№ 21-964/2025

РЕШЕНИЕ

19 ноября 2025 года г. Оренбург 

Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Сукачевой В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области П. С.Е. на постановление главного государственного инспектора г. Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 17 июня 2025 года № и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 29 августа 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области,

установил:

постановлением главного государственного инспектора г. Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области от 17 июня 2025 года №, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 29 августа 2025 года, администрация муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области (далее также - администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель выражает несогласие с названными актами, вынесенными в отношении администрации по настоящему делу об административном правонарушении, считая их незаконными.

В судебном заседании главы администрации П. С.Е. доводы жалобы поддержал. Должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, П.А.В. - не возражал против удовлетворения жалобы.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения администрации к административной ответственности) нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32 и ст. 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 названной статьи, влечет предупреждение или наложение в отношении юридических лиц административного штрафа в размере от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее - Правила противопожарного режима).

Пунктом 186 Правил противопожарного режима установлено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) сельскохозяйственного назначения должны принимать меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах.

Из материалов дела следует, что 20 апреля 2025 года при реагировании на сообщение о пожаре должностным лицом ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области установлено, что в результате возгорания сухой травянистой растительности на открытой территории на южной окраине п. Былинный Чебеньковского сельсовета Оренбургского района Оренбургской области (координаты: 51.887412, 55.559964) огнем была уничтожена сухая трава на общей площади 350 м?, что является нарушением п. 186 Правила противопожарного режима.

Указанные обстоятельства зафиксированы в донесении о пожаре и протоколе осмотра места происшествия от 20 апреля 2025 года, рапортах должностных лиц и послужили основанием для составления в отношении администрации протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, последующего привлечения постановлением должностного лица к административной ответственности по этой норме.

Призвания администрацию виновной в совершении указанного административного правонарушения должностное лицо исходило из того, что вышеуказанный земельный участок расположен в границах Чебеньковского сельсовета, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.Судья районного суда с выводами должностного лица согласился.

Вместе с тем должностным лицом и судьей районного суда не было учтено следующее.

Как следует из материалов дела, очаг пожара расположен на открытом участке местности в месте расположения опоры ЛЭП (в ее охранной зоне) в границах Чебеньковского сельсовета, на землях государственная собственность на которые не разграничена. Земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет.

Установлено, что наиболее вероятной причиной возникновения пожара явился аварийный режим работы электрического оборудования и сетей вследствие короткого замыкания (искрение линии электропередач), сопровождавшееся выбросом раскаленных искр металла, попавших в место произрастания сухой травянистой растительности.

Исходя из положений п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац 4).

Пунктом 7.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

В ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Земельный участок, на котором произошел пожар, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Данный участок не предоставлен администрацией муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области администрации Чебеньковского сельсовета и иным лицам, что подтверждается главой Чебеньковского сельсовета и сведениями публичной кадастровой карты, а потому находится в ведении органа местного самоуправления муниципального района.

Само по себе наличие охранной зоны электросетевого хозяйства не свидетельствует об ограничении оборотоспособности земельного участка, а лишь устанавливает особый режим его использования. Законодательство устанавливает лишь запрет на осуществление определенных действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства (Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 160).

При изложенных данных, с учетом конкретных обстоятельств дела и приведенных выше положений п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗи и п. 7.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ невозможно сделать однозначный вывод о том, что на администрацию муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области возложены обязанности по обеспечению пожарной безопасности на обозначенном выше земельном участке, в том числе установленные п. 186 Правила противопожарного режима.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора г. Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору - начальника ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области от 17 июня 2025 года № 196 и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 29 августа 2025 года, вынесенные в отношении администрации муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст. 30.9, 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора г. Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 17 июня 2025 года № и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 29 августа 2025 года, вынесенные в отношении администрации муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Е.Н. Каширская