Дело № 2-948/2023

14RS0002-01-2023-000825-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Алдан 06 июля 2023 года

Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Михайловой Т.Е., при секретаре судебного заседания Негрич Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Алданского района РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Алдан» Муниципального района «Алданский район» об обязании обеспечить бетонирование и ограждение места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, 

установил:

прокурор района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации городского поселения «Город Алдан» Муниципального района «Алданский район» (далее - Администрация) обеспечить бетонирование и ограждение места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: ....... в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки в деятельности Администрации выявлены нарушения требований Федеральных законов "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об охране окружающей среды" и "Об отходах производства и потребления", СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", выразившиеся в отсутствии обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, которые не имеют водонепроницаемых покрытий и ограждения. Выявленные нарушения представляют угрозу соблюдения прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду.

В судебном заседании помощник прокурора Гребнев А.С. требование поддержал, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, настаивал удовлетворить. Не согласился с доводами ответчика об отсутствии спорной обязанности, в связи с исключением контейнерной площадки из реестра мест (площадок) накопления ТКО, поскольку использование населением контейнерной площадки продолжено, иных доказательств не представлено. 

В судебное заседание представитель Администрации не явился, извещался путем направления судебного извещения. Поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. Представили письменный отзыв на иск, которым просят отказать в удовлетворении по тем основаниям, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: ......., Республики Саха (Якутия), находится в районе расселённых аварийных домов на обочине проезжей части. Жилой дом по ул. ....... подлежит расселению до 2025 года. Источники образования ТКО назначены на другие контейнерные площадки. На основании постановления администрации ГП «Город Алдан» от [Дата] года [Номер], в целях корректировки сведений включенных в реестр ТКО на территории ГП «Город Алдан», контейнерная площадка, расположенная по адресу: ....... исключена из Реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории ГП «Город Алдан» МР «Алданский район» Республики Саха (Якутия). 

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) ФИО1 исковые требования прокурора поддержала и просила удовлетворить, поскольку Администрацией не обустроены места (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, что является нарушением требований Федеральных законов "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об охране окружающей среды" и "Об отходах производства и потребления", СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий". При внесении изменений в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «Город Алдан» Республики Саха (Якутия) Администрацией с Роспотребнадзором не согласовано. Отсутствие контейнерных площадок, оборудованных в соответствии требованиями санитарного законодательства по адресу: ....... нарушает права жителей на благоприятную окружающую среду. Использование населением указанной контейнерной площадки продолжено, иных доказательств не представлено.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствии представителя ответчика. 

Суд, выслушав стороны, изучив, огласив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с положениями пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципальных районов отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно части 1.1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 89-ФЗ под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

К полномочиям органов местного самоуправления всех видов муниципальных образований (с учетом особенностей их исполнения на территории сельских поселений) отнесены создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункты 1 и 2 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ).

Как следует из материалов дела и пояснения сторон, прокуратурой района проведена проверка исполнения на территории городского поселения «Город Алдан» требований федерального законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, по результатам которой установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории этого муниципального образования не обустроены в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, а именно площадки накопления твердых коммунальных отходов не бетонированы, а также не имеют ограждения.

Из акта санитарного обследования [Номер] от [Дата] следует, что по адресу: ....... площадка под накопления твердых коммунальных отходов не оборудована, ограждение, водонепроницаемое покрытие (бетонирование) отсутствуют. 

В Реестре мест накопления твердых коммунальных отходов на территории ГП «Город Алдан» по адресу: ....... «Данные о собственнике места (площадки) накопления ТКО» указана администрация ГП «Город Алдан». Указанный Реестр согласован с начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Алданском районе [Дата]. 

Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены статьей 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ, согласно положениям, которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). При этом места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4).

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 (далее - Правила обустройства мест накопления ТКО).

Реестры мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, создаваемых в муниципальных образованиях, должны содержать данные о местонахождении и схеме размещения площадок, их технических характеристиках (площадь, количество контейнеров и их объем), о собственниках (юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица) и источниках образования отходов, которые складируются на каждой площадке (пункты 15 - 19 Правил обустройства мест накопления ТКО).

Согласно пункту 6 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, установлено, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления должно быть безопасным для населения и окружающей среды (пункт 3).

Согласно пункту 2 названных Правил под контейнерной площадкой понимается место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

С 1 марта 2021 года введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В пункте 3 СанПиН 2.1.3684-21 закреплено, что на территориях сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Суд отклоняет доводы стороны ответчика об изменении мест расположения источников образования ТКО на другие контейнерные площадки, в связи с невозможностью обустройства контейнерных площадок и их расположения по ......., поскольку, предметом спора являются действия не по созданию новых мест сбора коммунальных отходов на территории г. Алдана, а по переоборудованию уже существующих включенных в реестр площадок. 

Согласно Постановлению [Номер] от [Дата] указанный адрес исключен из Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «Город Алдан». 

Постановлением [Номер] от [Дата] в столбец «Источники образования ТКО» строки [Номер] внесен дом по ул. ........

Согласно строке [Номер] Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «....... вид покрытия грунт. 

Отклоняя доводы ответчика о том, что постановлением администрации города № 258 от 05.07.2023 года из Реестра мест накопления ТКО был исключен дом по адресу: ул. Союзная, д.7, г.Алдан, Алданского района, Республики Саха (Якутия) (состоящие ранее в реестре как пользователи спорной контейнерной площадки), суд приходит к выводу, что исключение из реестра мест накопления ТКО указанного дома, по сути, носит информационный характер, не влечет каких-либо правовых последствий и не освобождает администрацию города от исполнения соответствующей обязанности по оборудованию места (площадки) накопления ТКО. Учитывая, что спорная контейнерная площадка не ликвидирована, в отсутствие иной контейнерной площадки жители указанного адреса продолжают пользоваться этой контейнерной площадкой, в связи с чем, данный факт не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований. Иных доказательств суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Администрацией не принимаются достаточных мер, необходимых для санитарного содержания территории городского поселения, что является нарушением требований СанПиН 2.1.3684-21. Отсутствие контейнерных площадок по адресу: ....... оборудованных в соответствии требованиями санитарного законодательства, нарушает права жителей на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ответчиком доказательств обустройства мест накопления (площадок) твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических норм не представлено, таким образом, требования прокурора, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования прокурора ....... РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Алдан» Муниципального района «Алданский район» об обязании обеспечить бетонирование и ограждение места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, - удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения «Город Алдан» Муниципального района «Алданский район» обеспечить бетонирование и ограждение места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу: ....... в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения. 

Судья Алданского 

районного суда РС (Я) Т.Е. Михайлова

Мотивированное решение составлено 12.07.2023.