Дело №а-1999/2025

41RS0001-01-2025-000438-82

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 7 апреля 2025 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Плотникова А.И., при секретаре Пискуновой А.А., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО3, представителя заинтересованного лица МКУ «Служба автомобильных дорог» ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об оспаривании бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Петропавловска-Камчатского, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, в котором с учетом последующего уточнения требований просил признать незаконным бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившееся в непроведении работ по ликвидации потопления грунтовыми водами части внутриквартального проезда от дома 37 до дома 27/2 по ул. Петропавловское шоссе в г. Петропавловске-Камчатском в географических координатах: 52.979838 северной широты 158.690366 восточной долготы и 52.979913 северной широты и 158.690466 восточной долготы, возложить обязанность в срок до 1 июня 2026 года обустроить систему приема дренажных вод и поверхностного стока на таком внутриквартальном проезде.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в рамках проведения проверки по обращению гражданина было установлено, что на данном участке происходит излив воды на внутриквартальный проезд, что создаёт препятствия для проезда транспорта и прохода людей, приводит к разрушению асфальтного покрытия. При этом отсутствуют дренажные трубы для вывода грунтовых вод, сети канализации. В ходе проведения проверки были взяты пробы воды для лабораторного анализа из системы холодного водоснабжения многоквартирного дома 37 по ул. Петропавловское шоссе и места излива воды. По результатам соответствующего анализа установлено, что вода, поступающая из земли на спорный участок дороги, имеет природное происхождение.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, МКУ «Служба автомобильных дорог», КГУП «Камчатский водоканал», ООО Жилкомфортсервис».

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Дополнительно указала, что представленные ответчиком доказательства не свидетельствуют об устранении нарушений, поскольку соответствующая расчистка спорного участка внутриквартального проезда решает имеющуюся проблему на очень короткое время.

Представитель административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании и представленных до судебного заседания письменных возражениях полагала заявленный административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Указала, что административный ответчик не наделен полномочиями в рамках Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Спорный участок дороги с учетом его местонахождения и назначения является внутриквартальным проездом и закреплен на праве оперативного управления за МКУ «Служба автомобильных дорог». На территории Петропавловск-Камчатского городского округа отсутствует централизованная система водоотведения дождевых, талых, инфильтрационных, поливочных и дренажных вод. При этом понуждение администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в определенный срок обустроить систему приема дренажных вод и поверхностного стока ограничивает право на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных полномочий, противоречит нормам бюджетного законодательства. На сегодняшний день отсутствуют бюджетные ассигнования для устранения течи воды из земли на указанном участке дороги. Также пояснила, что 3 апреля 2025 года был совершен выезд на спорный участок дороги, проезд находится в надлежащем состоянии.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Служба автомобильных дорог» ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала заявленный административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Заинтересованные лица Управление дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, КГУП «Камчатский водоканал», ООО Жилкомфортсервис» в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования, расположенные в границах городского округа.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 11 Устава Петропавловск-Камчатского городского округа к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям Устава Петропавловск-Камчатского городского округа администрация городского округа в лице её органов реализует следующие полномочия: осуществление полномочий собственника в отношении муниципального имущества городского округа, переданного в хозяйственное ведение, оперативное управление, а также имущества, составляющего муниципальную казну городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения.

Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 26 апреля 2019 года № 170-нд утверждены Правила благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту – Правила)

Согласно подп. 6 п. 1 ст. 6 Правил владельцы линейных объектов обеспечивают аварийные и плановые сливы воды в ливневую канализацию, а при ее отсутствии - принятие мер по предотвращению их попадания на проезжую часть дорог и улиц.

В силу подп. 2 ч. 1 ст. 21 Правил содержание территории городского округа включает работы по регулярной уборке уличной, придомовой, внутриквартальной и других территорий, мест общего пользования жилых и общественных зданий, строений и сооружений, очистке территории от отходов производства и потребления, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, удаление обледенения.

В соответствии со ст. 25 Правил период осенне-зимней уборки территории городского округа производится с 1 ноября по 15 мая включительно и предусматривает уборку и вывоз мусора, снега, льда, грязи, посыпку улиц противогололедными материалами. В случае отсутствия снежного покрова, в часы наименьшей интенсивности дорожного движения, производятся подметание и очистка дорожных покрытий, лотковой части ливневой канализации автомобильных дорог, улиц, проездов. В зимний период организации обеспечивают уборку и вывоз снега с отведенной территории (ч. 1). К операциям второй очереди относится обеспечение водоотвода с проезжей части, тротуаров, очистки от снего-ледяных образований водоприемных решеток ливневой канализации (подп. 4 ч. 5).

В силу п. 19 ст. 1 ВК РФ сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, приказом Комитета по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа № 80 от 11 апреля 2011 года МКУ «Управление транспорта и дорожного хозяйства Петропавловск-Камчатского городского округа» (правопредшественник МКУ «Служба автомобильных дорог») переданы на праве оперативного управления внутриквартальный проезд от дома 37 до дома 27/2 по ул. Петропавловское шоссе в г. Петропавловске-Камчатском.

ДД.ММ.ГГГГ адрес прокурора г. Петропавловска-Камчатского обращалась ФИО5, проживающая по адресу: 

<

...>, с жалобами по вопросы течи воды из земли. В данных жалобах заявитель указала, что дом, в котором она проживает, находится на сопке, добраться до него возможно по единственной дороге. При этом с ДД.ММ.ГГГГ на участке указанной дороги от главного съезда и до многоквартирного дома беспрерывно течет вода. Проехать на автомобиле, пройти пешком к дому или в обратном направлении невозможно, поскольку по всей ширине дороги образовалась глубокая и обширная лужа. Управляющая компания счищает лужу, однако расчистки хватает только на пару дней, после чего лужа снова появляется, поскольку течение воды из неизвестного источника не прекращается. Предполагала, что источником течи является родник или подводная река. В летний период течь воды и образование луж не сказывается на жизни жителей дома, однако в зимний период ледяные лужи полностью блокируют движение по единственному пути к дому и от него (л.д. 100-103, 108).

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, представителем КГУП «Камчатский водоканал» с участием помощника прокурора г. Петропавловска-Камчатского, представителя ООО Жилкомфортсервис» в 11 часов 15 минут проведено отключение воды в домах 37, 39 по ул. Петропавловское шоссе со сбросом воды из системы. При отключении установлено, что интенсивность течи воды не изменилась, что указывает на грунтовые воды (л.д. 18).

ДД.ММ.ГГГГ КГУП «Камчатский водоканал» направило в адрес исполняющего обязанности прокурора г. Петропавловска-Камчатского письмо №, в котором сообщило о том, что специалисты КГУП «Камчатский водоканал» ДД.ММ.ГГГГ провели отключение холодного водоснабжения МКД по ул. Петропавловское шоссе, 

<

...> со сбросом воды с системы, для исключения возможности утечки воды из сетей холодного водоснабжения, с составлением акта в присутствии представителя прокуратуры и управляющей компании. После проведенных работ по отключению МКД по данному адресу интенсивность течи воды с откоса на краю дороги ниже дома не изменилась, что исключает утечку воды из системы холодного водоснабжения. Также взята сравнительная проба воды для лабораторного анализа из системы холодного водоснабжения МКД по ул. Петропавловское шоссе, д. 37 и места вытекания воды, проведенный анализ воды выявил разницу содержания щелочности (утечка – 0,800 ммоль/кб.мм, кран – 0,660 ммоль/кб.мм), что указывает на то, что вытекающая вода не является водопроводной (л.д. 17).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора г. Петропавловска-Камчатского главе Петропавловск-Камчатского городского округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в том числе по вопросу течи из земли на участке дороги от дома 37 до дома 27 по ул. Петропавловское шоссе в г. Петропавловске-Камчатском (л.д. 22-25).

По результатам рассмотрения такого представления глава администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ДД.ММ.ГГГГ сообщил прокурору о том, что внутриквартальный проезд от дома 37 до дома 27 по ул. Петропавловское шоссе в г. Петропавловске-Камчатском приказом Комитета по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа № 80 от 11 апреля 2011 года закреплен на праве оперативного управления за МКУ «Служба автомобильных дорог». При передаче в оперативное управление указанный проезд не был обустроен конструктивным элементом – ливневой канализацией. Вместе с тем, принимая во внимание актуальность проблемы, связанной с подтоплением грунтовыми водами части внутриквартального проезда от 37 до дома 27 по ул. Петропавловское шоссе, при наличии соответствующего финансирования будет рассмотрен вопрос по обустройству указанного проезда ливневой канализацией. Кроме того, во избежание образования в зимний и весенний периоды на поверхности асфальтобетонного покрытия спорного внутриквартального проезда проталин из-за подтопления грунтовыми водами, МКУ «Служба автомобильных дорог» указано на необходимость усиления контроля в отношении подрядной организации, осуществляющей содержание данного проезда, в части своевременной его расчистки от снега и устранения скользкости (л.д. 26-27).

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Служба автомобильных дорог» направило в адрес заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского письмо №, в котором сообщило о том, что ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Служба автомобильных дорог» совместно с представителем прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского, представителем КГУП «Камчатский водоканал» проведена совместная проверка по обращению ФИО6 по факту поступления воды из земли на участке дороги от жилого дома 37 до жилого дома 27/2 по ул. Петропавловское шоссе. В ходе проверки установлено, что сетей ливневой канализации в данном районе нет, отвод талых и ливневых стоков с проездов жилой застройки не организован. Для сбора, транспортировки, очистки до нормативных показателей и сброса в водоем сточных и подземных вод, ключей Петровской сопки, необходимо комплексное проектирование централизованных сетей водоотвода в данном районе г. Петропавловска-Камчатского (л.д. 21).

С настоящим административным иском заместитель прокурора г. Петропавловска-Камчатского обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока.

Согласно акту КГУП «Камчатский водоканал» от ДД.ММ.ГГГГ, произведено пробное отключение холодного водоснабжения по адресу: ул. Петропавловское шоссе, д. 37 для определения утечки на водоводе, идущем от дома 37 до дома 39 по ул. Петропавловское шоссе, в связи с подтоплением проезжей части к жилому дому 27/1. При отключении водовода на срок 1 час 30 минут и полного опустошения водопровода, подтопление не прекратилось (л.д. 66).

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ с приложенной фототаблицей, комиссией с участием начальника отдела дорожного хозяйства Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, заместителя директора МКУ «Служба автомобильных дорог», помощника прокурора г. Петропавловска-Камчатского проведено обследование внутриквартального проезда, расположенного от дома 37 до дома 27/2 по ул. Петропавловское шоссе, в ходе которого обнаружен выход неустановленных вод на проезжую часть (л.д. 67-72).

ДД.ММ.ГГГГ заместитель главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа направил в адрес первого заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского письмо № с приложенными фотографиями, в котором сообщил о том, что по результатам выездного обследования проезда к дому 27/2 по ул. Петропавловское шоссе установлено, что такой проезд находится в удовлетворительном состоянии (л.д. 90).

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ с приложенной фототаблицей, в период с 16 часов 00 минут до 16 часов 30 минут помощником прокурора г. Петропавловска-Камчатского проведен осмотр участка дороги внутриквартального проезда от дома 37 до жилого многоквартирного дома 27/2 по ул. Петропавловское шоссе, в ходе которого установлено множественное скопление жидкости на поверхности дорожного покрытия (луж), по краям которых образовываются ледяные возвышенности, затрудняющие движение пешеходов и транспортных средств (л.д. 94-97).

Оценив представленные в материалах дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие, нарушающее права неопределенного круга лиц, выразившееся в неорганизации мероприятий, направленных на предотвращение излива сточных или подземных вод на спорный участок названного внутриквартального проезда.

Довод представителя административного ответчика об отсутствии у администрации Петропавловск-Камчатского городского округа соответствующей обязанности заявлен без учета приведенного нормативного правового регулирования.

Довод об отсутствии или недостаточности необходимых бюджетных ассигнований не имеет правового значения для разрешения настоящего административного дела.

Решая вопрос об устранении нарушений прав неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по обеспечению организации мер, направленных на предотвращение излива сточных или подземных вод на такой участок названного проезда.

В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено. 

Принимая во внимание требования разумности, сохранения баланса прав, обязанностей и законных интересов сторон, неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для выполнения возлагаемой на него обязанности до 1 июня 2026 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Иск заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об оспаривании бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившееся в неорганизации мероприятий, направленных на предотвращение излива вод на внутриквартальный проезд от дома 37 до дома 27/2 по ул. Петропавловское шоссе в г. Петропавловске-Камчатском в географических координатах: 52.979838 северной широты 158.690366 восточной долготы и 52.979913 северной широты и 158.690466 восточной долготы, и возложить на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность в срок до 1 июня 2026 года обеспечить организацию мер, направленных на предотвращение излива вод на такой участок названного проезда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 21 апреля 2025 года. 

Председательствующий подпись А.И. Плотников

Копия верна

Председательствующий А.И. Плотников