Дело № 2-3263/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 августа 2019 года Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего: Федоренко О.В., 

при секретаре: Донских Н.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бийске и Бийском районе о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бийске и Бийском районе (далее по тексту – ГУ-УПФ РФ в г. Бийске и Бийском районе), в котором просит признать незаконным решение Государственного Учреждения -Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Бийске и Бийском районе от 18.04.2019 № об отказе в установлении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа. Обязать Государственное Учреждение -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Бийске и Бийском районе включить в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, периодов: с 01.11.1999 по 06.09.2000 - в качестве учителя в Бийской реальной гимназии; с 16.04.2007 по 17.04.2007 с 17.02.2009 по 04.03.2009, с 10.02.2014 по 13.02.2014, с 11.03.2014 по 12.03.2014- курсы повышения квалификации в период работы в должности в качестве учителя в МОУ « Гимназия №1».

В обоснование заявленных требований ссылается, что 28.03.2019 года истец обратилась в ГУ-УПФ РФ в г.Бийске и Бийском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с наличием педагогического стажа трудовой деятельности. Решением ГУ-УПФ РФ в г. Бийске и Бийском районе от 18.04.2019 года № истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого стажа педагогической работы, при этом установлен специальный (педагогический) стаж истца – 23 года 06 месяцев 13 дней. Период работы ФИО1 с 01.11.1999 по 06.09.2000 - в качестве учителя в Бийской реальной гимназии, а также периоды с 16.04.2007 по 17.04.2007, с 17.02.2009 по 04.03.2009, с 10.02.2014 по 13.02.2014, с 11.03.2014 по 12.03.2014- курсы повышения квалификации в период работы в должности в качестве учителя в МОУ «Гимназия №1» не включены в специальный стаж работы истца со ссылкой на то, что тип учреждения не соответствует Спискам от 22 сентября 1999 года № 1067, а также списка от 29.10.2002 №781.

С вышеуказанным решением истец не согласна, поскольку пенсия педагогическим работникам назначается в зависимости от их деятельности, а не от правового статуса и названия учреждения или иной организации, с которым состоит педагог в трудовых отношениях. Учреждение, в котором ФИО1 осуществляла педагогическую деятельность, может быть отнесено по виду к общеобразовательным учреждениям, фактически истец в указанный спорный период работала в должности учителя. Реорганизация образовательного учреждения не должна являться основанием для исключения работы, связанной с педагогической деятельностью в этом учреждении, и стажа, дающего право на назначение досрочной пенсии. 

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО2 поддержали исковые требования по доводам, приведенным в исковом заявлении. 

Ответчик ГУ-УПФ в г. Бийске и Бийском районе о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и отзыв на исковое заявление. 

Третье лицо МБОУ «Гимназия № 1» г. Бийска о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, каких-либо ходатайств не заявлял, сведений об уважительности причин неявки не представил, что не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, материалы гражданского дела №, суд пришел к выводу об удовлетворении требований в связи с нижеследующим.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 17, ст. 18, ч. 1 ст. 19, ч. ч. 1 и 2 ст. 39, ст. 45, ч. 1 ст. 46 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Все равны перед законом и судом. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В судебном заседании установлено, что истец 28.03.2019 года обратилась в ГУ-УПФ РФ в г.Бийске и Бийском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с наличием педагогического стажа трудовой деятельности. 

Решением ГУ-УПФ РФ в г. Бийске и Бийском районе от 18.04.2019 года № истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого стажа педагогической работы, при этом установлен специальный (педагогический) стаж истца – 23 года 06 месяцев 13 дней. 

Период работы ФИО1 с 01.11.1999 по 06.09.2000 - в качестве учителя в Бийской реальной гимназии, а также периоды с 16.04.2007 по 17.04.2007, с 17.02.2009 по 04.03.2009, с 10.02.2014 по 13.02.2014, с 11.03.2014 по 12.03.2014- курсы повышения квалификации в период работы в должности в качестве учителя в МОУ «Гимназия №1» не включены в специальный стаж работы истца со ссылкой на то, что тип учреждения не соответствует Спискам от 22 сентября 1999 года № 1067, а также списка от 29.10.2002 №781.

Истец не согласна с отказом ответчика во включении в специальный стаж периода работы ФИО1 с 01.11.1999 по 06.09.2000 - в качестве учителя в Бийской реальной гимназии, а также периодов с 16.04.2007 по 17.04.2007, с 17.02.2009 по 04.03.2009, с 10.02.2014 по 13.02.2014, с 11.03.2014 по 12.03.2014- курсы повышения квалификации в период работы в должности в качестве учителя в МОУ «Гимназия №1», в связи с чем обратилась в суд с настоящим иском.

Оценивая доводы сторон, суд руководствуется следующими нормами. 

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01 января 2015 года, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В п. 2 ст. 27 вышеуказанного Закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу пп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 01 января 2015 года, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту – Список № 781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту – Правила № 781). 

Указанные Список и Правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665.

Согласно п.п. «м» п. 1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений(организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абз.3 пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно (далее по тексту – Список № 1067);

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно (далее по тексту – Список № 463);

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными учреждениями, в том числе учреждениями общественных объединений и религиозных организаций).

Как следует из разъяснений, приведенных в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Согласно копии трудовой книжки на имя ФИО1 с 02.09.1994 по 27.03.2019 года истец работала в качестве учителя в Бийской реальной гимназии (с 21.01.2002 переименована в МОУ "Гимназия №1", с 24.11.2011 МБОУ "Гимназия №1". 

В соответствии с решением Бийского городского Совета народных депутатов Алтайского края от 15 января 1992 года № 36 в связи с окончанием строительных работ по вводу школы-новостройки в поселке «Зеленый клин» Приобского района г. Бийска на базе школы-новостройки была учреждена Бийская реальная гимназия. В соответствии с указанным решением администрации реальной гимназии совместно с предприятием – учредителем (ПО Бийский химический комбинат») и предприятиями – спонсорами (ПО «Сибприбормаш» и Бийский олеумный завод) следовало разработать мероприятия по запуску и отлаживанию учебного процесса в 1992-1993 учебном году: отделу народного образования и финансовому отделу администрации Приобского района г. Бийска – утвердить штатное расписание реальной гимназии; отделу народного образования администрации г. Бийска – оказать практическую помощь в комплектовании гимназии необходимыми кадрами и налаживании учебного процесса. 

Бийская реальная гимназия была зарегистрирована на основании постановления администрации г. Бийска от 20 мая 1993 года №. 

В соответствии с заключением экспертной комиссии, созданной приказом Бийского горОНО от 10 сентября 1993 года № 224-а, Бийской реальной гимназии была выдана лицензия со сроком действия на 2 года, предоставляющая право на образовательную деятельность. Согласно лицензии учреждение обязано соблюдать следующие условия: осуществлять образовательную деятельность в соответствии с государственными стандартами; обеспечивать установленные законами и нормативными документами минимум требований по безопасности и охране труда, санитарных и противопожарных правил; контингент учреждения не должен превышать 1186 человек. 

15 января 1996 года Бийской реальной гимназии была выдана лицензия №, регистрационный №, удостоверяющая право на осуществление образовательной деятельности, которая продлялась до 15 января 1999 года и до 15 января 2002 года.

Впоследствии указанному образовательному учреждению неоднократно выдавались лицензии на право осуществления образовательной деятельности по общеобразовательным программам (26 сентября 2002 года №, 31 января 2007 года №), а также свидетельства о государственной аккредитации о присвоении статуса общеобразовательного учреждения (от 24 февраля 2004 года №, от 24 марта 2009 года №).

На основании приказа отдела администрации г. Бийска по образованию от 04 июля 2001 года №, постановления администрации г. Бийска от 31 июля 2001 года №, было зарегистрировано муниципальное образовательное учреждение «Бийская реальная гимназия», а также утвержден Устав учреждения.

В соответствии с постановлением администрации г. Бийска от 21 января 2002 года № были зарегистрированы изменения в наименовании муниципального образовательного учреждения «Бийская реальная гимназия», согласно которым указанное образовательное учреждение переименовано в муниципальное общеобразовательное учреждение «Гимназия № 1». 

Списком № 1067 действительно не предусмотрен такой тип учебного заведения, как реальная гимназия. Вступление в силу постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года, утвердившего Список № 1067, с 01 ноября 1999 года, явилось основанием невключения периода работы ФИО1 в Бийской реальной гимназии с указанной даты до 06.09.2000 года (поскольку с 07.09.2000 истец находилась в отпуске по уходу за ребенком). 

Истец указывает, что учреждение, в котором ФИО1 осуществляла педагогическую деятельность, может быть отнесено по виду к общеобразовательным учреждениям, фактически истец в указанный спорный период работала в должности учителя, при этом в спорный период характер ее деятельности не изменился.

Поскольку в спорный период характер работы истца не изменялся, осуществляемая ФИО1 деятельность является педагогической, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости.

Придя к указанному выводу, суд учитывал, что Списком № 1067 в разделе «наименование учреждения» предусмотрены общеобразовательные учреждения, в том числе, гимназии, разделом «наименование должностей» предусмотрена должность учителя. 

В соответствии с Уставом Бийской реальной гимназии, действовавшим в спорный период, одним из основных видов его деятельности является осуществление образовательной деятельности в области начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования с элементами профильного обучения и дополнительного образования.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что учреждение, в котором ФИО1 осуществляла педагогическую деятельность, по своей направленности является образовательным учреждением, одна из основных целей и задач которого - реализация общеобразовательных программ различной направленности, и такое учреждение соответствует перечню учреждений образования, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Доказательств обратного со стороны ответчика не представлено.

Таким образом, условия работы истца ФИО1 в спорный период с 01.11.1999 года по 06.09.2000 года отвечают требованиям приведенных нормативных актов, предусматривающих возможность зачета в льготный (педагогический) стаж данного периода работы, а потому данное требование истца подлежит удовлетворению, в связи с чем, исковые требования в части признания решения незаконным, возложения на пенсионный орган обязанности включить данные спорные периоды в специальный стаж являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Также истец просит включить в специальный страховой стаж периоды с 16.04.2007 по 17.04.2007, с 17.02.2009 по 04.03.2009, с 10.02.2014 по 13.02.2014, с 11.03.2014 по 12.03.2014- курсы повышения квалификации в период работы в должности в качестве учителя в МОУ «Гимназия №1».

Прохождение курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью моей трудовой деятельности. В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Период нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению на основании ст. ст. 187, 196 ТК РФ, поскольку за работником в указанный период сохраняется как место работы, так и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. Из сохраненной заработной платы истца производились все удержания, в том числе в Пенсионный фонд.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В силу п. 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Право лица на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей педагогической деятельности, исключение данных периодов (которые фактически носят вынужденный характер) из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения.

Для прохождения курсов повышения квалификации ФИО1. была направлена работодателем с соблюдением норм действующего трудового законодательства и указанные периоды были сопряжены с осуществляемой ею педагогической деятельностью.

Исходя из приведенных норм закона, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

В связи с чем суд приходит к выводу, что в стаж для назначения льготной пенсии подлежат включению периоды прохождения ФИО1 курсов повышения квалификации с 16.04.2007 по 17.04.2007, с 17.02.2009 по 04.03.2009, с 10.02.2014 по 13.02.2014, с 11.03.2014 по 12.03.2014 в период работы в должности в качестве учителя в МОУ «Гимназии №1».

С учетом изложенного, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с требованиями ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ-УПФ РФ в г. Бийске и Бийском районе от 18.04.2019 года № 372451/1 об отказе в установлении страховой пенсии по старости ФИО1.

Возложить на ГУ-УПФ РФ в г. Бийске и Бийском районе обязанность по включению в специальный (педагогический) стаж работы ФИО1 период работы в качестве учителя в Бийской реальной гимназии с 01.11.1999 года по 06.09.2000 года, курсы повышения квалификации в период работы в должности в качестве учителя в МОУ «Гимназии №1» с 16.04.2007 по 17.04.2007, с 17.02.2009 по 04.03.2009, с 10.12.2014 по 13.02.2014, с 11.03.2014 по 12.03.2014.

Взыскать с ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бийске и Бийском районе в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня составления судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Председательствующий О.В. Федоренко