Дело №12-65/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

11 сентября 2020 года г. Рассказово 

Судья Рассказовского районного суда Тамбовской области Гладышева А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

ООО «Рассказовский свиноводческий комплекс», юридический адрес: 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, на постановление по делу об административном правонарушении № от 18.11.2019 по ч.9 ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора, государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Тамбовской области № от 18.11.2019 ООО «РАСК» признано виновным в правонарушении, предусмотренном ч.9 ст.8.2 КоАП РФ и на общество наложен административный штраф в размер 200 000 руб.

Юридическое лицо ООО «РАСК» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обосновании доводов жалобы указано, что сведения о том, что у ООО «РАСК» отсутствует паспорт на опасный отход 3 класса опасности – недостоверны и не соответствуют действительности. Паспорт отходов I-IV гласов опасности, составленный на стоки навозные при самосправной системе навозоудаления свиней имеющий класс опасности III по степени негативного воздействия на окружающую среду разработан и утвержден ООО «РАСК» 16.01.2018. Данный паспорт принят Управлением Росрприроднадзора по Тамбовской области от 16.01.2018 № заявка 11568261. Обязанность предоставить вышеуказанный паспорт возложена на Росприроднадзор в порядке, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 19.04.2016 №724-р. Наличие у ООО «РАСК» паспорта на отход 3 класса опасности свидетельствует об отсутствии в деятельности общества состава правонарушения, в соответствии с которым общество привлекается к административной ответственности по ч.9 ст.8.2 КоАП РФ.

Решением судьи Рассказовского районного суда Тамбовской области от 15.01.2020 постановление № от 18.11.2019 о назначении административного наказания было отменено, производство по делу прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ.

Решением судьи Тамбовского областного суда от 26.02.2020 решение судьи Рассказовского районного суда Тамбовской области от 15.01.2020 по делу об административном правонарушении в отношении ООО «РАСК» отменено, дело возвращено на новое рассмотрение, указано, что одним из оснований для привлечения общества к административной ответственности явилось отсутствие на предприятии паспорт отхода навоза свиней перепревшего 4 класса опасности. Паспорт на данный класс опасности отходов в материалах дела отсутствует.

Решением Рассказовского районного суда Тамбовской области от 22.05.2020 постановление №04-214/2019 о назначении административного наказания от 18.11.2019 было отменено, производство по делу прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст.8.2 КоАП РФ.

Решением судьи Тамбовского областного суда от 30.06.2020 решение судьи Рассказовского районного суда Тамбовской области от 22.05.2020 отменено, дело возвращено на новое рассмотрение, указано, что судьей не проверялось и не оценивалось, утратили ли силу паспорта отходов, составленные ранее Постановления Правительства РФ №712 от 16.08.2013, в связи с чем подлежит проверке позиция должностного лица относительно того, что ООО «РАСК» требуется оформить новый паспорт на опасный отход 4 класса. Само по себе предоставление обществом в судебном заседании копии паспорта на отход 4 класса опасности от 20.06.2013 является недостаточным для вывода об отсутствии состава административного правонарушения. Кроме того, заслуживает внимания довод жалобы о том, что подлинность представленного в судебное заседание паспорта на опасный отход – навоз от свиней перепревший 4 класса опасности вызывает сомнения, поскольку в Управлении отсутствует информация о том, что данный паспорт был представлен на согласование.

В дополнении к жалобе ООО «РАСК» указывает, что ООО «РАСК» не требуется паспорт на отход 4 класса опасности, так как обществом навоз используется для собственных нужд. Побочно образующийся от основанной деятельности ООО «РАСК» навоз соответствует органическому удобрению, что подтверждается Сертификатом соответствия № и Сертификатом соответствия №. Следовательно, требования о паспортизации отходов 4 класса на ООО «РАСК» не распространяются. Кроме того, информация об утверждении паспорта на отход 4 класса опасности у Управления Росприроднадзора имеется.

В судебном заседании представитель юридического лица ООО «РАСК» по доверенности ФИО1 на удовлетворении жалобы настаивал, поддержав доводы указанные в жалобе. 

В судебное заседание представитель Управления Росприроднадзора по Тамбовской области не явился, уведомлен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие, представил суду возражения на жалобу.

Суд, выслушав представителя юридического лица ООО «РАСК», изучив материалы дела, приходит к следующему. 

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, а также виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Ответственность по ч.9 ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности. 

Как видно из материалов дела, Управлением Росприроднадзора в соответствии с распоряжением от дд.мм.гггг N2 97 была проведена плановая проверка с 01.10.2019 г. по 28.10.2019 г. с выездом на производственные площадки ООО «Рассказовский свиноводческий комплекс». 

ООО «Рассказовский свиноводческий комплекс» является комплексным предприятием, не относящимся к субъектам малого и среднего предпринимательства. Юридическое лицо осуществляет деятельность по разведению свиней на территории Рассказовского района Тамбовской области. 

В соответствии с протоколом об административном правонарушении № от 29.10.2019, Управлением Росприроднадзора в соответствии с распоряжением № от дд.мм.гггг проведена плановая проверка с 01.10.2019 по 28.10.2019 с выездом на производственные площадки ООО «РАСК». В ходе проверки установлено, что в рамках плановой проверки по контролю соответствия отходов конкретному классу опасности филиалом ЦЛАТИ по Тамбовской области была отобрана проба навозосодержащих стоков. В соответствии с протоколом № от 21.10.2019 проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний установлено, что отход относится к 3 классу опасности. Паспорт на опасный отход 3 класса опасности на предприятии отсутствует. Также из журнала движения отходов следует образование отхода навоза свиней перепревшего 4 класса опасности, однако паспорт на данный отход у предприятия отсутствует. Данные образования отхода навоза свиней свежего (3 класс опасности) и какой –либо на него разрешительной документации отсутствуют.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органам исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

На основании данных о составе отходов, оценки их негативного воздействия на окружающую среду составляет паспорт отходов I-IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности» установлены правила проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности, согласно которых на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной вышеуказанным постановлением.

Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись. Паспорт действует бессрочно.

Как следует из представленных заявителем материалов, ООО «РАСК» дд.мм.гггг был разработан и утвержден Паспорт отходов I - V классов опасности составленный на стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней имеющий класс опасности III по степени негативного воздействия на окружающую среду. В этот же день данный паспорт принят Управлением Росприродзадзора по Тамбовской области, № заявки 11568261. 

Распоряжением Правительства РФ от 19 апреля 2016 г. N 724-р утвержден перечень документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация. В соответствии с п. 171 данного перечня паспорта отходов и документы, подтверждающие отнесение отходов к конкретному классу опасности, сведения о дате направления указанной документации в территориальный орган Росприроднадзора запрашиваются Росприроднадзором.

Однако как, видно из возражений Управления Росприроднадзора, основанием для привлечения ООО «РАСК» к административной ответственности является также отсутствие паспорта 4 класса опасности.

Из журнала движения отходов следует образование отхода навоза свиней перепревшего 4 класса опасности.

ООО «РАСК» ранее представлялся в материалы дела паспорт опасного отхода на навоз от свиней перепревший, утвержденный в 2013г.

С июня 2017 года действует Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 г. N 242. В данном классификационном каталоге под кодом «1 12 510 02 29 4» указан «навоз свиней перепревший».

Следовательно, все индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы I-IV классов опасности, должны подтвердить класс опасности отходов по новому Федеральному классификационному каталогу отходов - 2017г., а также оформить паспорт по новому образцу в соответствии с постановлением Правительства №712 от 16.08.2013.

Признание навоза сырьем для удобрения или самим удобрением не исключает его из списка отходов.

В нарушение указанного требования ООО «РАСК» не осуществило отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности, паспорт на навоз свиней перепревший IV класса опасности, составленный по новому образцу, у предприятия отсутствует. 

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление № о назначении административного наказания от 18.11.2019, вынесенное ведущим специалистом - экспертом отдела экологического надзора, государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Тамбовской области ФИО2 в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Рассказовский свиноводческий комплекс» по ч. 9 ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу ООО «РАСК» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Рассказовский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В.Гладышева