КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Кравец И.В. Дело № № 7А-35/2024 (№ 12-7/2023)

УИД 39RS0008-01-2023-001119-14

Р Е Ш Е Н И Е

26 февраля 2024 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Неробова Н.А.

при секретаре Ковтун Е.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ГБУ КО «Областной центр детского и молодежного отдыха «Жемчужина» на решение Нестеровского районного суда Калининградской области от 23 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ГБУ КО «Областной центр детского и молодежного отдыха «Жемчужина», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника ОНД и ПР по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому городским округам УНД и ПР ГУ МЧС России по Калининградской области ФИО1 от 23 июня 2023 года № 581/2023 (с учетом определения об исправлении описки от 13 июля 2023 года) ГБУ КО «Областной центр детского и молодежного отдыха «Жемчужина» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей. 

Решением судьи Нестеровского районного суда Калининградской области от 23 ноября 2023 года постановление заместителя начальника ОНД и ПР по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому городским округам УНД и ПР ГУ МЧС России по Калининградской области от 23 июня 2023 года № 581/2023 о привлечении ГБУ КО «Областной центр детского и молодежного отдыха «Жемчужина» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, изменено в части назначенного наказания со снижением размера административного штрафа до 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным решением, ГБУ КО «Областной центр детского и молодежного отдыха «Жемчужина» подало жалобу, в которой просит отменить решение Нестеровского районного суда Калининградской области от 23 ноября 2023 года и постановление заместителя начальника ОНД и ПР по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому городским округам УНД и ПР ГУ МЧС России по Калининградской области №581/2023 от 23 июня 2023 года о привлечении ГБУ КО «Областной центр детского и молодежного отдыха «Жемчужина» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, производство по делу прекратить. Указывает, что решение суда не содержит в себе указаний на доказательства, на основании которых суд пришел к выводу о наличии события и доказанности вины ГБУ КО «Областной центр детского и молодежного отдыха «Жемчужина» в совершении вмененного правонарушения. В представленных в суд материалах отсутствуют протокол осмотра от 18 мая 2023 года б/н и протокол инструментального обследования от 18 мая 2023 года б/н, которые должны являться неотъемлемой частью акта выездной проверки. Кроме того, указывает на отсутствие указания в протоколе об административном правонарушении и состоявшемся постановлении по делу об административном правонарушении конкретного места совершения вменяемого правонарушения, описания идентификационных признаков, позволяющих отнести перечисленные нарушения к конкретному объекту недвижимости, не указан полный адрес объекта, инвентаризационный номер, кадастровый номер, что в совокупности, по мнению подателя жалобы, указывает на отсутствие доказанного события административного правонарушения. 

Защитник ГБУ КО «Областной центр детского и молодежного отдыха «Жемчужина» по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал жалобу по изложенным в ней доводам, указав, что в ходе фиксации административного правонарушения административным органом были допущены существенные нарушения положений КоАП РФ, доказательственная база дополнялась в ходе рассмотрения дела судом, место совершения административного правонарушения надлежаще не идентифицировано, ввиду чего просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ГБУ КО «Областной центр детского и молодежного отдыха «Жемчужина», в связи с недоказанностью события административного правонарушения.

Заслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, является административно наказуемым и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно ст.1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Предметом федерального государственного пожарного надзора являются: соблюдение организациями и гражданами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми организации и граждане владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности (ст. 6 Федерального закона № 69-ФЗ).

В силу ст.38 Федерального закона № 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479.

Как следует из материалов дела, на основании решения заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому городским округам ФИО1 от 16 мая 2023 года № 2305/398-39/13-П/РВП в период с 18 мая 2023 года по 31 мая 2023 года в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора была проведена выездная проверка в отношении деятельности ГБУ КО «Областной центр детского и молодежного отдыха «Жемчужина» по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, на предмет соблюдения контролируемыми лицами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются, и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценки их соответствия требованиям пожарной безопасности.

В ходе проведенной проверки по вышеуказанному адресу в деятельности ГБУ КО «Областной центр детского и молодежного отдыха «Жемчужина» выявлены нарушения требований статей 53, 54, 83, 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 12, 13, 23, 54, 73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, а именно:

- не определена категория по пожарной и взрывопожарной опасности помещения теплоузла в корпусе «Южный»;

- не определена категория по пожарной и взрывопожарной опасности помещений водоочистки;

- не произведена огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли здания для обслуживающего персонала;

- не производится обслуживание системы пожарной сигнализации в здании для обслуживающего персонала;

- на территории хозяйственного блока расположены горючие строительные отходы;

- перед дверями запасных эвакуационных выходов корпуса «Солнечный» не предусмотрены горизонтальные входные площадки с шириной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери;

- из помещений медицинского пункта имеется один эвакуационный выход;

- ширина активной части двупольных дверей эвакуационных выходов из здания игровой составляет 0,8 м, что является менее нормативного 1,2 м;

- ширина активной части двупольных дверей эвакуационных выходов из здания столовой составляет 0,8 м, что является менее нормативного 1,2 м;

- ширина однопольной двери запасного эвакуационных выхода из здания столовой составляет 1 м, что является менее нормативного 1,2 м;

- ширина активных частей двупольных дверей эвакуационных выходов из здания жилого корпуса «Южный» составляет 0,8 м, что является менее нормативного 1,2 м;

- ширина активных частей двупольных дверей эвакуационных выходов из здания жилого корпуса «Звездный» составляет 0,8 м, что является менее нормативного 1,2 м;

- ширина активной части двупольной двери основного эвакуационного выхода из здания жилого корпуса «Солнечный» составляет 0,6 м, что является менее нормативного 0,8 м. 

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ГБУ КО «Областной центр детского и молодежного отдыха «Жемчужина» 09 июня 2023 года протокола № 581/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и последующего привлечения учреждения к административной ответственности по указанной норме. 

В соответствии с чч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Отсутствие события административного правонарушения - это отсутствие факта нарушения норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность.

Вместе с тем, факт совершения ГБУ КО «Областной центр детского и молодежного отдыха «Жемчужина» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе, протоколом № 581/2023 об административном правонарушении от 09 июня 2023 года, актом выездной проверки, проведенной в соответствии с решением №2305/398-39/13-П/РВП от 16 мая 2023 года, в которых зафиксированы выявленные нарушения требований пожарной безопасности, решением о проведении выездной проверки № 2305/398-39/13-П/РВП от 16 мая 2023 года, протоколом осмотра от 18 мая 2023 года, содержащим указание на все осмотренные в ходе проведения проверки здания и помещения, их предназначение, характеристики.

Оценив собранные по делу доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности ГБУ КО «Областной центр детского и молодежного отдыха «Жемчужина» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены событие административного правонарушения, лицо, не выполнившее требования пожарной безопасности, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как правомерно указано судом, наличие установленных инспекторами ОНД и ПР по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому городским округам УНД и ПР ГУ МЧС России по Калининградской области нарушений требований пожарной безопасности ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан, в том числе детей, пребывающих в летнем лагере в период его функционирования.

Довод заявителя о том, что в протоколе об административном правонарушении, а также в постановлении должностного лица административного органа по делу об административном правонарушении не указано надлежащим образом место совершения административного правонарушения, нахожу подлежащим отклонению.

Из решения о проведении плановой выездной проверки от 16 мая 2023 года № 2305/398-39/13-П/РВП заместителя начальника ОНД и ПР по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому ГО ФИО1 следует, что выездная проверка в отношении ГБУ ОЦДМО «Жемчужина» проводилась в период с 18 мая 2023 года по 31 мая 2023 года в целях проверки соблюдения контролируемым лицом требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми контролируемое лицо владеет и (или) пользуется и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, по адресу: 

<

адрес>.

Подробное описание объекта проверки приведено в протоколе осмотра от 18 мая 2023 года (б/н), а также в протоколе инструментального обследования от 18 мая 2023 года (б/н), представленных в материалы дела (т.1, л.д. 179-194).

Согласно протоколу осмотра от 18 мая 2023 года, проверка проводилась на объекте защиты – территории и зданиях ГБУ ОЦДМО «Жемчужина» по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, в присутствии законного представителя ГБУ ОЦДМО «Жемчужина» - директора ФИО3, что подтверждается ее подписью на документе.

Данный протокол является приложением к акту выездной проверки от 31 мая 2023 года, в котором также содержится указание на адрес проведения выездной проверки: 

<

адрес> 

<

адрес>), контролируемое лицо - ГБУ ОЦДМО «Жемчужина», а также на обследованные помещения и территории – корпус «Южный», помещение водоочистки, здание для обслуживающего персонала, территория хозяйственного блока, корпус «Солнечный», помещение медпункта, здание игровой, здание столовой, здание жилого корпуса «Южный», здание «Звездный», здание «Солнечный». 

Каких-либо замечаний в части указания инспектором в протоколах несуществующих названий зданий (строений, сооружений), а равно относительно самого места (адреса) проведения выездной проверки от ФИО3 не поступило и письменно не зафиксировано.

Присутствие руководителя и юриста учреждения при проведении выездной проверки подтверждено в судебном заседании инспектором ОНД и ПР по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому ГО ФИО4, участвовавшим при проведении выездной проверки (т.2, л.д.36).

Сообразно положениям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются сведения о месте совершения правонарушения.

Из протокола об административном правонарушении № 581/2023 от 09 июня 2023 года следует, что плановое контрольно-надзорное мероприятие проводилось на объекте защиты - ГБУ ОЦДМО «Жемчужина» по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, на основании соответствующего вышеуказанного решения о проверке от 16 мая 2023 года.

Принимая во внимание наличие необходимых приложений в указанных выше документах, указание в протоколе и постановлении только адреса учреждения: 

<

адрес> 

<

адрес>, не влечет никакой неясности относительно места совершения ГБУ ОЦДМО «Жемчужина» правонарушения, при этом ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ не обязывает административный орган во всех случаях указывать конкретные идентификационные номера имущества (названия помещений, номера офисов, этажей), находящегося во владении (пользовании) привлекаемого к ответственности лица.

Таким образом, отсутствие в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении указания на конкретные помещения, которыми владеет ГБУ ОЦДМО «Жемчужина» и в которых было установлено нарушение правил пожарной безопасности, не влечет недоказанность факта события правонарушения.

Деяние ГБУ ОЦДМО «Жемчужина» квалифицировано в соответствии с требованиями КоАП РФ и установленными обстоятельствами дела.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Порядок и срок давности привлечения ГБУ ОЦДМО «Жемчужина» к административной ответственности соблюдены. 

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с учетом положений статей 3.1, 3.5, 4.1 названного Кодекса, исходя из характера совершенного административного правонарушения, а также данных о лице, привлекаемом к административной ответственности. 

Доводы, изложенные в жалобе, а равно защитником в судебном заседании, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом и судьей районного суда не допущено.

Несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств, в том числе субъективное восприятие рассматриваемых событий, правовым основанием к отмене обжалуемого решения также не является.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

решение Нестеровского районного суда Калининградской области от 23 ноября 2023 года оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Судья