Дело № 2-131/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2018 года город Аткарск

Аткарский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Васильевой С.В.

при секретарях судебного заседания Коноваловой О.В., Михайловой С.В.,

с участием: 

истца ФИО2 ФИО15. и его ФИО1 ФИО3 ФИО14., 

представителя ответчика - администрации Аткарского муниципального района Саратовской области - ФИО5 ФИО13., 

представителя ответчика ФИО7 ФИО16. - ФИО6 ФИО17.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 ФИО18 к администрации Аткарского муниципального района Саратовской области, ФИО7 ФИО19 Валентиновичу о признании незаконными постановлений органа местного самоуправления, прекращении права собственности на земельный участок,

установил:

ФИО2 ФИО20 обратился в Аткарский городской суд Саратовской области с иском к администрации Аткарского муниципального района 

<

адрес>, ФИО4, в котором просил признать незаконным постановление администрации Аткарского муниципального района Саратовской области от 18 сентября 2013 года № 1742, которым постановлено считать сформированным земельный участок по адресу: 

<

адрес> Б, с разрешенным использованием - для размещения гаражей и автостоянок; признать незаконным постановление администрации Аткарского муниципального района Саратовской области от 17 ноября 2016 года № 1153 об изменении вида разрешенного использования земельного участка по адресу: 

<

адрес> Б, с кадастровым номером № с «для размещения гаражей и автостоянки» на «для размещения 1 - 2 квартирных жилых домов с участками»; признать незаконным формирование, межевание, образование и проведение государственного кадастрового учета земельного участка по адресу: 

<

адрес> Б, с кадастровым номером №; признать незаконным постановление администрации Аткарского муниципального района Саратовской области от 5 декабря 2013 года № 2215 о предоставлении ФИО7 ФИО21. земельного участка по адресу: 

<

адрес> Б, в аренду; признать незаконным постановление администрации Аткарского муниципального района Саратовской области от 24 июня 2014 года № 948 о предоставлении ФИО7 ФИО22. земельного участка по адресу: 

<

адрес> Б, в собственность за плату; прекратить право собственности ФИО7 ФИО23. на земельный участок по адресу: 

<

адрес> Б, с кадастровым номером №, зарегистрированное Управлением Росреестра по Саратовской области 17 ноября 2014 года, номер регистрации: №; также просил взыскать с администрации Аткарского муниципального района Саратовской области понесенные по делу судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4770 рублей, по оплате услуг представителя в размере 15000 рублей. 

Исковые требования ФИО2 ФИО24. обосновал тем, что он является собственником земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>. Как стало известно истцу, на смежном с принадлежащим ему земельном участке образован и выделен земельный участок площадью 386 кв.м. с адресным ориентиром: 

<

адрес> кадастровому плану земельного участка от 21 ноября 2005 года, выделяемый участок образован из земельного участка №, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации и переданного в бессрочное пользование ФБУ здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области». Постановлением администрации Аткарского муниципального района Саратовской области от 18 сентября 2013 года № 1742 определено: считать сформированным земельный участок по адресу: 

<

адрес> Б, категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для размещения гаражей и автостоянки. Постановлением администрации Аткарского муниципального района 

<

адрес> от 17 ноября 2016 года № 1153 вид разрешенного использования земельного участка по адресу: 

<

адрес> Б, с кадастровым номером № изменен с «для размещения гаражей и автостоянки» на вид «для размещения 1 - 2 квартирных жилых домов с участками». На основании постановления администрации Аткарского муниципального района Саратовской области от 5 декабря 2013 года № 2215 указанный земельный участок предоставлен ФИО7 ФИО25 в аренду, а затем, постановлением от 24 июня 2014 года - в собственность, несмотря на то, что в договоре аренды не предусматривалось право выкупа данного земельного участка и документы о принадлежности ФИО7 ФИО26 права на строения и сооружения на выделенном земельном участке отсутствуют. Названные постановления изданы с нарушением требований действующего законодательства, а именно: вид разрешенного использования изменен без проведения публичных слушаний; ни один из видов разрешенного использования, ни для размещения гаражей и автостоянок, ни для размещения 1 - 2 квартирных жилых домов с участками, территориальной зоной ОД1 не предусмотрено; постановление об образовании земельного участка подписано неуполномоченным на то лицом; спорный земельный участок незаконно выделен из земельного участка № по 

<

адрес>; выделенный земельный участок предоставлен ФИО7 ФИО28. в аренду без проведения торгов, при наличии одной заявки после предварительной публикации в газете; правовые основания для выкупа арендованного имущества отсутствовали, поскольку такого условия договор аренды не содержат и дополнительное соглашение к нему не заключалось; документы о принадлежности ФИО7 ФИО27. объектов недвижимости на арендуемом земельном участке отсутствуют. Такие утверждения основаны на следующем: в соответствии со статьей 24 Правил землепользования и застройки города Аткарск Саратовской области, утвержденных Решением Совета депутатов второго созыва от 16 ноября 2012 года № 239, публичные слушания по вопросам землепользования и застройки проводятся в целях соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законным интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Порядок проведения публичных слушаний по обсуждению градостроительной документации по планировке территории устанавливается Градостроительным кодексом Российской Федерации, законодательством о градостроительной деятельности Саратовской области, настоящими правилами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами муниципального образования город Аткарск. Правом обсуждения документации по планировке территории на публичных слушаниях обладают лица: правообладатели земельных участков и (или) объектов капитального строительства проживающие на территории, применительно к которой подготовлена документация по планировке территории; иные лица, чьи интересы затрагиваются в связи с планируемой реализацией документации по планировке территории. Предметом публичных слушаний документации по планировке территории являются вопросы соответствия этой документации, в числе прочих, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки. Согласно статье 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10 и 11 ЗК РФ. Статья 34 ЗК РФ предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. Учитывая, что изменение вида разрешенного использования было осуществлено без проведения публичных слушаний, допущено нарушение статьи 24 Правил землепользования и застройки 

<

адрес>. Что касается постановления о том, что решено считать земельный участок сформированным, то оно подписано заместителем главы администрации Аткарского муниципального района Саратовской области Шпрунг ФИО29. Согласно статье 43 Устава Аткарского муниципального района Саратовской области, правовые акты администрации Аткарского муниципального района Саратовской области нормативного характера оформляются постановлениями, ненормативного характера - распоряжениями. Постановления и распоряжения, принятые администрацией Аткарского муниципального района Саратовской области, подписываются главой Аткарского муниципального района Саратовской области. Должностные лица органов местного самоуправления могут издавать распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом, решениями Аткарского муниципального Собрания, нормативными актами главы Аткарского муниципального района Саратовской области. К полномочиям заместителя главы администрации не отнесено издание постановлений и распоряжений о формировании земельного участка. Кроме того, земельный участок незаконно выделен из земельного участка № по 

<

адрес>, поскольку указанный участок является собственностью Российской Федерации, а, соответственно, решения по вопросам образования земельного участка, являющегося ФИО1 собственностью, не отнесены к полномочиям администрации Аткарского муниципального района Саратовской области. В соответствии со статьей 27 Правил землепользования и застройки 

<

адрес>, данный земельный участок расположен в зоне ОД2 - зона учреждений здравоохранения и социальной защиты. Одним из основных принципов земельного законодательства, в силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Статьей 85 ЗК РФ определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно - делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок. Для зоны Д2 статьей 33.2 Правил землепользования и застройки города Аткарск Саратовской области четко определены основные, вспомогательные и условно разрешенные виды использования. Основные виды разрешенного использования - больницы общего типа, родильные дома, госпитали в полном составе технологических помещений; профилактории; станции скорой помощи; поликлиники, диспансеры; организации социальной защиты населения; центры социального обслуживания населения; зеленые насаждения общего пользования; дома престарелых, дома ветеранов, детские приюты. Вспомогательные виды разрешенного использования - реабилитационные центры; дома ребенка; мелкие объекты розничной торговли, аптеки, отделения связи; ветеринарные клиники. Условно разрешенные виды использования - больницы более 1000 коек, психиатрические, туберкулезные, наркологические и другие специализированные; жилые дома для медицинского и обслуживающего персонала; антенны сотовой, радиорелейной и спутниковой связи; автостоянки. Таким образом, в нарушение Правил землепользования и застройки города Аткарска Саратовской области, вид использования в зоне Д2 определен как «для размещения 1 - 2 квартирных жилых домов с участками». Вместе с тем, согласно ответу администрации Аткарского муниципального района Саратовской области, данный земельный участок расположен в зоне ОД1 - зона административно - деловых, коммерческих, торгово - развлекательных, коммунально - бытовых учреждений и объектов культуры, и в перечень основных и вспомогательных видов разрешенного использования указанной зоны не входят ни «для размещения гаражей и автостоянок», ни «для размещения 1 - 2 квартирных жилых домов». Таким образом, в нарушение Правил землепользования и застройки города Аткарска Саратовской области, вид использования определен как «для размещения 1 - 2 квартирных жилых домов с участками», не предусмотренный ни зоной ОД1, ни зоной ОД2. Публичные слушания по вопросам землепользования и застройки в рассматриваемом случае не проводились, торги не были проведены и участок предоставлен на основании одной лишь заявки, следовательно, истец был лишен возможности приобрести право на вновь образованный земельный участок. Поскольку все перечисленные нарушения нарушают его права как смежного землепользователя, истец вынужден обратиться в суд. Наличие нарушений при издании оспариваемых постановлений, подтверждается также актом проверки Межмуниципального отдела по Ртищевскому, Аткарскому и Екатериновскому районам Управления Росреестра по Саратовской области от 13 февраля 2017 года № 28-ГЗН. Эта проверка проводилась по письменному обращению истца. Этим же актом установлено отсутствие правовых оснований для выкупа арендуемого земельного участка и предписано устранить допущенные нарушения. Однако никаких мер для их устранения не предпринято. В ответ на предложение устранить допущенные нарушения администрация Аткарского муниципального района Саратовской области представила письменные возражения. Материалы проверки в связи с этим были направлены для принятия мер прокурорского реагирования. Согласно пункту 1 статьи 64 ЗК РФ, земельные споры рассматриваются в судебном порядке. 

В судебном заседании истец ФИО2 ФИО30. и его представитель исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении, при этом ФИО2 ФИО31. пояснил, что он является собственником смежного со спорным земельного участка. Земельный участок ФИО7 ФИО33. предоставлен с нарушением требований действующего законодательства, что установлено актом проверки Ртищевского межмуниципального отдела Росреестра. На предоставленном ФИО7 ФИО32. земельном участке не было ни гаража, ни жилого дома, а земельный участок предоставлен как под существующим строением. Он был лишен возможности приобрести спорный земельный участок в установленном порядке. Он неоднократно обращался в администрацию, чтобы ознакомиться с документами и получить информацию, в том числе и постановления, когда земельный участок был предоставлен в аренду, когда выкуплен арендатором с преимуществом перед другими. Такую информацию он получил 10 января 2018 года в городе Ртищево, когда ознакомился с материалами проверки по вопросу соблюдения земельного законодательства администрацией Аткарского муниципального района Саратовской области. Просит исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании ФИО1 ответчика - администрации Аткарского муниципального района Саратовской области - ФИО5 ФИО34., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, при этом пояснила, что земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> Б, был образован из земель, собственность на которые не разграничена. Согласно законодательству, отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. После внесения изменений в Правила землепользования и застройки в 2015 году, земельный участок, предоставленный ФИО7 ФИО35 стал находиться в зоне жилой застройки, находящейся в санитарно - защитной, водоохранной и зоне возможного затопления. Эта зона предназначена для проживания в сочетании с ведением ограниченного личного подсобного хозяйства. Поступившее заявление ФИО7 ФИО36. рассмотрено администрацией на комиссии, было опубликовано объявление в газете о предоставлении в аренду земельного участка площадью 386 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> Б, по заявлению заинтересованного лица. Кадастровый номер участка в объявлении указан не был. 5 декабря 2013 года постановлением администрации № 22 указанный земельный участок был предоставлен ФИО7 ФИО37 в аренду на основании публикации в «Аткарской газете» от 28 сентября 2013 года № 73. Согласно постановлению администрации от 24 июня 2016 года № 948, земельный участок был предоставлен в собственность за плату ФИО7, поскольку он являлся арендатором земельного участка, и ему было направлено уведомление. Он пользовался правом преимущественной покупки. Договором аренды не было предусмотрено приобретение в последующем в собственность земельного участка. Акт проверки соблюдения администрацией Аткарского муниципального района Саратовской области требований земельного законодательства при предоставлении земельного участка площадью 386 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> Б, от 13 февраля 2017 года администрацией в судебном порядке не оспаривался. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Ответчик ФИО7 ФИО38. в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о дате, месте и времени судебного разбирательства, предмете и основаниях исковых требований, в своем заявлении просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие.

Представитель ответчика ФИО7 ФИО39 - ФИО6 ФИО40., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, при этом пояснил, что исковые требования необоснованны. Земельный участок был предоставлен ФИО7 ФИО41. администрацией Аткарского муниципального района Саратовской области на основании редакции документов, действовавшей на тот момент. До настоящего времени истцом так и не представлено причин уважительности пропуска срока на подачу заявления. Относительно публичных слушаний по спорному земельному участку - примерно год назад на публичном слушании было два отступления о предоставлении границ при строительстве, но на публичном слушании озвучивались все документы, причем озвучивались они самим истцом. Еще тогда им поднимался вопрос о том, что все действия, связанные с этим земельным участком, незаконны и он не признает ни один из документов, которые были изданы и подписаны администрацией Аткарского муниципального района Саратовской области. Это подтверждает то, что истцу более года назад все было известно, но он не обратился в суд. Затем, исходя из текста самого искового заявления и выступления истца, можно сделать вывод, что основной вопрос в том, что глобально нарушены принципы публичности при вынесении всех решений администрации и нарушено право конкуренции его, истца, относительно данного земельного участка, то есть он заявляет о нарушении его предполагаемого права и, учитывая все это, получается, что он предполагает, что нарушено как его право, так и нарушено право иных, неопределенного круга, лиц, которые также могли претендовать на этот земельный участок. Получается, что истец выступает от имени неопределенного круга лиц, которым было отказано в публичности решения этого вопроса по приобретению земельного участка. В таком случае истец не уполномочен предъявлять подобные требования от имени неопределенного круга лиц, так как на это имеет право только соответствующий орган. Считает, что все постановления администрации Аткарского муниципального района Саратовской области законны и обоснованны. На момент всех действий относительно спорного земельного участка с 2013 вплоть до 2016 года истец не являлся владельцем смежного земельного участка, так как им являлась его умершая мать. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, месте и времени судебного разбирательства.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, месте и времени судебного разбирательства, просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что исковые требования считают обоснованными.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о месте, дате и времени судебного заседания, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив исковое заявление, выслушав объяснения истца и его представителей, представителей ответчиков, исследовав путем оглашения в судебном заседании письменные доказательства, оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, суд в процессе разбирательства гражданского дела установил следующие обстоятельства.

Истец ФИО2 ФИО42 на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под существующим индивидуальным жилищным строительством, площадью 1356 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> (том 1, л.д. 17).

Ранее указанный земельный участок принадлежал на праве собственности ФИО2 ФИО43, по доверенности от которой действовал ФИО2 ФИО44 (материалы дела правоустанавливающих документов на земельный участок по адресу: 

<

адрес>).

Главой администрации Аткарского муниципального района Саратовской области в 2013 году утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане, изготовленная ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ГУП «Сартехинвентаризация», где указано местоположение: 

<

адрес> Б, правообладатель - администрация Аткарского муниципального района Саратовской области, заказчик - ФИО7 ФИО45., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения гаражей и автостоянки, площадь - 386 кв.м. При этом образуемый земельный участок от точки н1 до точки н2 граничит с земельным участком по 

<

адрес> (том 2, л.д. 182-187).

Постановлением администрации Аткарского муниципального района Саратовской области № 1742 от 18 сентября 2013 года постановлено в связи с проведением кадастровых работ считать сформированным земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> Б, площадью 386 кв.м. метров с разрешенным использованием - для размещения гаражей и автостоянки (том 1, л.д. 117).

Постановлением администрации Аткарского муниципального района Саратовской области № 2215 от 5 декабря 2013 года ФИО7 ФИО46 предоставлен на праве аренды сроком на 49 лет без проведения торгов при наличии только одной заявки после предварительной и заблаговременной публикации в «Аткарской газете» земельный участок площадью 386 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> Б, для гаражей и автостоянки (том 1, л.д. 115).

9 декабря 2013 года между администрацией Аткарского муниципального района Саратовской области и ФИО7 ФИО47. заключен договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> Б, для использования в целях: для гаражей и автостоянки, общей площадью 386 кв.м. Договор заключен сроком на 49 лет. ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрация обременения земельного участка арендой (том 1, л.д. 107-109).

16 июня 2014 года ФИО7 ФИО48. обратился в администрацию Аткарского муниципального района Саратовской области с заявлением о приобретении права на земельный участок, на котором расположены объекты недвижимости жилого (нежилого) фонда, а именно на земельный участок площадью 386 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> Б (том 1, л.д.113).

Постановлением администрации Аткарского муниципального района Саратовской области № 948 от 24 июня 2014 года, ФИО7 ФИО50. предоставлен на праве собственности (за плату) земельный участок площадью 386 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> Б, для гаражей и автостоянки (том 1, л.д. 114).

18 июля 2014 года между администрацией Аткарского муниципального района Саратовской области и ФИО7 ФИО51. заключен договор купли - продажи земельного участка №, по которому на основании постановления администрации Аткарского муниципального района Саратовской области от 24 июня 2014 года № 948 «О предоставлении земельного участка в собственность (за плату) ФИО7 ФИО52.», администрация Аткарского муниципального района Саратовской области продала и передала, а ФИО7 ФИО53. купил и принял в собственность земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> Б, для использования в целях: для гаражей и автостоянки, общей площадью 386 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов. 17 ФИО55 произведена государственная регистрация права собственности ФИО7 ФИО54. (том 1, л.д. 105 - 106).

Постановлением администрации Аткарского муниципального района Саратовской области № 1153 от 17 ноября 2016 года постановлено изменить характеристику земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> Б, площадью 386 кв.м., разрешенное использование - «для размещения гаражей и автостоянки» изменить на разрешенное использование - «для размещения 1 - 2 квартирных жилых домов с участками», территориальная зона: Ж ст. - зона жилой застройки, находящейся в санитарно - защитных, водоохранных и зонах возможного затопления (том 1, л.д. 116).

Таким образом, на момент рассмотрения дела собственником земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> Б, является ФИО7 ФИО56 (том 3, л.д.19), при том, что этот земельный участок является смежным по отношению к земельному участку, расположенному по адресу: 

<

адрес>.

Истец ФИО2 ФИО58 утверждает о незаконности формирования, межевания, образования земельного участка, предоставления земельного участка в аренду, а затем в собственность (за плату) ФИО7 ФИО57.

Суд соглашается с такими доводами истца по следующим мотивам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ (пункт 2 статьи 34 ЗК РФ).

В указанном в пункте 2 статьи 34 ЗК РФ заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 статьи 34 ЗК РФ заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 ЗК РФ, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (пункт 4 статьи 34 ЗК РФ).

28 сентября 2013 года в газете «Аткарская газета» № 73 (13296) размещена публикация, согласно которой, администрация Аткарского муниципального района Саратовской области извещает о предоставлении в аренду земельного участка площадью 386 кв.м. из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: 

<

адрес> Б, по заявлению заинтересованного лица (материалы дела правоустанавливающих документов на земельный участок по адресу: 

<

адрес> Б, том 1).

Между тем, действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений земельным законодательством предусматривался различный порядок предоставления земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, земельных участков для строительства, земельных участков для целей, не связанных со строительством.

Так, пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года, предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления (пункт 1.1 статьи 36 ЗК РФ).

Цена земельных участков, указанных в пункте 1.1 статьи 36 ЗК РФ, не может превышать их кадастровую стоимость. До установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления порядка определения цены земельного участка, эта цена устанавливается в размере его кадастровой стоимости (пункт 1.2 статьи 36 ЗК РФ).

В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (пункт 7 статьи 36 ЗК РФ).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 статьи 36 ЗК РФ, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 8 статьи 36 ЗК РФ).

Как утверждал в судебном заседании истец ФИО2 ФИО59. и это не оспаривал представитель ответчика ФИО7 ФИО60., на момент предоставления последнему спорного земельного участка каких - либо зданий, строений, сооружений на нем расположено не было. 

Это обстоятельство подтверждается и заявлением ФИО7 ФИО61. от 16 июня 2014 года, в котором отсутствуют сведения об объектах недвижимости на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 386 кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес> Б (том 1, л.д. 113).

Как следует из акта проверки №-ГЗН от 13 февраля 2017 года, составленного Межмуниципальным отделом по Ртищевскому, Аткарскому и Екатериновскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, по данным Росреестра право на объект недвижимости (здание, сооружение) за ФИО7 ФИО62., расположенном на спорном земельном участке, не зарегистрировано, а постановление администрации Аткарского муниципального района Саратовской области о предоставлении земельного участка в собственность ФИО7 ФИО63. вынесено с нарушением действующего законодательства (том 1, л.д. 110-112).

Указанный акт проверки администрацией Аткарского муниципального района Саратовской области и иными лицами в судебном порядке не оспорен.

Если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ (пункт 6 статьи 30 ЗК РФ), то есть на торгах либо без торгов, но при условии, что имеется только одна заявка, и что предварительно и заблаговременно опубликовано сообщение о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков (подпункт 3 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ).

В информационном сообщении о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> Б, по заявлению заинтересованного лица, размещенном 28 сентября 2013 года в газете «Аткарская газета» № 73 (13296) (материалы дела правоустанавливающих документов на земельный участок по адресу: 

<

адрес> Б, том 1), отсутствует информация о цели предоставления в аренду - для строительства, не указан кадастровый номер земельного участка, а поэтому такая публикация не может считаться достаточной в целях соблюдения порядка предоставления земельных участков для строительства без предварительного согласования места размещения объекта.

Учитывая изложенное и исходя из того, что на момент предоставления спорного земельного участка такие объекты недвижимости, как здания и сооружения, принадлежащие ФИО7 ФИО65 отсутствовали и в этой связи он не обладал исключительным правом на предоставление земельного участка в собственность и аренду, предоставление спорного земельного участка должно было производиться по результатам торгов.

Следовательно, поскольку проведение торгов организовано не было, то при предоставлении ФИО7 ФИО64 сначала в аренду, а затем в собственность спорного земельного участка, администрацией Аткарского муниципального района Саратовской области было допущено существенное нарушение процедуры предоставления земельного участка. 

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1); земли населенных пунктов (подпункт 2); земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (подпункт 3); земли особо охраняемых территорий и объектов (подпункт 4); земли лесного фонда (подпункт 5); земли водного фонда (подпункт 6); земли запаса (подпункт 7).

Земли, указанные в пункте 1 статьи 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 ГрК РФ, утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 ГрК РФ).

Согласно части 3 статьи 37 ГрК РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Аткарск, утвержденным решением Совета депутатов второго созыва муниципального образования город Аткарск Аткарского муниципального района Саратовской области от 16 ноября 2012 года № 239, общественно - деловые зоны обозначаются как ОД и подразделяются на: ОД 1 - зона административно - деловых, коммерческих, торгово - развлекательных, коммунально - бытовых учреждений и объектов культуры; ОД 2 - зона учреждений здравоохранения и социальной защиты; ОД 3 - зона учебно - образовательных учреждений; ОД 4 - зона культовых и религиозных объектов (том 2, л.д. 2 - 42).

Статьей 33.2 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Аткарск, утвержденным решением Совета депутатов второго созыва муниципального образования город Аткарск Аткарского муниципального района Саратовской области от 16 ноября 2012 года № 239, предусмотрена зона ОД 2 - зона учреждений здравоохранения и социальной защиты. Зона размещения объектов здравоохранения городского назначения. Основные виды разрешенного использования: больницы общего типа, родильные дома, госпитали в полном составе технологических помещений; профилактории; станции скорой помощи; поликлиники, диспансеры; организации социальной защиты населения; центры социального обслуживания населения; зеленые насаждения общего пользования; дома престарелых, дома ветеранов, детские приюты. Вспомогательные виды разрешенного использования: реабилитационные центры; дома ребенка; мелкие объекты розничной торговли, аптеки, отделения связи; ветеринарные клиники. Условно-разрешенные виды использования: больницы более 1000 коек, психиатрические, туберкулезные, наркологические и другие специализированные; жилые дома для медицинского и обслуживающего персонала; антенны сотовой, радиорелейной и спутниковой связи; автостоянки.

Как следует из заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам землеустроительной судебной экспертизы (том 4, л.д. 3-9), земельный участок с кадастровым номером № сформирован за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена. Земельный участок с кадастровым номером № на момент образования 18 сентября 2013 года, а также на момент изменения вида разрешенного использования ДД.ММ.ГГГГ располагался в территориальной зоне ОД 2.

Не доверять выводам вышеуказанного заключения эксперта у суда оснований не имеется, поскольку оно является полным, содержит объективные данные, проведено в соответствии с требованиями федерального законодательства, экспертом, имеющим специальное образование и необходимую квалификацию. Также выводы заключения эксперта доказательствами, отвечающими критериям допустимости, ответчиками не опровергнуты.

В соответствии с действовавшими до 1 января 2017 года Правилами направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также требованиями к формату таких документов в электронной форме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года № 71, в случае утверждения правил землепользования и застройки либо внесения в них изменений орган местного самоуправления (орган государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) направляет в орган кадастрового учета документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны.

Доказательств направления в орган кадастрового учета документа, воспроизводящего сведения, содержащиеся в правовом акте, которым изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, представителем ответчика - администрации Аткарского муниципального района Саратовской области суду не представлено, также не опровергнуты представленные истцом ФИО2 ФИО66. сведения об отсутствии на официальном сайте «Правовая база Минюста РФ» изменений, внесенных 26 февраля 2015 года в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Аткарск.

Поэтому вопреки доводам представителя ответчика - администрации Аткарского муниципального района Саратовской области о том, что после внесения изменений в Правила землепользования и застройки в 2015 году земельный участок, предоставленный ФИО7 ФИО67., стал находиться в зоне жилой застройки в санитарно - защитной, водоохранной и зоне возможного затопления, предназначенной для проживания в сочетании с ведением ограниченного личного подсобного хозяйства, суд признает, что как на момент образования спорного земельного участка 18 сентября 2013 года, так и на момент изменения вида разрешенного использования 17 ноября 2016 года таковой располагался в территориальной зоне ОД 2, которая не предусмотрена ни для гаражей, ни для 1-2 квартирных жилых домов с участками.

Исходя из изложенного, возведение в последующем на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес> Б, какой - либо постройки (гаража либо 1 - 2 квартирного жилого дома) и несоответствие такой постройки целевому назначению земельного участка, на котором она была бы расположена, являлось бы достаточным основанием для признания такой постройки самовольной и для возложения на лицо, осуществившее ее, обязанности ее снести (пункты 1 и 2 статьи 222 ГК РФ).

При таком положении, поскольку образование спорного земельного участка произведено без учета целевого назначения земель, из которых он выделялся с нарушением процедуры перевода земель из одной категории в другую, исковые требования о признании незаконным формирования, межевания, образования земельного участка по адресу: 

<

адрес> Б, с кадастровым номером №, являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Требование в части признания незаконным проведения государственного кадастрового учета вышеназванного земельного участка удовлетворению не подлежит, как заявленное к ненадлежащему ответчику.

Представителем ответчика ФИО7 ФИО68. - ФИО6 ФИО69. заявлено о пропуске истцом ФИО2 ФИО70 срока исковой давности, как основании для отказа в удовлетворении исковых требований (том 2, л.д. 79).

Истец ФИО2 ФИО71 в своем ходатайстве (том 2, л.д. 102 - 103) просил восстановить пропущенный срок на обращение в суд, указав, что о содержании оспариваемых им ненормативных актов ему стало известно лишь после ознакомления с результатами внеплановой проверки, проведенной Межмуниципальным отделом по Ртищевскому, Аткарскому и Екатериновскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области.

Суд не с может согласиться с доводами представителя ответчика ФИО7 ФИО72. - ФИО6 ФИО73 о необходимости применения трехмесячного срока исковой давности, поскольку в рассматриваемом случае помимо требований об оспаривании постановлений администрации Аткарского муниципального района Саратовской области также заявлены исковые требования о прекращении права собственности ФИО7 ФИО74., следовательно, к правоотношениям подлежит применению пункт 1 статьи 196 ГК РФ, предусматривающий, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Многочисленная переписка ФИО2 ФИО75 с администрацией Аткарского муниципального района Саратовской области по вопросу непредоставления ему информации, касающейся постановлений этого органа местного самоуправления относительно земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> Б, (том 2, л.д.107, 110, том 3, л.д. 38-44, 47) начиная с 12 ноября 2016 года, обращения в прокуратуру (том 3, л.д. 45, 46, 48), обращение в Управление Росреестра по Саратовской области (том 2, л.д. 104-106) подтверждает, что ФИО2 ФИО76. не располагал достаточной информацией о фактах и характере нарушений, в частности, его прав, и лишь 10 января 2018 года, ознакомившись с актом проверки №-ГЗН от 13 февраля 2017 года, составленным Межмуниципальным отделом по Ртищевскому, Аткарскому и Екатериновскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, узнал как о нарушении своего права, так и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

При таком положении срок исковой давности ФИО2 ФИО77. не пропущен.

Суд не может согласиться и с доводами представителя ответчика ФИО7 ФИО78 о том, что права ФИО2 ФИО79. оспариваемыми постановлениями не нарушены и истцом не представлено доказательств нарушения его прав и свобод, существования препятствий к осуществлению истцом его прав и свобод.

Так, ФИО2 ФИО81., будучи правопреемником прав и обязанностей наследодателя ФИО2 ФИО80. и собственником смежного земельного участка, был существенно ущемлен ответчиком - администрацией Аткарского муниципального района Саратовской области в своих правах, в том числе в праве на предоставление указанного земельного участка в результате торгов, в связи с несоблюдением ответчиком требований земельного законодательства, в частности, пункта 1 статьи 34 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года, предусматривающего, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

В силу пункта 1 статьи 61 ЗК РФ, ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В случае признания судом ненормативного акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите и иными способами, предусмотренными статьей 60 ЗК РФ и статьей 12 ГК РФ.

В частности, в соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ, действия, нарушающие права на землю граждан или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а, согласно пункту 6 статьи 8 ГК РФ и части 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права; зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке; лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.

Применительно к вышеизложенному, постановления администрации Аткарского муниципального района Саратовской области от 18 сентября 2013 года № 1742, от 17 ноября 2016 года № 1153, от 5 декабря 2013 года № 2215, от 24 июня 2014 года № 948, как изданные с существенным нарушением норм земельного законодательства являются незаконными.

Соответственно, последствиями признания незаконными постановлений администрации Аткарского муниципального района является прекращение права собственности ФИО7 на земельный участок по адресу: 

<

адрес> Б, с кадастровым номером №, как возникшее без законных тому оснований в результате издания и применения ненормативных правовых актов, изданных с нарушением конгломерата нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.

При таком положении исковые требования ФИО2 ФИО82. подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с положениями части 1 статьи 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Судом принимается решение о частичном удовлетворении исковых требований истца ФИО2 ФИО83.

В соответствии с частью 1 статьи 88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно статье 94 ГПК РФ, к издержкам, связанным с рассмотрением дела, суммы подлежащие выплате экспертам.

По ходатайству истца ФИО2 ФИО84. была назначена и проведена землеустроительная судебная экспертиза, расходы по оплате которой возложены на ФИО2 ФИО85. Оплату за экспертизу в размере 15000 рублей ФИО2 ФИО86. не произвел, что подтверждается заявлением Общества с ограниченной ответственностью «Приоритет-оценка» о возмещении понесенных расходов (том 4, л.д. 1). 

С учетом положений части 4 статьи 1 ГПК РФ и 1 статьи 98 ГПК РФ, подлежат взысканию с ответчика - администрации Аткарского муниципального района Саратовской области в пользу ООО «Приоритет-оценка» судебные расходы по оплате экспертизы в размере 15000 рублей.

Администрация Аткарского муниципального района Саратовской области, выступая в качестве ответчика по гражданскому делу, в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины.

С учетом положений части 1 статьи 98 ГПК РФ подлежат взысканию с ответчика ФИО7 ФИО87. в пользу ФИО2 ФИО88. судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО2 ФИО89 - удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации Аткарского муниципального района Саратовской области от 18 сентября 2013 года № 1742, которым постановлено считать сформированным земельный участок по адресу: 

<

адрес> Б, с разрешенным использованием - для размещения гаражей и автостоянки.

Признать незаконным формирование, межевание, образование земельного участка по адресу: 

<

адрес> Б, с кадастровым номером №.

Признать незаконным постановление администрации Аткарского муниципального района Саратовской области № 1153 от 17 ноября 2016 года об изменении вида разрешенного использования земельного участка по адресу: 

<

адрес> Б, с кадастровым номером № с «для размещения гаражей и автостоянки» на «для размещения 1-2 квартирных жилых домов с участками».

Признать незаконным постановление администрации Аткарского муниципального района Саратовской области № 2215 от 5 декабря 2013 года о предоставлении ФИО7 ФИО90. земельного участка по адресу: 

<

адрес> Б, в аренду. 

Признать незаконным постановление администрации Аткарского муниципального района Саратовской области № 948 от 24 июня 2014 года о предоставлении ФИО7 ФИО91. земельного участка по адресу: 

<

адрес> Б, в собственность за плату.

Прекратить право собственности ФИО7 ФИО92 на земельный участок по адресу: 

<

адрес> Б, с кадастровым номером №, зарегистрированное Управлением Росреестра по Саратовской области 17 ноября 2014 года, номер регистрации №.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО2 ФИО93 - отказать.

Взыскать с ФИО7 ФИО94 в пользу ФИО2 ФИО95 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Взыскать с администрации Аткарского муниципального района Саратовской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Приоритет-оценка» судебные расходы по оплате экспертизы в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Принятое по делу решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы лицами, участвующими в деле, через Аткарский городской суд Саратовской области в течение месяца со дня, следующего за днем принятия решения судом в окончательной форме (составления мотивированного решения). 

Председательствующий судья: С.В. Васильева

мотивированное решение составлено 4 июня 2018 года

Председательствующий судья: С.В. Васильева