Дело № 2а-1699/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2018 года г. Саратов

Ленинский районный суд города Саратова в составе: 

председательствующего судьи Ефимова А.В.,

при секретаре Проценко Т.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Города Саратов» о признании постановления администрации МО «Город Саратов» недействительным,

установил:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд города Саратова к администрации муниципального образования «Город Саратов» с требованиями о признании постановления администрации МО «Город Саратов» недействительным. В обосновании требований указано, что 02.11.2016г. между ФИО1 и комитетом по управлению имуществом города Саратова был заключен договор аренды №-с земельного участка с кадастровым номером № площадью 760 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, 3-й 

<

адрес>, около уч. №, б/н, в Ленинском районе с разрешенным использованием: для ведения садоводства. 15.11.2016г. договор аренды земельного участка прошел государственную регистрацию в Управлении Росреестра по Саратовской области. 09.11.2017г. в ЕГРН право собственности ФИО1 на одноэтажный жилой дом, площадью 14,3 кв.м., расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером № площадью 760 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, 3-й 

<

адрес>, около уч. №, б/н, в Ленинском районе. 17.11.2017г. истец обратился в комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением о приобретении в собственность земельного с кадастровым номером № площадью 760 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, 3-й 

<

адрес>, около уч. №, б/н, в Ленинском районе, занимаемого домом. В соответствии с постановлением администрации МО «Город Саратов» от 14.12.2017г. № принято решение отказать ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 760 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, 3-й 

<

адрес>, около уч. №, б/н, в Ленинском районе, в связи, с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Согласно акту осмотра земельного участка от 28.11.2016г. объект капитального строительства на земельном участке отсутствует. Однако административный истец является собственником одноэтажного жилого дома с кадастровым номером № площадью 14,3 кв.м., расположенного на земельном участке № из земель населенного пункта, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 3-й 

<

адрес>, около уч. №, б/н, в Ленинском районе. Учитывая изложенное, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Представитель третьего лица комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (в том числе информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена на интернет-сайте Ленинского районного суда г. 

Саратова), причины неявки суду неизвестны.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся представителей третьего лица.

Административный истец в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения исковых требований, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим частичному удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что 02.11.2016г. между ФИО1 и комитетом по управлению имуществом города Саратова был заключен договор аренды №-с земельного участка с кадастровым номером № площадью 760 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, 3-й 

<

адрес>, около уч. №, б/н, в Ленинском районе с разрешенным использованием: для ведения садоводства. 

15.11.2016г. договор аренды земельного участка прошел государственную регистрацию в Управлении Росреестра по Саратовской области. 09.11.2017г. в ЕГРН право собственности ФИО1 на одноэтажный жилой дом, площадью 14,3 кв.м., расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером № площадью 760 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, 3-й 

<

адрес>, около уч. №, б/н, в Ленинском районе. 

17.11.2017г. административный истец обратился в комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением о приобретении в собственность земельного с кадастровым номером № площадью 760 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, 3-й 

<

адрес>, около уч. №, б/н, в 

<

адрес>, занимаемого домом. 

В соответствии с постановлением администрации МО «Город Саратов» от 

14.12.2017г. № принято решение отказать ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 64:48:040425:2948 площадью 760 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, 3-й 

<

адрес>, около уч. №, б/н, в Ленинском районе, в связи, с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Согласно акту осмотра земельного участка от 28.11.2016г. объект капитального строительства на земельном участке отсутствует. Однако административный истец является собственником одноэтажного жилого дома с кадастровым номером № площадью 14,3 кв.м., расположенного на земельном участке 64:48:040425:3798 из земель населенного пункта, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 3-й 

<

адрес>, около уч. №, б/н, в Ленинском районе.

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Частью 1 статьи 39.3 ЗК РФ регламентировано, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.10 настоящего кодекса.

Частью 1 статьи 39.20 ЗК РФ установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из указанной правовой нормы, собственник зданий, строений, сооружений, строительство которых не является самовольной постройкой, вправе по собственному усмотрению либо взять в аренду земельный участок, занятый строением, либо выкупить его.

Из содержания оспариваемого постановления следует, что основанием для отказа истцу в предоставлении явилось то, что объект капитального строительства на земельном участке, испрашиваемом истцом, отсутствует, в связи с чем, истец не может претендовать на получение земельного участка в собственность без проведения торгов.

Вместе с тем, вышеприведенными доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что административный истец является собственником одноэтажного жилого дома с кадастровым номером № площадью 14,3 кв.м., расположенного на земельном участке № из земель населенного пункта, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 3-й 

<

адрес>, около уч. №, б/н, в Ленинском районе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (статья 219 ГК РФ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

На основании ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце четвертом пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими. Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение.

Противоречия между правами на недвижимость и сведениями о них, содержащимися в реестре, могут быть устранены в судебном порядке по иску лица, чьи права и законные интересы нарушаются сохранением записи о праве на это имущество при условии отсутствия у последнего иных законных способов защиты своих прав. Следовательно, признание зарегистрированного права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством. Для оспаривания зарегистрированного права ответчика путем использования такого способа защиты как признание права отсутствующим необходимо доказать, что наличие зарегистрированного права нарушает права истца.

Пунктом 1 ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусмотрено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

При проведении государственной регистрации прав регистрирующим органом согласно требованиям, установленным Законом, осуществляется правовая экспертиза документов, представленных на государственную регистрацию, то есть проверка юридической силы правоустанавливающих и других представленных на регистрацию документов.

Из содержания п. 1 ст. 130 ГК РФ и п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - постановление №) следует, что при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

Право собственности у ФИО1 на спорный объект недвижимости возникло на основании представленных в Управление Росреестра по Саратовской области документов, перечень которых соответствовал установленным требованиям действующего законодательства.

Определением Ленинского районного суда г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключению эксперта №, подготовленного ООО «Поволжская судебная экспертиза», установлено, что на земельном участке площадью 760 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, 3-й 

<

адрес>, около уч. № имеется объект капитального строительства: жилое строение, возведенное на садовом участке, для временного проживания без права регистрации. Возведенное строение соответствует градостроительным, строительно-техническим, санитарным нормам и правилам, предъявляемым к жилым строениям, предназначено и пригодно для проживания.

Суд соглашается с данным экспертным заключением, поскольку заключение эксперта содержит подробное описание проведенного исследования, экспертом дано обоснованное и объективное заключение по поставленным перед ним вопросам. Данное заключение соответствует требованиям, определенным в ст. 86 ГПК РФ и Федеральным законом «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», поэтому у суда отсутствуют основания не доверять данному заключению. 

При проведении судебной экспертизы проведен непосредственный осмотр спорного объекта, в распоряжение эксперта были предоставлены все имеющиеся в материалах дела доказательства, которые им учитывались, что следует из текста заключения.

Доказательств несостоятельности выводов экспертизы или некомпетентности эксперта ее проводившего и предупрежденного об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, суду не представлено. Доказательств, опровергающих заключение экспертизы, или позволяющих усомниться в правильности или обоснованности данного заключения, сторонами также не представлено. Отводы экспертам в установленном законом порядке сторонами по делу не заявлены. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что одноэтажный жилой дом с кадастровым номером № площадью 14,3 кв.м., расположенного на земельном участке № из земель населенного пункта, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 3-й 

<

адрес>, около уч. №, б/н, в Ленинском районе. является объектом недвижимости, отвечает требованиям капитальности объекта и соответствует требованиям, предъявляемым к жилому дому, не предназначенному для раздела на квартиры (дом, пригодный для постоянного 

проживания, высотой не выше трех наземных этажей).

При этом, суд учитывает, что обстоятельства, подтверждающие фактическое 

наличие спорного объекта строительства, послужившие основанием для регистрации 

права собственности ответчика на него, установлены материалами дела. 

В силу положений статьи 13 ГК РФ и статьи 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Суд приходит к выводу, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования «Город Саратов» является незаконным и нарушает исключительное право истца на приобретение земельного участка в собственность, поскольку истец является собственником жилого дома, расположенного на земельном участке, за предоставлением которого он обратился в орган местного самоуправления. 

С целью восстановления нарушенного права истца, суд считает необходимым обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о приобретении в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 760 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, 3-й 

<

адрес>, около уч. №, б/н, в Ленинском районе.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «Города Саратов» о признании постановления администрации МО «Город Саратов» недействительным удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка в Ленинском районе.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о приобретении в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 760 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, 3-й 

<

адрес>, около уч. №, б/н, в Ленинском районе.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: