Дело № 2-184-2019 года

Поступило – 29.03.2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 мая 2019 года г. Каргат

Чулымский районный суд Новосибирской области 

в составе:

Председательствующего: Г.М. Смагиной 

С участием прокурора: Е. Ю. Гришиной 

При секретаре Н.А. Иванеко

Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Каргатского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каргатского района

Новосибирской области и Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Суминская средняя школа о 

понуждению к совершению действий.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каргатского района Новосибирской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каргатского района Новосибирской области и Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Суминская средняя школа о 

понуждению к совершению действий.

В судебном заседании прокурор Е. Ю. Гришина исковые требования поддержала. Пояснила, что прокуратурой Каргатского района по заданию прокуратуры Новосибирской области проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях района.

Проверкой установлено, что на территории Каргатского района осуществляет деятельность МКОУ ФИО1, учредителем и собственником имущества которого является Каргатский район в лице администрации Каргатского района.

В соответствии со статьей 6 Конвенции о правах ребенка, ратифицированной Постановлением Верховного Совета СССР от 13.06.1990г. № 1559-1, государства - участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь. Государства - участники обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

Согласно части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 2 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся. В соответствии с пунктом 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 года № 1235 (далее по тексту - Требования) от 07.10.2017г. №1235: в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Пунктом 14 Требований установлено, что результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки и неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Согласно пункту 15 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

В силу п/п Д пункта 21 Требований минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

В соответствии с п/п Л пункта 22 Требований: в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В ходе прокурорской проверки установлено, что акт обследования и категорирования места (объекта) массового пребывания людей - МКОУ ФИО1 составлен и утвержден 29.01.2018 года.

Указанным актом предусмотрен перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Одним из мероприятий является оборудование объекта системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, что подтверждается положениями:

Также, данные рекомендации нашли свое отражение в паспорте безопасности.

В установленный срок указанное мероприятие не выполнено.

Согласно информации директора МКОУ ФИО1 оборудование объекта системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации не проведено в связи с отсутствием финансовых средств, данный вопрос находится на согласовании с учредителем школы.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Действуя в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних - учащихся МКОУ ФИО1 в целях устранения нарушений прав детей на получение образования в условиях, отвечающих требованиям, безопасным для их здоровья и жизни, руководствуясь статьей 35 Федерального закона от 17.01. 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит обязать ответчиков оборудовать здание образовательного учреждения системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. Установить ответчику разумный срок для исполнения.

Представитель ответчика Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Суминская средняя школа ФИО6 в судебное заседание не явилась. Росит дело рассмотреть в ее отсутствии. С исковыми требованиями согласна в полном объеме. 

Представитель ответчика Администрации Каргатского района Новосибирской области ФИО4 пояснила, что с исковыми требования прокурора Каргатского района согласны и обязуются оборудовать здание МКОУ «Суминская средняя школа» системами экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации.

Администрацией направлены официальные письма в Росгвардию, министерство образования Новосибирской области о даче письменных разъяснений норм технических регламентов, касающихся процедуры установки и информации о характеристиках и видах системы оповещения о чрезвычайных ситуациях, которые необходимо установить в образовательных учреждениях. Согласно устным разъяснениям представителями данных органов технических регламентов по данному вопросу в настоящее время не принято.

Просит предоставить срок для исполнения решения суда до 01.09.2021 г. поскольку необходимо направить заявки в Министерство образования Новосибирской области о выделении денежных средств (сумма уточняется) на оборудование системами экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации. Срок до 01.06.2019 года.

На рассмотрение заявок от образовательных учреждений Новосибирской области, принятие решение о подготовке проекта закона Новосибирской области о внесении изменений в бюджет Новосибирской области Правительством Новосибирской области с учетом потребности образовательных учреждений Новосибирской области обеспечения системами оповещения, принятие закона о внесении изменений в бюджет Новосибирской области на сессии Законодательного Собрания, выделение бюджетных средств Каргатскому району Новосибирской области. Необходим срок до 31.12.2019 года.

Для проведения конкурсных процедур, связанных с заключением муниципального контракта по приобретению оборудования и проведению работ по оборудованию системами экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации во всех образовательных учреждениях Каргатского района необходим срок до 01.04.2020 года.

Исполнение муниципального контракта по проектированию и установке систем оповещения и эвакуации в образовательных учреждениях Каргатского района, включая такие этапы, как обследование объекта, включая в него замеры уровня звукового фона (в порядке, предусмотренном СП 133.13330.2012 Сети проводного радиовещания и оповещения в зданиях и сооружениях. Нормы проектирования), составление проекта и подборка оборудования, установка и пусконаладочные работы. Проведение работ возможно только в каникулярное время. С учетом вышеизложенного и на основании того, что работы по установке систем оповещения необходимо провести во всех образовательных учреждениях Каргатского района, просит установить оптимальный срок исполнения работ до 01.09.2021 года.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Каргатского района по следующим основаниям:

Право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, созданием безопасных и благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан (ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Как установлено в судебном заседании, акт обследования и категорирования места (объекта) массового пребывания людей - МКОУ ФИО1 составлен и утвержден 29.01.2018 года.

Указанным актом предусмотрен перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Одним из мероприятий является оборудование объекта системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, что подтверждается положениями:

Также, данные рекомендации нашли свое отражение в паспорте безопасности.

В установленный 12 месячный срок со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории) указанное мероприятие не выполнено.

Собственник имущества казенного учреждения несет субсидиарную ответственность при недостаточности денежных средств учреждения (п. 4 ст. 123.22 ГК РФ).

Как было установлено положениями п. 1 ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных п. п. 4 - 6 ст. 123.22 и п. 2 ст. 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с п. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Администрация Каргатского района Новосибирской области является учредителем МКОУ ФИО1, денежных средств которого недостаточно для удовлетворения требований прокурора.

Таким образом, Администрация Каргатского района Новосибирской области по отношению к МКОУ ФИО1 является главным распорядителем денежных средств, что определяет объем его ответственности за выявленные в учреждении нарушения и не освобождает Администрацию Каргатского района Новосибирской области, как учредителя, от обязанности по финансовому обеспечению деятельности учреждения, в том числе по оборудованию здания образовательного учреждения системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации (ст. 158 БК РФ).

В соответствии ч. 3, ст. 173 – ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом, выносится решение об удовлетворении требования истца.

Ответчики в судебном заседании исковые требования прокурора Каргатского района Новосибирской области признали в полном объеме.

Суд принимает признание иска ответчиками, поскольку оно не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель, применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 107 ГПК РФ процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные федеральным законом. В случаях, если сроки не установлены федеральным законом, они назначаются судом. Судом сроки должны устанавливаться с учетом принципа разумности.

Следует учитывать, что в силу ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти.

Частью 1 статьи 130 Конституции РФ установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Частью 1 статьи 132 установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а так же решают иные вопросы местного значения.

Таким образом, суд полагает, что срок, в течение которого Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Суминская средняя школа Каргатского района Новосибирской области и Администрация Каргатского района Новосибирской области обязаны оборудовать здание образовательного учреждения системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, должен устанавливаться с учетом права исполнительных и представительных органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет. Установление срока исполнение настоящего решения суда без учета конституционного принципа на самостоятельное формирование, утверждение и исполнение местного бюджета означало бы необоснованное вторжение органов судебной власти в компетенцию органов местного самоуправления.

Кроме того, при определении срока исполнения решения суда суд учитывает, что для исполнения решения суда необходимо выделение средств местного бюджета в соответствии с требованиями бюджетного законодательства. Без такого материального обеспечения решение суда не может отвечать требованию реальной исполнимости.

По смыслу правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 23.12.1997г. по делу о проверке конституционности п.2 ст.855 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч.6 ст.15 Закона РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации», реализация прав и законных интересов отдельных граждан (групп граждан) не должна оказывать чрезмерное негативное влияние на обеспечение бюджетными средствами прав и интересов всех. Это особенно актуально в условиях недостаточности бюджетных средств для решения многих социальных проблем, связанных с обеспечением таких прав, как право на жизнь и достоинство личности.

Поэтому именно и только в форме акта местного органа власти о выделении средств местного бюджете на устранение выявленных нарушений Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Суминская средняя школа Каргатского района Новосибирской области может быть найден баланс между правами и законными интересами лиц, посещающих школу, и всех иных лиц.

Исходя из принципа разумности, следует принимать во внимание, что в Каргатском районе Новосибирской области значительное количество школ, в которых выявлены подобные нарушения. Очевидно, что орган местного самоуправления вправе самостоятельно решить вопрос об очередности устранения нарушений в указанных образовательных учреждениях.

Представитель администрации Каргатского района Новосибирской области ФИО4 просит предоставить срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ. 

Прокурор Е. Ю. Гришина по предложенному представителем ответчика сроку возражений не имеет. 

Суд полагает возможным согласиться с названным сроком. Данный срок достаточен для того, чтобы реально исполнить решение суда.

Прокурор при подаче иска в суд на основании п. 9 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты государственной пошлины. Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.В соответствии с ч.4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств федерального бюджета. 

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. 173, ст.194–ст.196 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Каргатского района Новосибирской области удовлетворить.

Обязать администрацию Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Суминская средняя школа Каргатского района Новосибирской области оборудовать здание образовательного учреждения системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Установить срок для исполнения решения суда до 01.09.2021 года.

Обязать Администрацию Каргатского района Новосибирской области осуществить финансирование Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Суминская средняя школа в срок до 01 сентября 2021 г. в объеме, необходимом для оборудования здания образовательного учреждения системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

От уплаты госпошлины ответчиков освободить.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме. 

Председательствующий -