УИД № 23RS0051-01-2025-000327-58 К делу № 2-979/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тимашевск 04 июня 2025 года 

Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Мельник Н.А.,

при секретаре Мироненко К.А.,

с участием: 

представителя истца по доверенности ФИО1,

представителя ответчика - администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района об изменении вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, указав в обосновании своих доводов, что ей принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 

<

№>, площадью 962 кв. м., категория земельного участка: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: 

<

№>. Согласно выкопировки из карты-схемы градостроительного зонирования правил землепользования и застройки Тимашевского городского поселения, утвержденных решением Совета Тимашевского городского поселения от 17.12.2013 г. № 302 (с внесенными изменениями согласно решению Совета Тимашевского городского поселения от 25.09.2024 г. №8) принадлежащий ей земельный участок находиться в зоне - Ж1. Кроме того, согласно выкопировки из карты-схемы градостроительного зонирования правил землепользования и застройки Тимашевского городского поселения, приложения к карте градостроительного зонирования, одним из условно-разрешенных видов разрешенного использования земельного участка является - «Магазины» (код п.4.4.) С целью изменения вида разрешенного использования вышеназванного земельного участка, истцом было подано в администрацию Тимашевского городского поселения Тимашевского района соответствующее заявление о предоставлении разрешения на изменение разрешенного вида использования земельного участка на условно разрешенный вид использования земельного участка - «Магазины». 24 декабря 2024 года администрация Тимашевского городского поселения Тимашевского района подготовила уведомление об отказе в предоставлении условно разрешенного вида использования земельного участка, в котором указала, что «учитывая административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, утвержденный постановлением администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района от 27 марта 2020 года, №283 (с изменениями от 01 октября 2021 года № 838), заключение о результатах публичных слушаний от 12 декабря 2024 года, рекомендации комиссии по подготовке проекта Привил землепользования и застройки Тимашевского городского поселения Тимашевского района выявлены нарушения СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (приложение №1 к СП 113.13 330.2012 СП 4.131 30.2013). Кроме того, в администрацию Тимашевского городского поселения Тимашевского района поступили возражения в письменной форме от собственников смежных участков. Однако СанПиН 2.2Л/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (новая редакция) регулирует нормы противопожарных расстояний между зданиями и сооружениями до планируемых объектов строительства, не регулирует нормы по изменению разрешенного вида использования земельного участка на условно разрешенный вида использования. Кроме того, в письменных возражениях смежники земельных участков должны обосновать какое, по их мнению, будет негативное воздействие на окружающую среду при изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, а также указать, чем конкретно их права как собственников смежных земельных участков могут быть нарушены при изменении вида разрешенного использования земельного участка. Письменные возражения собственников смежных земельных участков не могут являться основанием в отказе в предоставлении условно разрешенного вида использования если они не обоснованы. Ничем не обоснованное несогласие собственников смежных земельных участков в предоставлении истцу разрешения на условно- разрешённый вид использования земельного участка не может быть положено в основу отказа в предоставлении разрешения на условно-разрешённый вид использования земельного участка. Решением совета Тимашевского городского поселения Тимашевского района № 8 от 25 сентября 2024 года сессия от 25 сентября 2024 года №2 «О внесении изменений в решение Совета Тимашевского района от 17 декабря 2013 года №302 «Об утверждении правил землепользования и застройки Тимашевского городского поселения Тимашевского района и Административного регламента от 27 марта 2020 года № 283» был утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства. В данном административном регламенте предусмотрен порядок на основании которого принимается решение и форма, а именно должно выдаваться либо решение о предоставлении разрешения на условно- разрешенный вид использования, либо решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, подготовленное в форме постановления администрации Тимашевского городского поселения. Однако постановление администрации Тимашевского городского поселения о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования, либо об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования до настоящего времени истцу не направлено. А направлено только вышеназванное уведомление об отказе 

<

№> от 24 декабря 2024 года. В связи с тем, что она не может в полной мере использовать принадлежащее ей право собственности на земельный участок по своему усмотрению, а именно изменить вид разрешенного использования земельного участка, вынуждена за защитой нарушенного права выйти в суд с настоящим исковым заявлением.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, ее интересы в судебном заседании представляла по доверенности ФИО1, которая настаивала на удовлетворении исковых требований, просила изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, площадью 962 кв.м., категория земельного участка: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес> с «для индивидуального жилищного строительства» на вид разрешенного использования - «магазины».

Представитель ответчика администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения исковых требований, просила отказать в их удовлетворении, указав, что изменение вида разрешенного использования земельного участка осуществляется в рамках оказания муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», оказываемой администрацией Тимашевского городского поселения Тимашевского района. Разрешение данного вопроса не находится в компетенции суда.

Третье лицо ФИО4 судебном заседании возражала относительно требований искового заявления, указала, что является собственником смежного земельного участка, а требования истца направлены на ущемление ее прав. В связи с чем, ею и были поданы возражения относительно изменения вида разрешенного использования земельного участка истца, так как собственники смежных земельных участков против постройки магазина между двумя частными домами. Более администрацией выдан истцу отказ в предоставлении данной услуги, отказ администрации истцом не обжалован, он является законным и обоснованным. 

Третье лицо ФИО5, а также представитель третьего лица Управления Росреестра по Краснодарскому краю в лице межмуниципального отдела по Приморско-Ахтарскому и Тимашевскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явились, при этом надлежащим образом были уведомлены о времени и месте слушания по делу, о причинах неявки суд не известили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. 

Выслушав участвующих в деле лиц и исследовав материалы дела, суд считает исковые требования необоснованными и отказывает в их удовлетворении по следующим основаниям.

Статья 56 ГПК РФ предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, при этом в соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании абз.абз. 1, 2 ч. 1 ст. 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третий лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. 

По смыслу взаимосвязанных положений ч.ч. 1, 3 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу ч. 2 ст. 195 ГПК РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:31:0312046:61, площадью 962 кв. м., с разрешенным видом использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресу: 

<

...>.

ФИО3 обратилась в администрацию Тимашевского городского поселения Тимашевского района с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, принадлежащего ей земельного участка с испрашиваемым условно разрешенным видом использования«магазины».

Согласно уведомлению об отказе за 

<

№> от 24 декабря 2024 года, администрацией Тимашевского городского поселения Тимашевского района отказано ФИО3 в предоставлении условно разрешенного вида использования земельного участка.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс, ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (далее - классификатор видов разрешенного использования земельных участков).

В соответствии с ч.3, 6 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

В силу ч.8,9 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации. На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В ходе рассмотрения дела установлено, что администрацией Тимашевского городского поселения Тимашевского района при рассмотрении заявления ФИО3 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, соблюден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», утвержденный постановлением администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района от 27 марта 2020 г. № 283 (с изменениями oт 1 октября 2021 г. № 838).

Администрацией Тимашевского городского поселения Тимашевского района, по итогам вынесенного заключения о результатах публичных слушаний от 12 декабря 2024 года, рекомендации комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки Тимашевского городского поселения Тимашевского района, выявлены нарушения СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (приложение № 1 к СП 113.13 330.2012 СП 4.131 30.2013). 

Кроме того, в администрацию Тимашевского городского поселения Тимашевского района поступили возражения в письменной форме от собственников смежных земельных участков, а именно от ФИО4 и от ФИО5

Доводы искового заявления в части того, что возражения собственников смежных земельных участков не должны быть положены в основу отказа в предоставлении условно разрешенного вида использования земельного участка – не могут быть приняты судом во внимание при рассмотрении настоящего спора об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что возражения поступили от ФИО4, являющейся собственником смежного земельного участка по адресу: 

<

адрес> а также от ФИО5, являющейся собственником смежного земельного участка по адресу: 

<

адрес>. При этом ранее на земельном участке, принадлежащем истцу был расположен жилой дом, который снесен и в настоящее время истец путем подача заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка предпринимает меры на изменение вида разрешенного использования земельного участка на «магазины». В связи с чем, в случае удовлетворения требований истца у нее возникнет право на строительство на земельном участке объекта недвижимости, коммерческого назначения (магазина). В связи с чем, суд считает правомерным вывод о том, что в данном случае затрагиваются права и законные интересы собственников смежных земельных участков, поскольку земельный участок в случае изменения его назначения может быть использован в коммерческих целях.

Более того основанием отказа администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района явилось не только наличие возражений от собственников смежных земельных участков, поскольку согласно уведомлению об отказе также установлены нарушения СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Доводы истца о том, что администрацией Тимашевского городского поселения Тимашевского района о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования, либо об отказе, не направлено истцу – являются не обоснованными и опровергаются материалами дела, поскольку к исковому заявлению истцом приложено уведомление об отказе в предоставлении условно разрешенного вида использования земельного участка за 

<

№> от 24 декабря 2024 года вынесенное администрацией Тимашевского городского поселения Тимашевского района.

При этом в ходе рассмотрения дела установлено, что указанный отказ истцом не обжалован. 

Суд считает, что истцом выбран не верный способ защиты прав, поскольку заявленные истцом требования фактически направлены на оспаривание отказа администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района за 

<

№> от 24 декабря 2024 года в предоставлении условно разрешенного вида использования земельного участка.

При этом изменение вида разрешенного использования земельного участка осуществляется в рамках оказания муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», оказываемой администрацией Тимашевского городского поселения Тимашевского района.

Суд общей юрисдикции, осуществляя функции судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов государственной власти, не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закреплённых Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции.

Судебные акты не могут подменять собой решения органов по вопросам, отнесенным к их компетенции. Решая вопрос о выборе способа восстановления нарушенных прав, суд не вправе подменять законодательно установленные функции муниципального органа.

С учетом собранных по делу доказательств, суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств не находит законных оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО3 (паспорт 

<

данные изъяты>) к администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района об изменении вида разрешенного использования земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В случае подачи апелляционной жалобы представителем, в соответствии со ст.ст. 49, 53 ГПК РФ, должны предоставить суду документы, удостоверяющие их полномочия, а также документы о своем высшем юридическом образовании или об ученой степени по юридической специальности. 

Полный текст решения изготовлен 18 июня 2025 года.

Председательствующий