№ 2а-63(1)/2018

решение

Именем Российской Федерации

26 декабря 2017 г. г. ФИО2

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Шумейкина А.П., 

при секретаре Никулиной Н.Н.,

с участием помощника Пугачевского межрайонного прокурора Лысенко Н.С.,

представителя административного ответчика администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Пугачевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Саратовской области, Министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области, администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области о признании незаконными бездействия по надлежащей организации утилизации твердых бытовых отходов, возложении обязанности по надлежащей организации утилизации твердых бытовых отходов на территории Пугачевского муниципального района, возложении обязанности по принятию мер по рекультивации территории полигона твердых бытовых отходов 

установил:

в исковом заявлении указывается, что по обращению жителей г. Пугачева Саратовской области была проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического, противопожарного, экологического законодательства при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, размещенного на земельном участке общей площадью 500 000 кв.м. находящимся примерно в 2,2 км. по направлению на северо-восток от ориентира (нежилое здание) расположенное по адресу Саратовская обл. г. ФИО2 Южная промзона д. 5.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ 

<

Номер> собственником названного участка является Пугачевский муниципальный район Саратовской области. Указанный земельный участок используется ООО «Мехуборка - Саратов» для размещения бытовых отходов. С 1.03.2015 г. предусмотрено закрытие полигона ТБО г. Пугачева в связи с запрещением размещения отходов на объектах не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Полигон работает ежедневно, разгрузка машин ООО «Мехуборка-Саратов» производится 2 раза в день, по две машины. Договор аренды указанного земельного участка отсутствует. На момент осмотра территории полигона ТБО, произведенного 27.07.2017 г. выявлены очаги возгорания и тления твердых бытовых отходов, на площади около 1 000 кв.м. Территория полигона задымлена, очаги возгорания находятся на расстоянии около 600 м. от жилой застройки пос. Нефтяников. 

Со ссылкой на положения ст. 9,42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды», ст. 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 6 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления», ст. 4,22 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на Постановление Правительства Саратовской области № 537–П от 08.10.2013 г. «Вопросы министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области», решения Совета муниципального образования г. ФИО2 от 28.11.2012 г. и Собрания Пугачевского муниципального района Саратовской области от 29.11.2012 г., Пугачевский межрайонный прокурор указывал, что обязанность по соблюдению требований законодательства и прав граждан при осуществлении деятельности по обращению с бытовыми отходами, возложена на Правительство Саратовской области в лице Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области и администрацию Пугачевского муниципального района Саратовской области. 

Указывал, что Правительством Саратовской области в лице Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области и администрацией Пугачевского муниципального района Саратовской области, требования законодательства и права граждан при осуществлении деятельности по обращению с бытовыми отходами, нарушаются. Несмотря на то, что полигон ТБО является не действующим, не включен в государственный реестр объектов размещения отходов, на нем производится размещение отходов, что создает угрозу благоприятной окружающей среде и экологической безопасности на территории Пугачевского муниципального района, создается угроза жизни и здоровью граждан, угроза возникновения и распространения массовых заболеваний, массового отравления граждан продуктами сгорания, образующимися в процессе горения на полигоне бытовых отходов.

По указанным основаниям Пугачевский межрайонный прокурор просил вынести решение, которым признать незаконным бездействие администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области, Правительства Саратовской области в лице Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области по организации утилизации (перегрузки, переработки) твердых бытовых отходов, мусора на территории Пугачевского муниципального района Саратовской области.

Обязать администрацию Пугачевского муниципального района Саратовской области, принять меры по недопустимости размещения и утилизации отходов производства, мусора на полигоне твердых бытовых отходов расположенного по адресу примерно в 2,2 км. по направлению на северо-восток от ориентира (нежилое здание) расположенное по адресу Саратовская обл. г. ФИО2 Южная промзона д. 5 с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию Пугачевского муниципального района Саратовской области, Правительство Саратовской области в лице Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области обязанность разработать и реализовать проект рекультивации земель и провести ликвидацию указанного полигона твердых бытовых отходов, в соответствие с санитарно-эпидемиологическими, экологическими требованиями в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу. 

Возложить на администрацию Пугачевского муниципального района Саратовской области, Правительство Саратовской области в лице Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области обязанность по организации утилизации (перегрузки, переработки) твердых бытовых отходов, мусора на территории Пугачевского муниципального района Саратовской области, с момента вступления решения суда в законную силу.

В процессе рассмотрения дела Пугачевским межрайонным прокурором иск был уточнен. Со ссылкой на указанные выше обстоятельства и положения нормативных актов, указывая, что полигон ТБО занимает несколько самостоятельных, поставленных на кадастровый учет земельных участков, Пугачевский межрайонный прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области, Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области по организации утилизации (перегрузки, переработки) твердых бытовых отходов, мусора на территории Пугачевского муниципального района Саратовской области.

Обязать администрацию Пугачевского муниципального района Саратовской области, принять меры по недопустимости размещения и утилизации отходов производства, мусора на полигоне твердых бытовых отходов расположенного на земельных участках: земельный участок кадастровый 

<

Номер> с разрешенным использованием для размещения городской свалки общей площадью 495 000 +/- 247 кв.м. по адресу Саратовская обл. г. ФИО2; 

земельный участок кадастровый 

<

Номер> с разрешенным использованием для размещения городской свалки общей площадью 5000 +/- 25 кв.м. по адресу Саратовская обл. г. ФИО2 участок № 1; 

земельный участок кадастровый 

<

Номер> с разрешенным использованием для размещения объектов переработки уничтожения утилизации и захоронения отходов общей площадью 108 879 +/- 115 кв.м. находящийся относительно ориентира расположенного за пределами участка. Ориентир (нежилое здание). Участок находится примерно в 2,2 км. от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира Саратовская обл. г. ФИО2 Южная промзона д. 5 

земельный участок кадастровый 

<

Номер> с разрешенным использованием для размещения объектов переработки, уничтожения, утилизации и захоронения отходов общей площадью 40 000 +/- 70 кв.м. находящийся примерно в 2,2 км. по направлению на северо-восток от ориентира (нежилое здание) расположенное по адресу Саратовская обл. г. ФИО2 Южная промзона д. 5

Возложить на администрацию Пугачевского муниципального района Саратовской области, Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области обязанность разработать и реализовать проект рекультивации земель и провести ликвидацию указанного полигона твердых бытовых отходов, расположенного на перечисленных земельных участках, в соответствие с санитарно-эпидемиологическими, экологическими требованиями в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу. 

Возложить на администрацию Пугачевского муниципального района Саратовской области, Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области обязанность по организации утилизации (перегрузки, переработки) твердых бытовых отходов, мусора на территории Пугачевского муниципального района Саратовской области, с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Пугачевского межрайонного прокурора Лысенко Н.С. подержал уточненный иск по изложенным в исковом заявлении обстоятельствам. 

Представитель Правительства Саратовской области, представитель Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, представители заинтересованных лиц ООО Мехуборка –Саратов» ООО «Спец АТХ» в судебное заседание не явились. О дне судебного заседания названные лица извещены.

ООО Мехуборка–Саратов», ООО «Спец АТХ» заявлено о рассмотрении дела в отсутствии представителей ООО Мехуборка –Саратов», ООО «Спец АТХ».

Правительством Саратовской области поданы письменный возражения на иск Пугачевского межрайонного прокурора (л.д.101-104). В возражениях указывается, что Правительство Саратовской области считает себя не надлежащим ответчиком по иску и просит отказать в иске к Правительству Саратовской области в полном объеме требований. Указывается, что согласно положений ст. 51, 59,61 Устава Саратовской области исполнительной властью Саратовской области является возглавляемое губернатором области Правительство, состоящее в том числе из министерств. В соответствие со ст. 1, 7 Закона Саратовской области «О Правительстве Саратовской области» Правительство является постоянно действующим высшим коллегиальным органом исполнительной власти, обладает правами юридического лица, имеет гербовою печать. В структуру исполнительной власти могут входить создаваемые Правительством области министерства действующие на основании утверждаемых Правительством области положений о министерствах. Одним из таких органов является Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, действующее на основании положения о нем утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 8 октября 2013 г. № 537-П. В соответствие с указанным положением, Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области обладает правами юридического лица, является распорядителем и получателем бюджетных средств имеет самостоятельные счета. Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области осуществляет функции в сфере охраны окружающей среды изучения использования воспроизводства и охраны природных ресурсов обеспечения экологической безопасности.

Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области поданы возражения на иск Пугачевского межрайонного прокурора (л.д.75-81, 150, 238-241) 

В возражениях Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области полагало не обоснованным и не подлежащим удовлетворению иск Пугачевского межрайонного прокурора в части признания незаконным бездействия Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области в области деятельности по обращению с отходами на территории Пугачевского муниципального района Саратовской области, возложения на Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области обязанности по разработке и реализации проекта рекультивации земель и ликвидации полигона бытовых отходов, возложении на Министерство обязанности по организации утилизации (перегрузки, переработки) твердых бытовых отходов и мусора на территории Пугачевского муниципального района Саратовской области.

Указывалось, что в силу подпунктов 11,13-13.2, п. 12.3 Положения о Министерстве, в сфере обращения отходов Министерство наделено полномочиями по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; регулированию деятельности региональных операторов, за исключением уставленного порядка проведения их конкурсного отбора. Названные полномочия Министерству были предоставлены в целях реализации на территории Саратовской области полномочий субъектов РФ в сфере обращения с бытовыми отходами перераспределенных между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов РФ, Федеральным законом от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" 

Согласно названному закону реализация полномочий субъектов РФ в сфере обращения с бытовыми отходами, должна осуществляться посредством внедрения системы региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствие с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Статус регионального оператора, зона деятельности регионального оператора по обращению с отходами, юридическим лицам присваивается по итогам конкурсного отбора проводимого уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ. По результатам конкурсного отбора, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ заключает с отобранным региональным оператором соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами. В Саратовской области 2.08.2017 г. принят закон 65–ЗСЗ "О содержании и порядке заключения соглашения между уполномоченным органом исполнительной власти Саратовской области в сфере обращения с отходами и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также об условиях проведения региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами торгов на осуществление сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Саратовской области". В настоящее время Министерством проводится конкурсный отбор регионального оператора, по результатам которого с победителем будет заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами. Соглашение с региональным оператором будет содержать информацию о направлении транспортирования отходов, в соответствие со схемой обращения с отходами на территории Саратовской области, о количестве отходов, сведения о планируемых расположениях мест сбора отходов и т.д. Приказами Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов, в том числе по объектам размещения, схема размещения объектов накопления отходов, основные направления транспортирования отходов, утверждена территориальная схема обращения с отходами, предусматривающая объекты размещения, накопления отходов, основные направления транспортирования отходов, утверждена форма маршрутного журнала движения мусоровозов, Порядок сбора твердых коммунальных отходов. Согласно Плану мероприятий по переходу на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами, проведение конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами планируется на территории Саратовской области не позднее 1 апреля 2018 г., а заключение соглашения с региональным оператором не позднее 5 мая 2018 г. Установленный нормативными актами срок, не позднее которого Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области должны быть осуществлены необходимые мероприятия по обращению с отходами, еще не наступил.

Указывается, об отсутствии бездействия со стороны Министерства, что Министерством принимаются необходимые, исчерпывающие и своевременные меры направленные на исполнение полномочий по внедрению на территории Саратовской области новой системы по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

Указывается, что в исковом заявлении Пугачевского межрайонного прокурора не отражено от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствие с имеющимися возложенными обязанностями, уклоняется Министерство. При заявленном требовании о возложении на Министерство обязанности по организации утилизации (перегрузки, переработки), не учитывается, что под утилизацией понимается повторная возможность использования отходов и не приводятся факты свидетельствующие о нахождении на территории Пугачевского муниципального района отходов допустимых к повторному использованию. Не раскрывается каким образом Министерство должно исполнять указанные в исковом заявлении требования. Обязанность по рекультивации земельных участков занятых полигонами ТБО на Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области законом не возлагается.

С учетом изложенного, мнения лиц присутствующих в судебном заседании, суд считает возможным рассматривать дело в отсутствие представителя Правительства Саратовской области, представителя Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, представителей заинтересованных лиц ООО Мехуборка –Саратов», ООО «Спец АТХ». 

Представитель административного ответчика администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области ФИО1 иск Пугачевского межрайонного прокурора к администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области полагала не обоснованным и не подлежащим удовлетворению. 

Указала, что администрацией Пугачевского муниципального района принимались меры по ликвидации возгораний бытовых отходов произошедших на земельных участках используемых для размещения бытовых отходов путем заключения договоров с лицами производившими соответствующие работы, принимаются меры к проведению работ по рекультивации земельных участков используемых для размещения бытовых отходов путем выявлении возможных исполнителей для разработки проекта рекультивации и исполнителя предполагаемых работ. Земельные участки перечисленные в исковом заявлении Пугачевского межрайонного прокурора по сегодняшний день используются для размещения бытовых отходов. В настоящее время сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок на котором будет размещен мусоросортировочный комплекс, на котором будут производится работы по обращению с отходами. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании пояснений сторон материалов дела судом установлено, что под размещение бытовых отходов на территории Пугачевского муниципального района используются земельные участки:

земельный участок кадастровый 

<

Номер> с разрешенным использованием для размещения городской свалки общей площадью 495 000 +/- 247 кв.м. по адресу Саратовская обл. г. ФИО2; 

земельный участок кадастровый 

<

Номер> с разрешенным использованием для размещения городской свалки общей площадью 5000 +/- 25 кв.м. по адресу Саратовская обл. г. ФИО2 участок № 1; 

земельный участок кадастровый 

<

Номер> с разрешенным использованием для размещения объектов переработки уничтожения утилизации и захоронения отходов общей площадью 108 879 +/- 115 кв.м. находящийся относительно ориентира расположенного за пределами участка. Ориентир (нежилое здание). Участок находится примерно в 2,2 км. от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира Саратовская обл. г. ФИО2 Южная промзона д. 5 

земельный участок кадастровый 

<

Номер> с разрешенным использованием для размещения объектов переработки, уничтожения, утилизации и захоронения отходов общей площадью 40 000 +/- 70 кв.м. находящийся примерно в 2,2 км. по направлению на северо-восток от ориентира (нежилое здание) расположенное по адресу Саратовская обл. г. ФИО2 Южная промзона д. 5

Земельные участки являются собственность Пугачевского муниципального района (свидетельство о государственной регистрации права 

<

Номер> от ДД.ММ.ГГГГ л.д.109 на участок с разрешенным использованием для размещения объектов переработки, уничтожения, утилизации и захоронения отходов общей площадью 40 000 находящийся примерно в 2,2 км. по направлению на северо-восток от ориентира (нежилое здание) расположенное по адресу Саратовская обл. г. ФИО2 Южная промзона д. 5; свидетельство о государственной регистрации права 

<

Номер> от ДД.ММ.ГГГГ л.д.111 на участок с разрешенным использованием для размещения объектов переработки, уничтожения, утилизации и захоронения отходов общей площадью 108 879 кв.м. находящийся примерно в 2,2 км. по направлению на северо-восток от ориентира (нежилое здание) расположенное по адресу Саратовская обл. г. ФИО2 Южная промзона д. 5; выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимость и сделок с ним от 07.08.2017 г. л.д.123 – 124 на участок с разрешенным использованием для размещения городской свалки общей площадью 495 000 +/- 247 кв.м. находящийся по адресу Саратовская обл. г. ФИО2; выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимость и сделок с ним от 07.08.2017 г. л.д.126 – 127 на участок № 1 с разрешенным использованием для размещения городской свалки общей площадью 5000 +/- 25 кв.м. находящийся по адресу Саратовская обл. г. ФИО2) 

На основании пояснений сторон, письменных обращений ООО «Мехуборка-Саратов» к главе администрации Пугачевского муниципального района от 20.02.2017 г., (л.д.13), от 24.01.2017 г. (л.д. 14), от 04.08.2017 г. (л.д. 53-54), акта проверки от 27.07.2017 г. составленного с участием сотрудников Пугачевской межрайонной прокуратуры, ТО Роспотребнадзора, заместителя главы администрации Пугачевского муниципального района, начальника ООО «Специализированное автохозяйство» (л.д.16-17), сообщения заместителя главы администрации Пугачевского муниципального района от 27.07.2017 г. (л.д.31), сообщения главы администрации Пугачевского муниципального района от 04.08.2017 г. (л.д.55), судом установлено, что на вышеперечисленные земельные участки автотранспортом ООО «Мехуборка-Саратов» производится вывоз коммунальных бытовых отходов. 

Общая площадь территории на которую производится вывоз бытовых отходов составляет приблизительно 500 000 кв.м. Названная площадь, как в целом, так и каждый из перечисленных земельных участков в отдельности, не внесены в государственный реестр объектов размещения отходов, как объекты предназначенные для размещения бытовых отходов. 

Полигон ТБО состоит из двух взаимосвязанных территориальных частей: территории под складирование ТБО и территории для размещения хозяйственно-бытовых объектов(здание для работающего персонала).Территория хозяйственной зоны освещается, твердое покрытие и легкое ограждение хоззоны полигона ТБО отсутствует. По всему периметру полигона имеется обваловка высотой не более 2 м. Санитарно-защитная зона от жилой застройки выдержана. 

В вышеназванных обращениях направленных в адрес главы администрации Пугачевского муниципального района, руководство ООО «Мехуборка-Саратов» указывало, что на территории Пугачевского муниципального района отсутствуют объекты по приему и/или размещению твердых коммунальных отходов отвечающие санитарным нормам, просило администрацию Пугачевского муниципального района определить на территории Пугачевского муниципального района объекты для приема и/или размещения твердых коммунальных отходов отвечающие санитарным нормам. Указывало о возможности по этой причине, приостановления вывоза отходов с территории г. Пугачева.

В своем ответе от 04.08.2017 г. глава администрации Пугачевского муниципального района, указывал, что в настоящее время проводятся работы по устройству мусороперегрузочной станции, завершение которых планируется в октябре 2017 г., что в связи с не вывозом коммунальных отходов в городе может возникнуть угроза массовых заболеваний и, что администрация согласовывает временный вывоз и складирование твердых коммунальных отходов на территории бывшей городской свалки. 

Согласно договоров на выполнение работ по предупреждению и ликвидации очагов возгорания на свалке в г. Пугачева от 30.06.2017 г. № 12(л.д.43-46), от 20.07.2017 г. № 14 (л.д. 47 – 50), от 08.08.2017 г. № 18 (л.д. 56- 59) по заказу и за счет администрации Пугачевского муниципального района, ИП ФИО7 проводились работы по предупреждению и ликвидации очагов возгорания на свалке в г. Пугачеве с помощью рекультивации. 

Администрацией Пугачевского муниципального района производится изыскание исполнителей проекта и разработки проектной документации по объекту «Рекультивация земель полигона ТБО на территории Пугачевского муниципального района», для чего администрации Пугачевского муниципального района обращалась в различные организации с просьбами о представлении коммерческих предложений на разработку проектно-сметной документации по объекту «Рекультивация земель полигона ТБО на территории Пугачевского муниципального района». Указывалось, что размер полигона ТБО 50 га. толщина слоя 5 - 8 м. (л.д. 39, 40, 41, 42, 51) 

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

Исходя из преамбулы к Федеральному закону "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", данный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с ч. 7 ст. 12 ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещено размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

На основании пп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель.

В соответствии со ст. 13 ФЗ "Об отходах производства и потребления". территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 8 ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований. 

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами согласно ст. 6 ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в ред. Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ) относятся в том числе организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно "Положению о министерстве природных ресурсов и экологии Саратовской области" утвержденному Постановлением Правительства Саратовской области от 08.10.2013 N 537-П (ред. от 14.08.2017) "Вопросы министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области" органом, полномочным на территории Саратовской области осуществлять деятельность в сфере обращения с отходами, является Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области". Министерство обладает правами юридического лица, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, штампы и бланки со своим наименованием, самостоятельный баланс и лицевые счета распорядителя и получателя бюджетных средств и иные счета, открываемые в установленном порядке.

Согласно п. 12.3 "Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Саратовской области" основными задачами Министерства в сфере обращения с отходами являются в том числе: организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Пунктом 1.2 Санитарных правил содержания территорий населенных мест (СанПин 42-128-4690-88) установлено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта). 

Согласно подпункту 18 пункта 1 ст. 14, подпункту 14 пункта 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения поселения, а участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов - к вопросам местного значения муниципального района.

При этом согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6.1 ст. 37 указанного Федерального закона, глава местной администрации обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения.

На основании ст. 28 ФЗ "Об отходах производства и потребления", неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления влечет за собой, в том числе, гражданско-правовую ответственность. 

По результатам рассмотрения дела суд приходит к выводу, что полигон ТБО расположенный на перечисленных выше земельных участках на территории Пугачевского муниципального района, фактические является несанкционированной в установленном порядке свалкой коммунальных отходов, образовавшейся в неустановленное время и до настоящего времени не ликвидированной. 

В силу ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Земельные участки, фактически являющиеся полигоном для размещения твердых бытовых отходов, в государственный реестр объектов размещения отходов не внесены.

В нарушение Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ФЗ "Об отходах производства и потребления" администрацией Пугачевского муниципального района и Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области, в период после вступления в законную силу с 1.01.2016 г. Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ, не был должным образом организован сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, не организованы мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления и их загрязнения, предусмотренные положениями ст. 13 Земельного кодекса РФ, в результате чего территория вышеназванных земельных учстков продолжала использоваться как несанкционированная свалка.

Доказательств тому, что на момент рассмотрения спора в суде несанкционированная свалка отходов на указанных земельных участках ликвидирована, ответчиками не представлено. Исходя из пояснений представителя администрации Пугачевского муниципального района, материалов дела, размещение бытовых отходов на перечисленных земельных участков санкционировано администрацией Пугачевского муниципального района, размещение бытовых отходов на перечисленных земельных участков, производится по настоящее время. 

При таких обстоятельствах, на основании положений вышеперечисленных нормативных актов суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора о признании незаконным бездействия администрации Пугачевского муниципального района по надлежащей организации участия в обращении с бытовыми отходами, и возложении на администрацию Пугачевского муниципального района и Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, обязанности по надлежащей организации деятельности по обращению с бытовыми отходами на территории Пугачевского муниципального района.

Поскольку из числа ответчиков Правительство Саратовской области, не исключено требование Пугачевского межрайонного прокурора адресованное Правительству Саратовской области, полежит рассмотрению.

В силу того, что органом полномочным на территории Саратовской области осуществлять деятельность в сфере обращения с отходами является Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, обладающее правами юридического лица, являющегося распорядителем и получателем бюджетных средств, требование Пугачевского межрайонного прокурора адресованное к Правительству Саратовской области, суд находит не обоснованном в полном объеме.

Требование Пугачевского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области по надлежащей организации обращения с отходами на территории Пугачевского муниципального района Саратовской области, по мнению суда, является не обоснованным и не подлежащим удовлетворению. 

Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов Российской Федерации)» от 29 декабря 2014 года N 458-ФЗ установлено, что субъекты РФ полномочия в области обращения с отходами исполняют с 1 января 2016 года. Этим же законом установлен порядок регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, согласно которому сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации осуществляются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами, в соответствие с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов подлежит установлению законодательством субъектов Российской Федерации. 

Тарифы на осуществление деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, также подлежат установлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в области регулирования тарифов. 

В силу ст. 29.1 Закона РФ «Об отходах производства и потребления» в редакции Федерального закона от 28.12.2016 N 486-ФЗ соглашение между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, указанное в пункте 6 статьи 24.6 настоящего Федерального закона, должно быть заключено не позднее 1 мая 2018 года. Предложения об установлении единого тарифа на услугу регионального оператора подлежали представлению в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, или в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации - в орган местного самоуправления не позднее 1 июля 2018 года.

Из представленных в суд письменных возражений Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области следует, что в Саратовской области Распоряжением Правительства Саратовской области от 31 июля 2017 г. № 185 –Пр, утвержден план мероприятий («дорожная карта») по переходу на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами в Саратовской области, согласно которому Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области как ответственный и единственный исполнитель мероприятий в срок с 1.12.2017 г. и не позднее октября – декабря 2018 г. должно провести конкурсный отбор регионального оператора по обращению с коммунальными отходами, заключить с ним соответствующее соглашение, установить тариф на услуги оператора. 

Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области, также указывалось, что 2.08.2017 г. принят закон 65–ЗСЗ "О содержании и порядке заключения соглашения между уполномоченным органом исполнительной власти Саратовской области в сфере обращения с отходами и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также об условиях проведения региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами торгов на осуществление сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Саратовской области" 

Таким образом оснований говорить о бездействии Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области по обращению с отходами на территории Саратовской области и в частности на территории Пугачевского муниципального района Саратовской области, с учетом срока передачи субъектам РФ полномочий в области обращения с отходами, не имеется. 

Пугачевским межрайонным прокурором как административным истцом доказательств в подтверждение бездействия Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области по обращению с отходами не представлено.

В силу установленных законом сроков исполнения субъектами РФ полномочий в области обращения с отходами, обязанности по надлежащей организации деятельности в области обращения с отходами, Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области и администрация Пугачевского муниципального района должны исполнить до 1 июля 2018 г.

С учетом того, что административным истцом по сути заявлены требования о ликвидации свалки, расположенной на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, обязанность по организации устранения указанной несанкционированной свалки лежит на администрации Пугачевского муниципального района.

Органы публичной власти, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированной свалки на рассматриваемых земельных участках.

Рекультивация земель проводится согласно требованиям Постановления Правительства РФ от 23.02.1994 N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" и Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных Приказом Минприроды России и Роскомзема от 22.12.1995 N 525/67.

Рекультивация земель - это комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды в соответствии с интересами общества (ГОСТ 17.5.1.01-83 "Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения").

Как следует из п. 1 Постановления Правительства РФ от 23.02.1994 N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Необходимость осуществления мероприятий по рекультивации нарушенных земель на территории полигона ТБО администрацией Пугачевского муниципального района не оспаривалась. Более того, администрацией запланированы мероприятия по проектно-изыскательским работам рекультивации нарушенных земель на территории полигона твердых бытовых отходов.

Администрацией Пугачевского муниципального района не представлена соответствующая проектная документация, суд с учетом требований части 2 статьи 206 ГПК РФ устанавливает срок, в который администрацией Пугачевского муниципального районе должны быть совершены возложенные на нее действия по рекультивации как указывается в исковом заявлении Пугачевского межрайонного прокурора в течении года со дня вступления в законную силу решения. 

При установлении в проекте по рекультивации земельного участка иных сроков, администрация Пугачевского муниципального районе не лишена права заявить о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

То обстоятельство, что земельные участки кадастровый 

<

Номер> с разрешенным использованием для размещения городской свалки общей площадью 495 000 +/- 247 кв.м. по адресу Саратовская обл. г. ФИО2 и земельный участок кадастровый 

<

Номер> с разрешенным использованием для размещения городской свалки общей площадью 5000 +/- 25 кв.м. по адресу Саратовская обл. г. ФИО2 участок № 1 находятся в аренду ООО «СпецАТХ», а также что ООО «Мехуборка-Саратов» производит фактические работы по размещению отходов на всех вышеуказанных земельных участков, не влияет на обязанность и ответственность органов публичной власти по организации деятельности по обращению с отходами и обязанность администрации Пугачевского муниципального района по рекультивации нарушенных земель на территории полигона твердых бытовых отходов. 

При этом суд также принимает во внимание, что ООО «Мехуборка-Саратов» производит работы по размещению отходов на всех вышеуказанных земельных участков, с ведома и разрешения администрации Пугачевского муниципального района.

На основании изложенного руководствуясь ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

иск Пугачевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Саратовской области, Министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области, администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области о признании незаконными бездействия по надлежащей организации утилизации твердых бытовых отходов, возложении обязанности по надлежащей организации утилизации твердых бытовых отходов на территории Пугачевского муниципального района, возложении обязанности по принятию мер по рекультивации территории полигона твердых бытовых отходов, удовлетворить частично. 

Признать незаконным бездействие администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области, по участию в надлежащей организации деятельности по обращению с бытовыми отходами, на территории Пугачевского муниципального района Саратовской области.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, администрацию Пугачевского муниципального района Саратовской области, в срок до 1 июля 2018 г. принять меры по надлежащей организации деятельности по обращению с бытовыми отходами, на территории Пугачевского муниципального района Саратовской области.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, администрацию Пугачевского муниципального района Саратовской области, принять меры по недопустимости деятельности по обращению с отходами на полигоне твердых бытовых отходов расположенном на земельных участках:

земельный участок кадастровый 

<

Номер> с разрешенным использованием для размещения городской свалки общей площадью 495 000 +/- 247 кв.м. по адресу Саратовская обл. г. ФИО2; 

земельный участок кадастровый 

<

Номер> с разрешенным использованием для размещения городской свалки общей площадью 5000 +/- 25 кв.м. по адресу Саратовская обл. г. ФИО2 участок № 1; 

земельный участок кадастровый 

<

Номер> с разрешенным использованием для размещения объектов переработки уничтожения утилизации и захоронения отходов общей площадью 108 879 +/- 115 кв.м. находящийся относительно ориентира расположенного за пределами участка. Ориентир (нежилое здание). Участок находится примерно в 2,2 км. от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира Саратовская обл. г. ФИО2 Южная промзона д. 5 

земельный участок кадастровый 

<

Номер> с разрешенным использованием для размещения объектов переработки, уничтожения, утилизации и захоронения отходов общей площадью 40 000 +/- 70 кв.м. находящийся примерно в 2,2 км. по направлению на северо-восток от ориентира (нежилое здание) расположенное по адресу Саратовская обл. г. ФИО2 Южная промзона д. 5

Обязать администрацию Пугачевского муниципального района Саратовской области в течении года со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по разработке и реализации проекта рекультивации земель и провести ликвидацию в соответствие с санитарно-эпидемиологическими, экологическими требованиями полигона твердых бытовых отходов, расположенного на земельных участках: 

земельный участок кадастровый 

<

Номер> с разрешенным использованием для размещения городской свалки общей площадью 495000 +/- 247 кв.м. по адресу Саратовская обл. г. ФИО2; 

земельный участок кадастровый 

<

Номер> с разрешенным использованием для размещения городской свалки общей площадью 5000 +/- 25 кв.м. по адресу Саратовская обл. г. ФИО2 участок № 1; 

земельный участок кадастровый 

<

Номер> с разрешенным использованием для размещения объектов переработки уничтожения утилизации и захоронения отходов общей площадью 108 879 +/- 115 кв.м. находящийся относительно ориентира расположенного за пределами участка. Ориентир (нежилое здание). Участок находится примерно в 2,2 км. от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира Саратовская обл. г. ФИО2 Южная промзона д. 5 

земельный участок кадастровый 

<

Номер> с разрешенным использованием для размещения объектов переработки, уничтожения, утилизации и захоронения отходов общей площадью 40 000 +/- 70 кв.м. находящийся примерно в 2,2 км. по направлению на северо-восток от ориентира (нежилое здание) расположенное по адресу Саратовская обл. г. ФИО2 Южная промзона д. 5. 

В остальной части иск Пугачевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области, оставить без удовлетворения за необоснованностью. 

Иск Пугачевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Саратовской области о признании незаконными бездействия по надлежащей организации утилизации твердых бытовых отходов, возложении обязанности по надлежащей организации утилизации твердых бытовых отходов на территории Пугачевского муниципального района, возложении обязанности по принятию мер по рекультивации территории полигона твердых бытовых отходов, оставить без удовлетворения за необоснованностью. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 28 декабря 2017 г.

Судья