Дело №2- 6418/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2017 года г. Благовещенск 

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Гоковой И.В.

при секретаре Ушакове М.К.

с участием: истца – ФИО4, представителя истца – ФИО1, представителя истца ФИО3 – ФИО4, представителя ответчика ФИО2,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3, ФИО4 к администрации г. Благовещенска о возложении обязанности по предоставлению во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма на состав семьи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, ФИО4 обратились в суд с иском, в обоснование заявленных требований указав, что между Комитетом по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска и ФИО3 заключен договор социального найма жилого помещения №74 от 28.01.2010 года, согласно которому предоставлена отдельная квартира, состоящая из двух комнат, общей площадью 37,7 кв.м., в том числе 24,4 кв.м., по адресу: ***. Совместно вселены и зарегистрированы по месту жительства члены семьи: ФИО4 (жена), ФИО5 (дочь), Златоуст Т.В. (дочь), Златоуст С.В. (сын), Златоуст В.В. (сын), Златоуст А.В. (дочь), ФИО6 (внук), ФИО7 Заключением городской межведомственной комиссии №253 от 21.09.2006 года многоквартирный дом по адресу: *** признан аварийным и подлежащим сносу. Однако, ответчик мер по расселению жильцов данного дома не предпринимает, отдельное благоустроенное жилое помещение, отвечающее техническим и санитарным требованиям, до настоящего времени истцу и членам его семьи не предоставлено. Кроме того, ФИО4 состоит в очереди на улучшение жилищных условий при администрации г.Благовещенска с 10.02.2005 года и имеет право первоочередное предоставление жилого помещения. Истцы неоднократно обращались в администрацию г.Благовещенска с просьбой предоставить жилое помещение с учетом нормы предоставления на человека. Согласно ответу МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» №01-17/2008 от 23.05.2017 года программные мероприятия по переселению граждан утверждены сроком на 5 лет, с плановой датой переселения 31.08.2017 года. При условии приобретения в рамках программы в муниципальную собственность благоустроенного жилого помещения, соответствующего по общей площади и количеству комнат аварийному жилому помещению - квартире №*** по ул. *** г.Благовещенска администрацией г.Благовещенска будет принято решение о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен аварийного по договору социального найма. Ссылаясь на положения п. 1 ч. 2 ст. 49, ч.ч. 1, 2 ст. 52, ч. 5 ст. 57, ст. 86 ЖК РФ истцы считают данный ответ незаконным. Поскольку истцы являются нуждающимися в жилом помещении и в установленном законом порядке признаны малоимущими, следовательно, они имеют право на получение вне очереди благоустроенного применительно к условиям города Благовещенска жилого помещения взамен аварийного исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, которая в г.Благовещенске составляет 18 кв.м. Считая, что ответчиком нарушаются их жилищные права, истцы с учетом уточнения исковых требований просят обязать администрацию города Благовещенска предоставить ФИО3 на состав семьи из 8 человек, включая ФИО4, ФИО5, Златоуст С.В., Златоуст В.В., Златоуст А.В., ФИО6, ФИО8 во внеочередном порядке в границах города Благовещенска по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 144 кв.м. (18 кв.м. х 8).

Определением Благовещенского городского суда Амурской области от 05.07.2017 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО5, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО6, ФИО8, Златоуст Т.В., Златоуст А.В., ФИО3, ФИО4, действующие в интересах несовершеннолетнего Златоуст С.В., Златоуст В.В., ФИО7, МКУ «Благовещенский архивный и жилищный центр».

В ходе судебного разбирательства истец ФИО4, действуя за себя, в интересах несовершеннолетних детей Златоуст С.В., Златоуст В.В., а также по доверенности за ФИО3, ее представитель ФИО1 настаивали на исковых требованиях, в обоснование приводили доводы, аналогичные изложенным в иске. Дополнительно пояснили, что ФИО4 состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Требования истцов о предоставлении жилого помещения обусловлены тем, что занимаемое ими жилое помещение на условиях социального найма непригодно для проживания. Согласно заключению городской межведомственной комиссии №253 от 21.09.2006 года многоквартирный дом по ул. *** г.Благовещенска признан аварийным и подлежащим сносу. Признание жилого помещения непригодным для проживания, не подлежащим ремонту или реконструкции, в силу ст. 57 ЖК РФ влечет возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения. До настоящего времени истцы и члены их семьи не обеспечены жилым помещением взамен непригодного для проживания, чем нарушены их жилищные права.

Представитель ответчика администрации г.Благовещенска в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, в обоснование возражений указал, что ФИО4 на основании постановления мэра города Благовещенска от 10.02.2005 года №353 поставлена на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищный условий, по категории многодетная семья - состав семьи 6 человек (согласно учетной карточке - 7 человек, учтен Златоуст В.В., *** г.р.). Поскольку семья ФИО4 являлась многодетной, то очередность предоставления жилого помещения была определена первоочередной. Положения действовавшего при постановке на учет ФИО4 ЖК РСФСР не предусматривали такого основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий как малоимущность, оценивалась лишь обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи. Доказательств малоимущности и нуждаемости истцов и членов их семьи по состоянию на настоящий момент в материалы дела не представлено, как и не представлено доказательств обращения в орган местного самоуправления с заявлением о признании нуждающимися в обеспечении жилым помещением, предоставляемом по договору социального найма во внеочередном порядке. Для предоставления жилого помещения по договору социального найма, в частности из муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ необходимо наличие таких юридических фактов, как признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Наличие одного лишь факта признания жилого помещения аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке. Исковые требования о предоставлении жилого помещения взамен аварийного жилого помещения по норме предоставления, противоречат положениям ЖК РФ. В соответствии с действующим жилищным законодательством предоставление гражданам другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в связи с выселением граждан из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу или жилое помещение признано непригодным для проживания осуществляется в соответствии со ст. 89 ЖК РФ. Исходя из положений данной нормы жилое помещение предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а носит компенсационный характер. Многоквартирный жилой дом по адресу: *** включен в перечень аварийных многоквартирных домов, из которых осуществляется переселение граждан в рамках региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, на территории Амурской области в 2013 - 2017 годах», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 12.04.2013 года №157. Таким образом, граждане, являющиеся собственниками либо нанимателями жилых помещений в указанном доме, подлежат обеспечению жилыми помещениями взамен признанных непригодными, в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2007 года №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и постановления Правительства Амурской области от 12.04.2013 года №157.

В судебное заседание не явились истец ФИО3, третьи лица ФИО5, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО6, ФИО8, Златоуст Т.В., Златоуст А.В., ФИО7, представитель третьего лица МКУ «Благовещенский архивный и жилищный центр», о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представили. Истец ФИО3, воспользовавшись правом, предоставленным ч. 1 ст. 48 ГПК РФ, обеспечил явку в суд своего представителя. При указанных обстоятельствах, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса. 

Выслушав доводы сторон, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что по договору социального найма жилого помещения от 28.01.2010 года №74 ФИО3 предоставлено жилое помещение, состоящее из двух комнат, общей площадью 37,7 кв.м., в том числе жилой 24,4 кв.м., по адресу: ***.

Совместно с нанимателем в данное жилое помещение вселены и зарегистрированы по месту жительства члены его семьи: ФИО4 (жена), ФИО5 (дочь), Златоуст Т.В. (дочь), Златоуст С.В. (сын), Златоуст В.В. (сын), Златоуст А.В. (дочь), ФИО6 (внук), ФИО7, ФИО8 (внучка – на основании дополнительного соглашения от 27.09.2011 года).

Заключением городской межведомственной комиссии от 21.09.2006 года №253 многоквартирный дом по адресу: *** признан аварийным и подлежащим сносу.

Указанный дом числится в реестре аварийного жилищного фонда и был включен во II этап региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, на территории Амурской области в 2013-2017 годах», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 12.04.2013 года №157.

Программные мероприятия по переселению граждан утверждены сроком на пять лет с плановой датой переселения – 31.08.2017 года.

Постановлением мэра г.Благовещенска №353 от 10.02.2005 года на основании подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты» на 2004-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2003 года №700, Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Амурской области, утверждённых постановлением исполкома Амурского областного Совета народных депутатов и президиума областного Совета профсоюзов от 29.12.1984 года №546, решений городской Думы от 20.11.2003 года №39/141 «О реализации городской целевой Программы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2003-2010 годы», от 04.03.2004 года №44/40 «Улучшение жилищных условий работников муниципальной, бюджетной сферы города Благовещенска на 2004-2008гг» ФИО4 принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по месту жительства по категории: многодетная семья с составом семьи 6 человек. 

В обоснование исковых требований истцы указывают, что являются нуждающимися в жилом помещении и в установленном законом порядке признаны малоимущими, в связи с чем, имеют право на получение вне очереди благоустроенного применительно к условиям города Благовещенска жилого помещения взамен аварийного исходя из нормы предоставления площади жилого помещения на состав их семьи.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53 и 55 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Таким образом, для возникновения жилищных правоотношений по договору социального найма необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении, что следует из положений статьи 49 и 57 ЖК РФ. 

При этом, полагает, что наличие одного лишь факта признания жилого помещения аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признание органом местного самоуправления граждан малоимущим в установленном порядке.

Согласно материалам учетного дела, ФИО4 на основании постановления мэра города Благовещенска от 10.02.2005 года №353 поставлена на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищный условий, по категории многодетная семья.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до 1 марта 2005 года давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены в статье 29 ЖК РСФСР.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 29 ЖК РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Поскольку обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ФИО4 была ниже установленного уровня, ее семья в составе 6 человек была поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении. При этом, поскольку семья являлась многодетной, то очередность предоставления жилого помещения была определена первоочередной.

Истец была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ осталась на указанном учете и после 1 марта 2005 года и по состоянию на 10.04.2017 ее номер в общей очередности 1924 и по первоочередному списку 539.

Положения ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ предполагают сохранения право состоять на данном учете до получения гражданином жилого помещения по договору социального найма, но не предусматривают возможности изменение порядка предоставления жилого помещения в общем или внеочередном порядке.

Поскольку ФИО4 не была поставлена на учет на внеочередное предоставление жилого помещения в период действия ЖК РСФСР, а была поставлена на учет только на общих основаниях, то у нее сохранилось право состоять на этом учете на общих основаниях и после вступления в силу ЖК РФ.

Нормы жилищного законодательства, действующие в настоящее время, указывают на то, что для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие не только нуждаемости в жилом помещении, но и такого юридического факта как малоимущность.

В соответствии со статьей 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

Признание граждан малоимущими и ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, часть 2 статьи 49, пункт 3 части 2 статьи 52 ЖК РФ) и является исключительно их компетенцией. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в силу части 7 статьи 52 ЖК РФ устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Амурской области от 23.11.2012 N 119-ОЗ «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, и о порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» под малоимущими гражданами понимаются граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Законом, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Основанием для определения размера дохода и стоимости имущества в целях признания гражданина малоимущим является заявление гражданина о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, поданное в орган местного самоуправления по месту жительства, и приложенные к нему документы, перечень которых установлен в части 1 статьи 10 Закона Амурской области «О жилищной политике в Амурской области» (ст. 2 Закона).

Согласно материалам учетного дела, семья Златоуст малоимущей в установленном законом порядке не признавалась, с соответствующим заявлением в администрацию города Благовещенска не обращалась; их материальное положение, дающее право на внеочередное предоставление жилья по договору социального найма, не проверялось. 

При этом, действующее законодательство не дает права суду самостоятельно определять малоимущность граждан и нуждаемость его в жилом помещении, данная обязанность возложена на органы местного самоуправления.

Органом местного самоуправления в порядке, установленном законом ч. 2 ст. 49 ЖК РФ, решение о признании истцов малоимущими не принималось. Доказательств обратного вопреки требованиям ст.ст. 12, 56 ГПК РФ истцами не представлено. 

Принимая во внимание, что в соответствии с действующими нормами жилищного законодательства истцы как лица, не признанные в установленном порядке малоимущими, не попадают под категорию лиц, которые в соответствии с положением п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ имеют право претендовать на предоставление жилых помещений по договору социального найма вне очереди, у органа местного самоуправления в силу отсутствует обязанность предоставить ФИО3 с учетом членов его семьи другое жилое помещение во внеочередном порядке.

С учетом изложенного, правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3, ФИО4 к администрации г. Благовещенска о возложении обязанности по предоставлению во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма на состав семьи – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: И.В. Гокова

решение в окончательной форме принято 12.09.2017 года