Дело № 2-638/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 апреля 2017 года 

Свердловский районный суд города Костромы

в составе председательствующего судьи Морева Е.А.

при секретаре Теребениной Н.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г.Костромы, Управлению имущественных и земельных отношений администрации г.Костромы, администрации Костромской области об оспаривании отказа в предоставлении социальной выплаты,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г.Костромы с заявлением в котором просила признать незаконным отказ администрации г.Костромы в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 года и возложении на ответчика обязанности предоставить социальную выплату на приобретение жилого помещения в рамках реализации вышеуказанной программы в соответствии с выданным свидетельством о праве на социальную выплату на приобретение жилого помещения № 

Исковые требования мотивированы тем, что истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении указанной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, которая предусмотрена подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы. Ответчиком принято решение об отказе в предоставлении данной социальной выплаты по причине того, что ссудная задолженность по договору ипотечного кредитования погашена. Не соглашаясь с указанным решением ФИО1 ссылается на то, что с 16.01.2013 г. она вместе с несовершеннолетним сыном ФИО11 состоит на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. 18.02.2014 г. семья истца была признана участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. 21.01.2014 г. истцом был заключен договор № долевого участия в строительстве квартиры в жилом доме №10 (по ГП) Литер А по 

<

адрес> с ООО ИСПО «Костромагорстрой». 29.01.2014 г. между ФИО1 и ОАО «Сбербанк России» был заключен кредитный договор №, согласно которому банк принял на себя обязательство предоставить истцу ипотечный кредит в размере ... рублей под 12% годовых на инвестирование строительства объекта недвижимости – квартиры, расположенной по адресу: ... на срок 144 месяца, считая с даты его фактического предоставления. Квартира по договору переходит в залог банку. 07.07.2014 г. квартира по вышеуказанному договору передана в собственность истца. На момент передачи в квартире была сделана только черновая отделка. В связи с необходимостью проведения ремонта истец оформила еще один кредит. В виду невозможности исполнения своих обязательств по кредитным договорам из-за тяжелого материального положения, истец в 2016 году обратилась в ПАО «Совкомбанк» с заявлением на рефинансирование кредитов. 21.03.2016 г. между истцом и ПАО «Совкомбанк» был заключен договор последующей ипотеки № В соответствии с п.3 Приложения №1 к договору банк предоставил заемщику кредит в размере ... руб. на погашение ссудной задолженности по кредитам, в том числе кредиту .... Срок погашения кредита – 20.03.2016 года. Принадлежащая истцу квартира находится в залоге у ПАО «Совкомбанк». 02.11.2016 г. истцом было получено уведомление №, согласно которому семья истца была включена в список молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилья в 2016 году в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы. 14.11.2016 года истцу было выдано свидетельство на получение социальной выплаты. Однако впоследствии ответчиком было отказано в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья по причине того, что ссудная задолженность по договору ипотечного кредитования с ПАО «Сбербанк России» была погашена. Рефинансирование кредитов было вынужденной мерой, так как было единственной возможностью продолжать исполнять кредитные обязательства и до получения социальной выплаты не потерять единственное жилье - залоговую квартиру.

В судебном заседании истец ФИО1 неоднократно уточняла исковые требования, окончательно просила обязать администрацию г.Костромы, управление имущественных и земельных отношений администрации г.Костромы восстановить семью ФИО1 в прежней очереди в списке молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилья в 2016 году по городскому округу город Кострома в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы. Обязать администрацию г.Костромы, управление имущественных и земельных отношений администрации г.Костромы направить в Департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области письменное обращение о включении семьи ФИО1 в прежней очереди в списке молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилья в 2016 году по городскому округу город Кострома в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы для внесения изменений в сводный список молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты в 2016 году. Признать незаконным отказ администрации г.Костромы, управления имущественных и земельных отношений администрации г.Костромы в перечислении денежных средств в качестве социальной выплаты приобретение (строительство) жилья. Обязать администрацию г.Костромы, управление имущественных и земельных отношений администрации г.Костромы перечислить на банковский счет истца, предназначенный для обслуживания подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» социальную выплату на приобретение жилья предоставленную на основании свидетельства о праве на получение социальной выплаты.

Дополнительно пояснила, что в настоящее время ею был открыт счет в банке на перечисление социальной выплаты. Однако органы местного самоуправления заявку банка на перечисление денежных средств проигнорировали. Деньги до настоящего времени не поступили.

Представитель истца ФИО2 также полагала подлежащими удовлетворению уточненные исковые требования. 

Представитель ответчика администрации г.Костромы ФИО3 против удовлетворения исковых требований возражала по доводам, изложенным в отказе в предоставлении социальной выплаты.

Представитель администрации Костромской области ФИО4 также возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, указывая на то, что администрация Костромской области лишь формирует на основании данных органов местного самоуправления сводный список граждан, претендующих на предоставление социальной выплаты. При этом органы государственной власти субъекта РФ достоверность сведений, предоставленных органами местного самоуправления, не проверяет. 

Представитель ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации г.Костромы в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены, просили рассматривать дело в их отсутствие.

Третье лицо департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области в судебное заседание в судебное заседание своего представителя не направил. В предыдущем судебном заседании представитель третьего лица ФИО5 полагала исковые требования подлежащими частичному удовлетворению, поскольку действующим законодательством отказ в предоставлении социальной выплаты после выдачи свидетельства не предусмотрен. При этом истцом были соблюдены условия подпрограммы, т.к. денежные средства будут направлены на погашение ипотечного кредита. При разрешении вопроса о наличии у истца прав на получение социальной выплаты имеет значение площадь жилого помещения, число членов семьи и норматив стоимости жилого помещения. Перезаключение кредитного договора не свидетельствует об утрате у семьи истца право на получение социальной выплаты. Однако в данном случае должно быть установлен именно размер остатка долга по ипотечному кредитному обязательству, поскольку социальная выплата может быть предоставлена только в этих размерах. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Применительно к ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации, государство осуществляет поддержку семей, устанавливая пособия и иные гарантии социальной защиты. Способы и условия такой поддержки разрабатываются уполномоченными органами в пределах компетенции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 г. № 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы, включающая в себя подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", согласно которой целью подпрограммы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий (в ранее действовавшей редакции программа распространяла свое действие на период времени с 2011 года по 2015 год).

Приложением № 4 к подпрограмме являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

На территории Костромской области действует ведомственная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей Костромской области на 2016-2018 годы», которая утверждена Постановлением Департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области от 07.12.2015 г. № 07-п. 

В рамках данной программы разработаны Правила предоставления молодым семьям Костромской области социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, которые устанавливают порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использования таких выплат; порядок и условия признания молодой семьи, имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья, в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты; порядок формирования списков молодых семей - участников Программы; порядок выдачи свидетельства о праве на получение социальной выплаты; порядок предоставления молодой семье - участнице Программы при рождении (усыновлении) одного ребенка дополнительной социальной выплаты для погашения части расходов, связанных с приобретением жилого помещения (строительством индивидуального жилого дома) (п.1 Правил).

Решением Свердловского районного суда г.Костромы от 02.07.2012 года удовлетворены исковые требования ФИО1 судом признан недействительным отказ Управления жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации г.Костромы в принятии семьи ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. На администрацию г.Костромы возложена обязанность поставить ФИО1 вместе с сыном ФИО12 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Постановлением администрации г.Костромы от 16.01.2013 г. №20 истец вместе с несовершеннолетним сыном поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Костромской области, предоставляемых по договору социального найма как молодая семья.

Согласно распоряжению отдела обеспечения реализации прав граждан на жилище администрации г.Костромы от 18.02.2014 года №9-рж семья ФИО1 признана участницей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы

Письмом администрации г.Костромы от 18 февраля 2014 года истец была уведомлена о том, что ее семья признана участницей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы. 

21 января 2014 года между истцом и ООО ИСПО «Костромагорстрой» был заключен договор № долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома по условиям, которого застройщик обязался в срок до 30 сентября 2015 года построить и передать ФИО1 объект долевого строительства – 

<

адрес> Стоимость квартиры составила ... рублей. 

С целью выплаты цены объекта долевого строительства 29.01.2014 г. между ФИО1 и ОАО «Сбербанк России» был заключен кредитный договор №, согласно которому банк предоставил кредит «приобретение строящегося жилья» в сумме ... рублей под 12% годовых на инвестирование строительства объекта недвижимости – квартиры, расположенной по адресу: ... на срок 144 месяца, считая с даты его фактического предоставления (ст.1.1. договора).

В соответствии со ст.2. договора квартира передана в залог банку.

18 сентября 2014 года истцу было выдано свидетельство о праве собственности на квартиру, расположенную по вышеуказанному адресу.

21 марта 2016 года между истцом ФИО1 и ПАО «Совкомбанк» был заключен договор о предоставлении кредита ..., по которому кредитор предоставил заемщику кредит в размере ... руб. под 13% годовых на срок до 20 марта 2026 года на погашение ссудной задолженности по пяти кредитным договорам, заключенным с истцом и ее матерью ФИО13., в том числе по кредитному договору №.

В этот же день во исполнение кредитного договора истец ФИО1 заключила с ПАО «Совкомбанк» договор последующей ипотеки №. Согласно п.п. 1.1., 2.1. договора истец передала банку в залог жилое помещение по адресу: ...

Согласно справке ПАО «Сбербанк России» и платежного поручения № задолженность по кредитному договору № в размере ... погашена 21 марта 2016 года путем перечисления денежных ПАО «Совкомбанк» на счет в ПАО «Сбербанк России».

В соответствии с распоряжением администрации Костромской области от 26.10.2016 года №213-ра «О внесении изменений в распоряжение администрации Костромской области от 24.03.2016 г. №52-ра» семья ФИО1 в составе двух человек включена в список молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилья в 2016 году по городскому округу город Кострома в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, о чем истец была уведомлена письмом управления имущественных и земельных отношений администрации г.Костромы от 02 ноября 2016 года.

По результатам рассмотрения заявления от 07.11.2016 года представленного истцом в администрацию г.Костромы с приложением необходимых документов ФИО1 14 ноября было выдано свидетельство № С – 26 о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно данному свидетельству семье истца как участнице подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы предоставляется социальная выплата в размере ... рублей на приобретение (строительства) жилья. Свидетельство подлежит предъявлению в банк до 14 декабря 2016 года и действительно до 14 июня 2017 года.

16 ноября 2016 года истец представила указанное свидетельство в ПАО «Сбербанк России» и открыла счет ... для облуживания подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы для перечисления социальной выплаты в вышеуказанном размере. 

31 января 2017 года истцом было оформлено поручение банку на перечисление денежных средств на счет в ПАО «Совкомбанк» для погашения задолженности по кредитному договору №

По результатам рассмотрения дополнительного заявления истца от 15.11.2016 года ФИО1 было отказано в предоставлении (а фактически в перечислении на банковский счет) социальной выплаты в виду погашения задолженности по кредитному договору №. При этом указано что целевое назначение кредита по договору от 21 марта 2016 г. № связано с погашением задолженности по ранее взятым кредитам. Об отказе истец была уведомлена письмами управления имущественных и земельных отношений администрации г.Костромы от 03.02.2017 г. и администрации г.Костромы от 21.11.2016 г. и от 09.12.2016 г. 

Постановлением администрации г.Костромы от 18 января 2017 года № семья истца снята с учета нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Костромской области, предоставляемых по договору социального найма.

Письмом за подписью главы администрации г.Костромы от 13.12.2016 г. адресованного директору департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области органы местного самоуправления г.Костромы просили внести изменения в список молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в 2016 года, утверждённый распоряжением администрации Костромской области от 24.03.2016 г. №52-ра, а именно об исключении из указанного списка семьи ФИО1

На основании данного письма департаментом строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области был подготовлен проект распоряжения о внесении изменений в распоряжение №52-ра.

Распоряжением администрации Костромской области от 26.12.2016 г. №257-ра семья истца была исключена из списка молодых семей – участников вышеназванной подпрограммы. 

Решение органов местного самоуправления об исключении семьи истца из списка молодых семей участников вышеназванной подпрограммы по городскому округу г.Кострома и отказе в перечислении социальной выплаты нельзя признать обоснованными поскольку данное решение не основано на законе.

Как указывалось ранее Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использования таких выплат установлен Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющимися Приложением № 4 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 – 2020 годы", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 (в ред. от 26.05.2016 г.) (далее – Правила).

Согласно п.п. «е» п.2 Правил социальные выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее - социальная выплата) используются, в том числе для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

В силу п.3 Правил право молодой семьи - участницы подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты, которое не является ценной бумагой.

Выдача свидетельства о праве на получение социальной выплаты по форме согласно приложению № 1 к Правилам на основании решения о включении молодой семьи в список участников подпрограммы осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме (далее - орган местного самоуправления), в соответствии с выпиской из утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (п.4 Правил).

Срок действия свидетельства о праве на получение социальной выплаты составляет не более 7 месяцев с даты выдачи, указанной в этом свидетельстве, что следует из п.5 Правил.

В соответствии с п.19 Правил для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 настоящих Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы:

а) заявление по форме согласно приложению N 2 к настоящим Правилам в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов);

б) копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи;

в) копия свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется);

г) выписка (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости о правах на жилое помещение (жилой дом), приобретенное (построенное) с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа), либо договор строительного подряда или иные документы, подтверждающие расходы по строительству жилого дома (далее - документы на строительство), - при незавершенном строительстве жилого дома;

д) копия кредитного договора (договора займа);

е) документ, подтверждающий, что молодая семья была признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил на момент заключения кредитного договора (договора займа), указанного в подпункте "д" настоящего пункта;

ж) справка кредитора (заимодавца) о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом).

Согласно п.7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Ссылка стороны ответчика на то, что в настоящее время семья истца снята с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения правового значения при разрешении исковых требований не имеет, поскольку законодатель при разрешении вопроса о праве молодой семьи на предоставление социальной выплаты предполагал обязательным условием ее предоставления – признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении именно на момент заключения кредитного договора, что прямо следует из п.п. «е» п.7 Правил, п.п.6 п.19 правил предоставления социальной выплаты молодым семьям Костромской области.

Вышеуказанными материалами дела подтверждается факт нахождения семьи истца на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения на момент заключения кредитного договора от 29.01.2014 г. Так, на соответствующий учет семья истца была поставлена на основании Постановления администрации г.Костромы от 16.01.2013 г. №20. 

Основания для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы носят исчерпывающий перечень и отражены в п.22 Правил. К ним в частности относятся следующие обстоятельства:

а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил;

б) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала.

Согласно п.31 правил для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты молодая семья - претендент на получение социальной выплаты в соответствующем году в течение 15 рабочих дней после получения уведомления о необходимости представления документов для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты направляет в орган местного самоуправления, принявший решение о признании молодой семьи участницей подпрограммы, заявление о выдаче такого свидетельства (в произвольной форме) и документы, предусмотренные подпунктами "б" - "д" и "ж" пункта 19 настоящих Правил, - в случае использования социальных выплат в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 настоящих Правил.

Орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, указанных в пункте 31 настоящих Правил.

Основаниями для отказа в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты являются нарушение установленного пунктом 31 настоящих Правил срока представления необходимых документов для получения свидетельства, непредставление или представление не в полном объеме указанных документов, недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах, а также несоответствие жилого помещения (жилого дома), приобретенного (построенного) с помощью заемных средств, требованиям пункта 38 настоящих Правил (п.33. Правил).

В ходе рассмотрения оснований к отказу в признании семьи истца участницей подпрограммы, как и оснований к отказу в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты судом не установлено. 

Доказательств указывающих на наличие вышеуказанных обстоятельств суду не представлено.

Доводы стороны ответчика о том, что поскольку ипотечный кредит был погашен на момент выдачи свидетельства, у истца отсутствовало право на предоставление социальной выплаты, суд полагает не основанным на действующих положениях нормативных правовых актов регулирующих предоставление такой выплаты.

Действительно истец на момент выдачи свидетельства погасил задолженность по ипотечному кредиту, заключенному с ПАО «Сбербанк России».

Вместе с тем в материалы дела представлен кредитный договор с ПАО «Совкомбанк» из которого явно следует, что данный кредит взят истцом, в том числе на погашение задолженности по вышеуказанному кредитному договору.

В настоящее время задолженность по кредитным обязательствам истца, связанным с приобретением жилого помещения не погашены, их размер составляет более размера социальной выплаты, квартира находится в залоге у банка.

Из справки ПАО «Совкомбанк» следует, что задолженность истца перед банком составляет ... руб., в том числе задолженность (основной долг) в связи исполнением обязательств по договору ипотеки составляет ... руб. 

При этом для выдачи сертификата и предоставления социальной выплаты имеет значение целевое расходование денежных средств, что прямо следует из п.п. «е» п. 2 Правил. 

Пунктом 12 Правил предоставления социальной выплаты молодым семьям Костромской области предусмотрено, что в случае использования социальной выплаты на цель, предусмотренную подпунктом 6 пункта 2 настоящих Правил (для погашения основной суммы долга и уплату процентов по жилищным кредитам), ее размер устанавливается в соответствии с пунктом 11 настоящих Правил и ограничивается суммой остатка основного долга и остатка задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом или займом, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

В данном случае указанные денежные средства будут направлены именно на погашение задолженности по кредитным обязательствам, связанным с приобретением жилого помещения.

Сама по себе процедура гашения кредита путем заключения нового кредитного договора, содержащего более выгодные условия для заемщика, не может являться основанием к отказу в перечислении социальной выплаты истцу, поскольку все условия, предусмотренные Правилами, ФИО1 были соблюдены.

Письменные отказы ответчика в перечислении социальной выплаты не содержит ни одного положения действующего законодательство, которое бы было нарушено истцом в ходе проведения процедуры включения в подпрограмму ее семьи, дальнейшей выдачи сертификата.

Более того, правила не содержат положений, которые предусматривают отказ в перечислении выплаты или признании недействительным сертификата после его выдачи. 

Пункт 35 Правил предусматривает, что социальная выплата предоставляется владельцу свидетельства о праве на получение социальной выплаты в безналичной форме путем зачисления соответствующих средств на его банковский счет, открытый в банке, на основании заявки банка на перечисление бюджетных средств.

Владелец свидетельства о праве на получение социальной выплаты в течение 1 месяца со дня его выдачи сдает это свидетельство в банк.

Банк заключает с владельцем свидетельства о праве на получение социальной выплаты договор банковского счета и открывает на его имя банковский счет для учета средств, предоставленных в качестве социальной выплаты. 

В силу п.37 Правил банк представляет ежемесячно, до 10-го числа, в орган местного самоуправления информацию по состоянию на 1-е число о фактах заключения договоров банковского счета с владельцами свидетельств о праве на получение социальной выплаты и о перечислении средств с банковского счета в счет оплаты приобретаемого жилого помещения (строительства жилого дома).

В свою очередь орган местного самоуправления в течение 5 рабочих дней со дня получения от банка заявки на перечисление средств из местного бюджета на банковский счет проверяет ее на соответствие данным о выданных свидетельствах о праве на получение социальной выплаты и при их соответствии перечисляет банку средства, предоставляемые в качестве социальной выплаты (п.47 Правил). 

Социальная выплата считается предоставленной участнику подпрограммы со дня исполнения банком распоряжения распорядителя счета о перечислении банком зачисленных на банковский счет распорядителя счета средств на цели, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил (п.50 Правил).

Истец в установленный правилами срок открыла банковский счет и оформила распоряжение на перечисление денежных средств социальной выплаты кредитору. Из объяснений истца и письменных отказов органов местного самоуправления следует, что органы местного самоуправления проигнорировали заявку банка на перечисление денежных средств.

Доказательств свидетельствующих об обратном суду не представлено.

В настоящее время срок действия свидетельства не истек, банковский счет для перечисления социальной выплаты не закрыт. 

При таких обстоятельствах у органов местного самоуправления отсутствовали правовые основания для отказа в перечислении денежных средств на банковский счет истца.

При этом суд отмечает, что выдача сертификата предусматривала перечисление органами государственной власти бюджетных ассигнований в адрес органов местного самоуправления на предоставление ФИО1 социальной выплаты.

Виновные действия должностных лиц органов местного самоуправления, безосновательно лишающие истца права на предоставление социальной выплаты при наличии на то объективных обстоятельств и соблюдения ею всех условий не могут являться основанием к отказу в удовлетворении заявленных исковых требований. 

Внесение по инициативе органов местного самоуправления в сводный список граждан имеющих право на предоставление социальной выплаты в 2016 году изменений, а именно исключение семьи истца также не может являться основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

При этом суд соглашается с доводами представителей администрации Костромской области и департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области о том, что формирование сводного списка молодых семей участников подпрограммы происходит на основании списков, формируемых органами местного самоуправления. При этом достоверность данных предоставляемых лицами, изъявившими желание принять участие в программе, а также обоснованность их включения органами местного самоуправления в названные списки проверке органами государственной власти не подлежит. По сути, формирование сводного списка органами государственной власти носит уведомительный характер, что согласуется с положениями Правил и правил предоставления молодым семьям Костромской области социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющихся приложением к Ведомственной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей Костромской области на 2016-2018 годы». 

Так, п.24 Правил орган местного самоуправления до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 26 Правил предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.

Это согласуется из положениями правил предоставления выплаты молодым семьям Костромской области, которые предусматривают, что выдача свидетельства осуществляется органом местного самоуправления Костромской области (далее - орган местного самоуправления), на основании решения которого молодая семья включена в список участников Программы, в соответствии с выпиской из утвержденного распоряжением администрации Костромской области списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (п.6 Правил).

Полномочия органов местного самоуправления по формированию списков молодых семей, претендующих на предоставление социальной выплаты также предусмотрены гл.гл. 4. 5 правил предоставления выплаты молодым семьям Костромской области. 

В связи, с чем требования истца, о возложении на органы местного самоуправления обязанности восстановить семью истца в указанных списках и направления такой информации в органы государственной власти также подлежат удовлетворению.

Исходя из системного толкования вышеуказанных положений действующего законодательства, семья может быть исключена из указанного списка до истечения срок действия свидетельства только в случае получения социальной выплаты, что, однако в виду неправомерных действий органов местного самоуправления осуществлено не было.

Обязанность по восстановлению нарушенных прав истца должна быть возложена на администрацию города Костромы как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования и его функциональный орган – Управление имущественных и земельных отношений, которое осуществляет полномочия органа местного самоуправления в анализируемей сфере, что согласуется с Уставом муниципального образования городской округ город Кострома и положением об управлении имущественных и земельных отношений администрации города Костромы.

При таких обстоятельствах исковые требования истца подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации г.Костромы, Управлению имущественных и земельных отношений администрации г.Костромы об оспаривании отказа в предоставлении социальной выплаты удовлетворить.

Обязать администрацию г.Костромы, управление имущественных и земельных отношений администрации г.Костромы восстановить семью ФИО1 в прежней очереди в списке молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилья в 2016 году по городскому округу город Кострома в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы.

Обязать администрацию г.Костромы, управление имущественных и земельных отношений администрации г.Костромы направить в Департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области письменное обращение о включении семьи ФИО1 в прежней очереди в списке молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилья в 2016 году по городскому округу город Кострома в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы для внесения изменений в сводный список молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты в 2016 году.

Признать незаконным отказ администрации г.Костромы, управления имущественных и земельных отношений администрации г.Костромы в перечислении денежных средств в качестве социальной выплаты приобретение (строительство) жилья. 

Обязать администрацию г.Костромы, управление имущественных и земельных отношений администрации г.Костромы перечислить на банковский счет №, предназначенный для обслуживания подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы и открытый на имя ФИО1 социальную выплату на приобретение (строительство) жилья предоставленную на основании свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства № в размере ... рублей.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья