Дело № 2а-15/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Молоково 15 марта 2017 года

Молоковский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Лыкова Ю.А.

при секретаре Соколовой Т.П.

с участием процессуального административного истца – помощника прокурора Молоковского района Тверской области Дынина Е.Я.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Молоковского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение-поселок Молоково» Молоковского района Тверской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по организации установки указателей с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (объемных со светильником или плоских, выполненных с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации) у источников противопожарного водоснабжения – прудов, расположенных в п.Молоково Молоковского района Тверской области и о возложении обязанности организовать установку указателей с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (объемных со светильником или плоских, выполненных с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации) у источников противопожарного водоснабжения – прудов, расположенных в п.Молоково Молоковского района Тверской области, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Молоковского района Тверской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивировав следующим. 

Прокуратурой Молоковского района Тверской области проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Городское поселение – поселок Молоково» Молоковского района Тверской области законодательства по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов муниципального образования. 

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу ст.ст. 10, 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В силу ч. 4 ст. 6, ст.ст. 63, 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона. Первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности. На территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары.

В соответствии с п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» направление движения к пожарным гидрантам и водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Согласно п. 8.6 раздела 8 примечания 3 раздела 9 Свода правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 178, у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника. У мест расположения пожарных резервуаров и водоемов должны быть предусмотрены указатели по ГОСТ Р 12.4.026.

В ходе проведенной прокуратурой района совместно с отделением надзорной деятельности по Краснохолмскому, Весьегонскому, Сандовскому, Молоковскому районам ГУ МЧС России по Тверской области 16.01.2017 г. проверки установлено, что в п. Молоково Тверской области по следующим адресам: рядом с домом № 

<

адрес>; рядом с домом № 

<

адрес>; рядом с домом № 

<

адрес>; рядом с домом № 

<

адрес>; рядом с домом № 

<

адрес>; рядом с домом № 

<

адрес>; рядом с домом № 

<

адрес>; на пересечении 

<

адрес> и 

<

адрес>; на пресечении 

<

адрес> и 

<

адрес>; рядом с домом № 

<

адрес>; рядом с домом № 

<

адрес>; рядом с домом № 

<

адрес>; на пересечении 

<

адрес> и 

<

адрес>; на пересечении 

<

адрес> и 

<

адрес> расположены источники противопожарного водоснабжения (пруды), указатели с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (объемных со светильником или плоских, выполненных с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации) не установлены, отсутствуют. Данные обстоятельства не обеспечивают направление движения пожарной техники к источникам противопожарного водоснабжения (прудам) и забора воды из данных источников.

Несмотря на данные обстоятельства, администрацией муниципального образования «Городское поселение- поселок Молоково» не принято должных мер по организации установки указателей с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (объемных со светильником или плоских, выполненных с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации) у вышеуказанных источников противопожарного водоснабжения- прудов, расположенных в п. Молоково Тверской области, для правильного направления движения пожарной техники к источникам противопожарного водоснабжения (прудам) и забора воды из данных источников.

Отсутствие указателей у данных источников противопожарного водоснабжения- прудов затрудняет направление движения пожарной техники к ним, и в случае возникновения пожара ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц проживающих, и находящихся на территории данного населенного пункта, так как может явиться затратой дополнительного времени для проезда пожарной техники, забора воды и надлежащей организации тушения пожара.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращение в суд в защиту прав неопределенного круга лиц обоснованно тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены не предоставляется возможным. 

Процессуальный административный истец – помощник прокурора Молоковского района Тверской области Дынин Е.Я. в судебном заседании предъявленные прокурором Молоковского района административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить, подтвердив доводы изложенные в административном исковом заявлении.

Административный ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В представленном заявлении административные исковые требования признал и просил о рассмотрении дела без его участия (л.д.№).

Заинтересованное лицо - представитель отделения надзорной деятельности по Краснохолмскому, Весьегонскому, Сандовскому, Молоковскому районам ГУ МЧС России по Тверской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. О причинах не явки не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал. Сведениями об уважительности причин его не явки суд не располагает.

В соответствии со ст.150 КАС РФ и, принимая во внимание, что участие административного ответчика в судебном заседании не признано обязательным, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. 

Согласно статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. 

В силу ст.ст.10, 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования. 

В силу ч. 4 ст. 6, ст.ст. 63, 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона. Первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности. На территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары.

В соответствии с п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» направление движения к пожарным гидрантам и водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Согласно п. 8.6 раздела 8 примечания 3 раздела 9 Свода правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 178, у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника. У мест расположения пожарных резервуаров и водоемов должны быть предусмотрены указатели по ГОСТ Р 12.4.026.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что в п.Молоково Тверской области, входящего в состав муниципального образования «Городское поселение-поселок Молоково», адресам: рядом с домом № 

<

адрес>; рядом с домом № 

<

адрес>; рядом с домом № 

<

адрес>; рядом с домом № 

<

адрес>; рядом с домом № 

<

адрес>; рядом с домом № 

<

адрес>; рядом с домом № 

<

адрес>; на пересечении 

<

адрес> и 

<

адрес>; на пресечении 

<

адрес> и 

<

адрес>; рядом с домом № 

<

адрес>; рядом с домом № 

<

адрес>; рядом с домом № 

<

адрес>; на пересечении 

<

адрес> и 

<

адрес>; на пересечении 

<

адрес> и 

<

адрес> расположены источники противопожарного водоснабжения (пруды), у которых не установлены и отсутствуют указатели с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (объемных со светильником или плоских, выполненных с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). 

Администрацией муниципального образования «Городское поселение-поселок Молоково», на которую в целях пожаротушения Законом возложена обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, должных мер по организации установки указателей с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения у источников противопожарного водоснабжения – прудов, расположенных в п.Молоково Молоковского района Тверской области, не принято, что в случае возникновения пожара может создать препятствия подъезда пожарных машин к указанным выше источникам противопожарного водоснабжения и свободному забору из них воды, и как следствие ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, проживающих и находящихся на территории данного населенного пункта.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации городского поселения - поселок Молоково в исполнении законодательства о пожарной безопасности.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, административные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия административного ответчика по непринятию мер по организации установки указателей с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (объемных со светильником или плоских, выполненных с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации) у источников противопожарного водоснабжения – прудов, расположенных в п.Молоково Молоковского района Тверской области и о возложении на административного ответчика обязанности организовать установку данных указателей, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Решая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд принимает во внимание пожароопасный период отопительного сезона и объем предстоящих работ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.39, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Молоковского района Тверской области удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение-поселок Молоково» Молоковского района Тверской области по непринятию мер по организации установки указателей с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (объемных со светильником или плоских, выполненных с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации) у источников противопожарного водоснабжения – прудов, расположенных по адресам: рядом с домом № 

<

адрес>; рядом с домом № 

<

адрес>; рядом с домом № 

<

адрес>; рядом с домом № 

<

адрес>; рядом с домом № 

<

адрес>; рядом с домом № 

<

адрес>; рядом с домом № 

<

адрес>; на пересечении 

<

адрес> и 

<

адрес>; на пресечении 

<

адрес> и 

<

адрес>; рядом с домом № 

<

адрес>; рядом с домом № 

<

адрес>; рядом с домом № 

<

адрес>; на пересечении 

<

адрес> и 

<

адрес>; на пересечении 

<

адрес> и 

<

адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования «Городское поселение-поселок Молоково» Молоковского района Тверской области обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу организовать установку указателей с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (объемных со светильником или плоских, выполненных с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации) у источников противопожарного водоснабжения – прудов, расположенных по адресам: рядом с домом № 

<

адрес>; рядом с домом № 

<

адрес>; рядом с домом № 

<

адрес>; рядом с домом № 

<

адрес>; рядом с домом № 

<

адрес>; рядом с домом № 

<

адрес>; рядом с домом № 

<

адрес>; на пересечении 

<

адрес> и 

<

адрес>; на пресечении 

<

адрес> и 

<

адрес>; рядом с домом № 

<

адрес>; рядом с домом № 

<

адрес>; рядом с домом № 

<

адрес>; на пересечении 

<

адрес> и 

<

адрес>; на пересечении 

<

адрес> и 

<

адрес>, и в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, сообщить суду и прокурору Молоковского района, об исполнении решения суда. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Молоковский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме принято 15 марта 2017 года.

Председательствующий Ю.А. Лыков