Решение

Именем Российской Федерации

28 июля 2021 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – заместителя председателя суда Пешкова А.Ю., при секретаре судебного заседания – помощнике судьи Токаревой Е.В., в открытом судебном заседании, в помещении суда, без участия сторон, рассмотрев административное дело № 2а-410/2021 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № майора ФИО1 ФИО4 об оспаривании действий Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации (далее – Департамент), связанных с отказом в исключении его из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС).

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным и отменить решение Департамента об отказе в исключении его из реестра участников НИС;

- обязать Департамент в установленном законом порядке исключить его из реестра участников НИС.

В судебное заседание административный истец не прибыл, в направленном в суд сообщении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Руководитель Департамента в судебное заседание также не прибыл, хотя о дате и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно подпунктам 1 и 15 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон).

В силу пункта 1 части 1 и пункта 5 части 2 статьи 9 Закона к участникам накопительно-ипотечной системы относятся лица, окончившие военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера, начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, могут стать участниками, изъявив такое желание.

Основанием для включения указанной категории военнослужащих в реестр участников является в письменной форме обращение об их включении в реестр участников.

Согласно копии удостоверения личности, ФИО1 присвоено воинское звание «лейтенант» приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из справки Росвоенипотеки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ИНС административного истца с регистрационным номером № открыт ДД.ММ.ГГГГ, с датой возникновения оснований – ДД.ММ.ГГГГ на основании сведений, поступивших из регистрирующего органа. Учет накоплений на ИНС участника системы и передача их в доверительное управление производятся с ДД.ММ.ГГГГ, инвестиционный доход начисляется и учитывается с ДД.ММ.ГГГГ. Целевой жилищный займ не выдавался.

Как следует из заявления административного истца, ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Департамент с заявлением об исключении его из реестра. 

Из ответа Департамента от ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца следует, что ему сообщено, что основания для исключения указаны положениями ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих». Поскольку Законом иные основани для исключения из реестра не предусмотрены, вопрос жилищного обеспечения подлежит разрешению в рамках НИС, в порядке определенном действующим законодательством. РФ.

В силу общеправового принципа, изложенного в п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, т.е. своей волей и в своем интересе. Из этого следует недопустимость понуждения лиц к реализации определенного поведения, составляющего содержание прав.

Согласно абзацу первому п. 1 и п. 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

Как названные выше законы, так и иные нормативные правовые акты не содержат положений, ограничивающих указанную категорию военнослужащих в возможности не осуществлять данное право.

Показателями исполнения государством своих обязательств в рамках НИС по жилищному обеспечению военнослужащих являются получение ими денежных средств, указанных в ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника НИС средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (ч. 3 ст. 11 указанного Закона).

Как видно из материалов дела целевой жилищный заем для приобретения жилого помещения в рамках НИС ФИО1 не предоставлялся.

В отношении административного истца условия, с которыми закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих, не наступили. Поскольку он имеет право на выбор основания для жилищного обеспечения, до возникновения вышеуказанных обстоятельств сохраняет возможность выбора иного способа реализации своих жилищных прав, предусмотренного ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Действия должностных лиц, направленные на ограничение военнослужащего в реализации волеизъявления, совершенные до выполнения государственного обязательства по обеспечению его жильем, не основаны на законе.

Таким образом, ФИО1 имеет право на выбор формы обеспечения жильем, т.е. имеет право на исключение из реестра участников НИС.

Вместе с тем, согласно Порядку реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах РФ, утвержденному приказом Министра обороны РФ от 24 сентября 2020 года № 477, на Департамент возложены функции по формированию и ведению реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (регистрирующий орган). 

При этом в разделе V указанного Порядка определено, что при возникновении оснований для исключения военнослужащего из реестра ответственное должностное лицо составляет список участников НИС для исключения их из реестра. Список для исключения из реестра представляется начальнику кадрового органа и командиру воинской части и направляется в подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления). Подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) при получении списков участников НИС для исключения из реестра проверяет их на соответствие требованиям настоящего Порядка и формирует сводный список участников НИС для исключения из реестра и направляет его с документами, подтверждающими возникновение оснований для исключения из реестра, в регистрирующий орган.

Вопреки установленному порядку ФИО1 по команде к командиру части с рапортом об исключении из реестра участников НИС не обращался, доказательств этого суду не представил, тем самым лишив Департамент возможности принять решение по сути его требований.

Поскольку приведенные выше обстоятельства свидетельствуют, что списки на исключение ФИО1 из реестра действительно в Департамент не предоставлялись, в связи с чем Департамент лишен возможности принять решение об исключении из реестра в установленном Порядке, а в ответе приведены лишь нормы законодательства о НИС, суд не находит оснований для признания незаконным решения Департамента от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в исключении ФИО1 из реестра участников НИС и возложении обязанности на Департамент в установленном законом порядке исключить его из реестра.

Для восстановления своих прав на исключение из реестра административному истцу необходимо обратиться к командиру части с рапортом об исключении из реестра в порядке, определенном приведенными положениями законодательства, для формирования сводных списков и представления их в Департамент для принятия решения.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО5 – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-ой Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий:

Подлинник решения находится в материалах административного дела Московского гарнизонного военного суда № 2а-410/2021