъектом вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ, так как полномочия по организации и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории сельского поселения переданы в район, что подтверждается, по мнению привлекаемого лица, Соглашением о передаче исполнения части полномочий от ДД.ММ.ГГГГ. 

Однако, ссылку представителя привлекаемого лица на указанное Соглашение в редакции дополнительных соглашений № и № к нему мировой судья обоснованно не принял во внимание, поскольку на момент проведения плановой выездной проверки указанное Соглашение не регулировало спорные правоотношения, т.к. дополнительным соглашением № от (даты нет) марта 2016 года пункт 1.1. Соглашения о передаче Администрацией Радогощинского сельского поселения полномочий в части ГО и ЧС администрации Бокситогорского муниципального района был исключен, следовательно, из буквального толкования Дополнительного соглашения следует, что с марта 2016 года вышеуказанные полномочия должны были быть исполнены администрацией Радогощинского сельского поселения, в связи с чем не обоснованными являются доводы правонарушителя и выводы мирового судьи о том, что администрация поселения не является субъектом вменяемого правонарушения. 

При проведении плановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Радогощинского сельского поселения, органом надзора были выявлены нарушения в выполнении обязанностей именно по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, предусмотренных п.8 ч.1 ст. 14 федерального закона № 131 - ФЗ, что указано в Протоколе (пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7). Мероприятия, предусмотренные п. 23 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ по организации и осуществлению мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (отнесенные к полномочиям Бокситогорского муниципального района) должностным лицом Комитета при проведении плановой проверки Администрации Радогощинского сельского поселения не проверялись.

Таким образом, при рассмотрении дела мировым судьей были допущены существенные нарушения требований закона. 

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу о совершении вышеуказанного административного правонарушения не может быть вынесено по истечении 3 месяцев со дня выявления административного правонарушения.

В протоколе об административном правонарушении указано, что, вышеуказанное правонарушение было выявлено ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем за совершение вышеуказанного правонарушения виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями "2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, необходимо учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможности прерывания данного срока.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, может истечь и на дату вынесения решения судьей вышестоящего суда по жалобе на решение мирового судьи.

Исходя из смысла указанных норм вопрос о возобновлении производства по делу при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может, в том числе и в случае, когда решение мирового судьи не вступило в законную силу.

Поэтому, при настоящем рассмотрении жалобы, суд не может не учитывать действие ст. 4.5 КоАП РФ. Следовательно, по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности суд может не согласиться с доводами мирового судьи относительно правовой квалификации действий (бездействия). В то же время он не вправе этого делать в части прекращения судьей производства по делу, поскольку срокдавности привлечения к административной ответственности к этому моменту истек и дело не может быть направлено на новое рассмотрение при наличии оснований, указанных в п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Вместе с тем, с учетом того, что в настоящее время истек срок давности привлечения администрации Радогощинского сельского поселения Бокситогорского муниципального района к административной ответственности за совершение вышеуказанного правонарушения, тогда как возобновление вопроса о привлечении администрации Радогощинского сельского поселения Бокситогорского муниципального района к административной ответственности и о ее виновности недопустим (в том числе в случае обсуждении вопроса о прекращении производства по делу за истечением срока давности), так как это ухудшит положение администрации Радогощинского сельского поселения Бокситогорского муниципального района, оснований для изменения постановления мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, 

решил:

Постановление мирового судьи Ленинградской области на судебном участке № 3 Бокситогорского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № оставить без изменения, жалобу ведущего инженера отдела по надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Департамента по взаимодействию с органами военного управления, органами юстиции и судебными органами Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области ФИО1 - без удовлетворения.

Судья: