Дело № 5-49/2024

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

3 июня 2024 года город Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики ФИО2 Чимит Е.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики ФИО2 «Республиканский онкологический диспансер» ФИО3, 

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике ФИО2 (далее — ФИО2 ФИО1) Кок Ч.Г. составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица - главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики ФИО2 «Республиканский онкологический диспансер» ФИО3 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Указанный протокол с материалами дела направлен ДД.ММ.ГГГГ в Кызылский городской суд Республики ФИО2 для рассмотрения. 

В судебном заседании представитель ФИО2 ФИО1 А.О., поддержав протокол об административном правонарушении, просил привлечь должностное лицо - главного врача ГБУЗ РТ «Республиканский онкологический диспансер» ФИО3 к административной ответственности. 

Выслушав представителя административного органа, изучив представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в адрес ФИО2 ФИО1 поступило обращение АСО «Общественный контроль» № от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №-ЭП/23 от ДД.ММ.ГГГГ) о факте нарушения заказчиком положений пункта 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), выразившееся в нарушении сроков оплаты поставленного товара по контракту от ДД.ММ.ГГГГ №.2247. 

На основании поступившего обращения определением от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении №.32.5-4/2024 и проведено административное расследование в отношении должностного лица - главного врача ГБУЗ РТ «Республиканский онкологический диспансер» ФИО3 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое установлен частью 2 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

По результатам проведенного административного расследования установлено следующее. 

ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным органом - Министерством Республики ФИО2 по регулированию контрактной системы в сфере закупок на официальном сайге Единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru (далее БИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона № «Поставка лекарственного препарата медицинского применения (Регорафениб)», начальная (максимальная) цена контракта: 4 033 377,60 руб.

ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным органом - Министерством Республики ФИО2 по регулированию контрактной системы в сфере закупок на официальном сайте ЕИС размещено изменение извещения о проведении электронного аукциона № «Поставка лекарственного препарата для медицинского: применения (Регорафениб)», начальная (максимальная) цена контракта: 4 033 377,60 руб. 

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № от ДД.ММ.ГГГГ на момент окончания срока подачи заявок была подана одна заявка. Аукционная комиссия, рассмотрев единственную заявку участника электронного аукциона №, приняла решение о его соответствии требованиям аукционной документации и законодательству о контрактной системе.

По итогам электронного аукциона № между ГБУЗ РТ «Ресонкодиспансер» и участником закупки № АО «ГУБЕРНСКИЕ ФИО6» заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ №.2247 на сумму 3 963 212,40 (три миллиона девятьсот шестьдесят три тысячи двести двенадцать) рублей 40 копеек.

Согласно дополнительному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ к контракту №.2247 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения (Регорафениб) (ИКЗ 232170101017517010№) стороны пришли к соглашению внести в контракт №.2247 от ДД.ММ.ГГГГ следующие изменения: 1) В приложение № к контракту №.2247 от ДД.ММ.ГГГГ; 2) Цена контракта составляет 3 955 660,80 (три миллиона девятьсот пятьдесят пять тысяч шестьсот шестьдесят) рублей 80 коп.

В силу части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 Закона о контрактной системе, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Пунктом 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе определено, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с ДД.ММ.ГГГГ не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если: 1. иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации; 2. оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, а в случае, если контракт содержит сведения, составляющие государственную тайну, не более двадцати рабочих дней; 3. в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7;статьи 94 настоящего Федерального закона; 4. Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Согласно части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта (пункт 1); оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта (пункт 2).

Частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе предусмотрено, что приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписываете со всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги заказчик, приемочная комиссия ДОЛЖЕЫ учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

Нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет (часть 2 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Установлено, что пунктом 1.3 контракта от ДД.ММ.ГГГГ №.2247 предусмотрено, что поставка Товара осуществляется с разгрузкой транспортного средства в сроки, определенные Календарным планом (приложение №) к Контракту по акту приема передачи (приложение №) к Контракту.

Согласно Приложению № к контракту от ДД.ММ.ГГГГ №.2247 установлен календарный план, в соответствии с которым предусмотрен: следующее: 1-ая поставка в течении 20 дней с даты заключения контракта (количество товара 50%); 2-ая поставка с «01» октября 2023 г. по «10» октября 2023 г. (количество товара 50%);

В соответствии с пунктом 6.1 контракта от ДД.ММ.ГГГГ №.2247 установлено, что приемка поставленного Товара осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в ходе передачи Товара Заказчику (Получателю) в Месте доставки/Месте получения и включает в себя: а) проверку по Упаковочным листам номенклатуры поставленного Товара на соответствие Спецификации (приложение № к Контракту) и Техническим характеристикам (приложение № к Контракту); б) проверку полноты и правильности оформления комплекта документов, предусмотренных пунктом 5.3 Контракта; в) контроль наличия/отсутствия внешних повреждений упаковки Товара; г) проверку соблюдения температурного режима при хранении и перевозке Товара.

По факту приемки Товара Поставщик и Заказчик подписывают Акт приема- передачи Товара по Контракту (этапу) (приложение № к Контракту) или в случае, предусмотренном пунктом 6,7 Контракта, подписывают структурированный документ о приемке в единой информационной системе в сфере закупок.

В случае, предусмотренном пунктом 6.7 Контракта, документы о приемке формируются и направляются Заказчику с использованием единой информационной системы в сфере закупок в виде структурированного документа о приемке. При этом направление документов о приемке без использования структурированного документа о приемке не является нарушением условий настоящего Контракта.

По факту приемки Товара Поставщик и Заказчик подписывают Акт приема- передачи Товара по Контракту (этапу) (приложение № к Контракту) или в случае, предусмотренном пунктом 6.7 Контракта, подписывают структурированный документ о приемке в единой информационной системе в сфере закупок.

При взаимном согласии Сторон вместо Акта приема-передачи Товара по Контракту (приложение № к Контракту) /Акта об исполнении обязательств по Контракту (приложение № к Контракту) в единой информационной системе в сфере закупок формируется структурированный документ о приемке.

Структурированный документ о приемке считается подписанным с момента подписания его Заказчиком и Поставщиком усиленной электронной подписью лиц, имеющих право действовать от имени Заказчика и Поставщика, в единой информационной системе в сфере закупок.

В порядке, предусмотренном настоящим пунктом Контракта, Заказчиком может быть сформирован в электронной форме в единой информационной системе в сфере закупок мотивированный отказ от приемки и подписан усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика (пункт 6.7 контракта от ДД.ММ.ГГГГ №.2247).

В соответствии с пунктом 6.8, контракта от ДД.ММ.ГГГГ №.2247 обязательства Поставщика по поставке Товара по Контракту (этапу) считаются выполненными Поставщиком после подписания Сторонами Акта приема-передачи Товара по Контракту (этапу) (приложение № к Контракту) или, в случае, указанном в пункте 6.7 Контракта, структурированного документа о приемке.

В силу пункта 9.4. контракта от ДД.ММ.ГГГГ №.2247 оплата по Контракту за поставленный Товар осуществляется Заказчиком после представления Поставщиком документов, предусмотренных пунктом 5.3 Контракта, и подписания Поставщиком и Заказчиком акта приема-передачи Товара по Контракту, а также одного из документов на оплату: а) счета; б) счета-фактуры; в)товарной накладной; г) универсальный передаточный документ (УВД).

Оплата по Контракту осуществляется по факту поставки всего Товара/по факту поставки Товара по каждому этапу поставки Товара, предусмотренного Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) не более 7 (семи) рабочих дней даты подписания Заказчиком универсальный передаточный документ Товара п Контракту (приложение N 4 к Контракту), а в случае, предусмотренном пунктом 6. Контракта, структурированного документа о приемке, и на основании документов, предусмотренных пунктом 9.4 Контракта (пункт 9.6. контракта от ДД.ММ.ГГГГ №.2247).

В свою очередь, как следует из обращения АСО «Общественный контроль» и информации размещенной в ЕИС, согласно счет-фактур № РНКЛП/1/202971 от ДД.ММ.ГГГГ и № РНКЛП/1/246947 от ДД.ММ.ГГГГ поставщиком ООО «ГУБЕРНСКИЕ ФИО6» заказчику - ГБУЗ РТ «Ресонкодиспансер» товар поставлен ДД.ММ.ГГГГ на сумму 1 977 830,40 руб., принят заказчиком ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на 1 977 830,40 руб., принят заказчиком ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается электронной подписью главного врача ГБУЗ РТ «Ресонкодиспансер» ФИО3

Вместе с тем, как следует из обращения АСО «Общественный контроль» и информации размещенной в ЕИС, оплата за поставленный товар по условию Контракта от ДД.ММ.ГГГГ №.2247 согласно платежным поручениям от ДД.ММ.ГГГГ № произведена ДД.ММ.ГГГГ на сумму 1 977 830,40 руб. и ДД.ММ.ГГГГ № произведена ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушение установленного пунктом 9.6 Контракта от ДД.ММ.ГГГГ №.2247 срока.

Таким образом, оплата за поставленный товар по условиям Контракта от ДД.ММ.ГГГГ №.2247 ГБУЗ РТ «Ресонкодиспансер» должна была быть произведена до ДД.ММ.ГГГГ (включительно) и ДД.ММ.ГГГГ (включительно).

В ходе составления протокола представитель по доверенности ФИО3 - ФИО5 А.А. пояснила, что обязательства заказчика по оплате поставленного товара исполнены на основании платежных поручений от ДД.ММ.ГГГГ № Е. на сумму 1 977 830,40 руб., от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 1 977 830,40 руб. При этом поставщику АО «Губернские ФИО6» направлялись гарантийные письма (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ и исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) об отсрочке оплаты за поставленный товар до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, заказчик — ГБУЗ РТ «Ресонкодиспансер» несвоевременно оплатил поставщику - АО «Губернские ФИО6» согласно счету-фактуре № РНКЛП/1/202971 от ДД.ММ.ГГГГ и № РНКЛП/1/246947 от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с контрактом от ДД.ММ.ГГГГ №.2247.

На основании изложенного, в действиях заказчика - ГБУЗ РТ «Ресонкодиспансер» в лице главного врача ФИО3 установлено нарушение пункта 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, в части нарушения сроков оплаты поставленного товара по контракту от ДД.ММ.ГГГГ №.2247 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения (Регорафениб)».

В ходе административного расследования, ФИО2 ФИО1 в адрес ГБУЗ РТ «Ресонкодиспансер» было направлено определение об истребовании необходимых материалов по делу об административном правонарушении №.32.5-4/2023 (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении в адрес ФИО2 ФИО1 надлежащим образом заверенные копии следующих документов: 1) Письменные пояснения о причинах несвоевременной оплаты поставленного товара по контракту №.2247 от ДД.ММ.ГГГГ на поставку лекарственного препарата для медицинского применения (Регорафениб); 2) Письменные пояснения о принятых мерах по своевременной оплате поставленного товара по контракту №.2247 от ДД.ММ.ГГГГ, с приложением копий подтверждающих документов, в том числе, заявки на финансирование, направленные в адрес Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики ФИО2, в целях своевременной оплаты поставленного товара по указанному контракту.

ФИО2 ФИО1 в адрес Управления Федерального казначейства по Республике ФИО2 было направлено определение об истребовании необходимых материалов по делу об административном правонарушении №.32.5-4/2024 (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), а именно о предоставлении в том числе следующей информации: о блокировании расчетного счета ГБУЗ РТ «Республиканский онкологический диспансер» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с приложением подтверждающих документов; осуществлялись ли ГБУЗ РТ «Ресонкодиспансер» расчеты с контрагентами за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (за исключением, выплаты заработной платы, налогов) (например, оплата за поставку товаров); об остатке на расчетном счете указанного учреждения денежных средств за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно информации, предоставленной УФК по Республике ФИО2 (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), операции по расходованию средств за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не приостанавливались. Также перечисления денежных средств с лицевых счетов ГБУЗ РТ «Ресонкодиспансер» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на расчетные счета контрагентов осуществлялись в полном объеме. К письму УФК по Республике ФИО2 приложены отчеты о состоянии лицевых счетов ГБУЗ РТ «Ресонкодиспансер» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. 

Кроме того, в адрес Филиала ООО «Капитал МС» в Республике ФИО2 ФИО1 было направлено определение об истребование необходимых материалов по делу об административном правонарушении №.32.5-4/2024 (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), а именно о предоставлении следующей информации по контракту от ДД.ММ.ГГГГ №.2247 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения (Регорафениб) с приложением копий подтверждающих документов: 1) Сведения о поступлении от ГБУЗ РТ «Республиканский онкологический диспансер» заявок на финансирование денежных средств для оплаты поставленного товара, предусмотренного контрактом №.2247 от ДД.ММ.ГГГГ на поставку лекарственного препарата для медицинского применения (Регорафениб), цена контракта: 3 955 660,80 рублей. 2) Сведения о доведении до ГБУЗ РТ «Республиканский онкологический диспансер» денежных средств для оплаты поставленного товара по контракту №.2247от ДД.ММ.ГГГГ на поставку лекарственного препарата да медицинского применения (Регорафениб), цена контракта: 3 955 660,80 руб. (Идентификационный код закупки; 2321701010175170№).

Согласно представленному Филиалом ООО «Капитал МС» в Республике ФИО2 ответу (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что заявку на финансирование денежных средств для оплаты поставленного товара, предусмотренного контрактом №.2247 от ДД.ММ.ГГГГ не предоставляли, также финансирование по этому контракту Филиал не производил.

Дополнительно к материалам дела от ГБУЗ РТ «Ресонкодиспансер» поступили пояснения (вх. №-ЭП/24 от ДД.ММ.ГГГГ), что ввиду имеющейся большой кредиторской задолженности оплата производилась несвоевременно, в первую очередь, средства ГБУЗ РТ «Ресонкодиспансер» расходовались на выплату заработной платы, налоги и коммунальные услуги и т.д.

К указанному письму ГБУЗ РТ «Ресонкодиспансер» были приложены копии документов: 1. Государственный контракт №.2247 от ДД.ММ.ГГГГ; 2. Дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ; 3. Товарная накладная РНКЛП/1/202971 от ДД.ММ.ГГГГ; 4. Платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ; 5. Товарная накладная РНКЛП/1/246947 от 18.0.2023; 6. Платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ; 7. Выписка из лицевого счета №У59870 за периоды с ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; 8. ПФХД за 2023 год; 9. Письмо ГБУЗ РТ «Ресонкодиспансер» № от ДД.ММ.ГГГГ об отсрочке задолженности по ГК №.2247 от ДД.ММ.ГГГГ к АО «Губернские ФИО6»; 10. Письмо ГБУЗ РТ «Ресонкодиспансер» № от ДД.ММ.ГГГГ об отсрочке задолженности по ГК №.2247 от ДД.ММ.ГГГГ к АО «Губернские ФИО6»; 11. Пояснительная записка главного бухгалтера ГБУЗ РТ «Ресонкодиспансер» ФИО8 о том, что на 22126У59870 лицевом счете ГБУЗ РТ «Республиканский онкологический диспансер» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не имеется денежных средств на оплату медикаментов, поставленных за сентябрь 2023 года, остаток денежных средств на сумму 10 585 052,37 руб. предусмотрено на первоочередные платежи – статья 24ДД.ММ.ГГГГ «Заработная плата», 241.13.00 «Начисления на выплаты по оплате труда» и другие статьи расходов согласно утвержденному ПФХД учреждения. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не имеется денежных средств на оплату медикаментов, поставленных за октябрь 2023 года, остаток денежных средств на сумму 4 742 674,71 руб. предусмотрено на первоочередные платежи - статья 24ДД.ММ.ГГГГ «Заработная плата», 241.13.00 «Начисления на выплаты по оплате труда» и другие статьи расходов согласно утвержденному ПФХД учреждения. 

Приказом Министерства здравоохранения Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №/лс ФИО3 назначен главным врачом ГБУЗ РТ «Республиканский онкологический диспансер». 

Ранее постановлениями 017/04/7.32.5-60/2023 от ДД.ММ.ГГГГ и №.32.5-61/2023 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был осведомлен о необходимости соблюдения сроков исполнения обязательств по оплате поставленных товаров в установленные контрактом сроки, в связи с чем привлекался за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ в виде предупреждения. 

Указанное постановление вступило в силу - ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с выявлением указанных нарушений, допущенных главным врачом ГБУЗ РТ «Ресонкодиспансер» ФИО3, специалистом-экспертом отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике ФИО2 Кок Ч.Г. составлен протокол об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Результаты проведенного административного расследования, в части касающейся нарушений пункта 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, сроков оплаты поставленного товара по контракту от ДД.ММ.ГГГГ №.2247 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения (Регорафениб)», подтверждены представленными в материалы дела доказательствами. 

Факт совершения ФИО3 административного правонарушения и его вина подтверждена совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, гарантийными письмами главного врача ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ; обращением АСО «Общественный контроль» № от ДД.ММ.ГГГГ; контрактом №.2247 от ДД.ММ.ГГГГ; приказом о назначении на должность ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №/лс; постановлениями от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО3 по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ и другими материалами дела.

Собранные по делу доказательства содержат фактические данные, необходимые для установления обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении и имеющих значение для правильного его разрешения, существенных недостатков не имеют.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В рассматриваемом случае ФИО3, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства должностное лицо ФИО3 суду не представил, доводы из пояснительной записки от ДД.ММ.ГГГГ о причине несовременной оплаты поставленного товара по указанному выше контракту ввиду нехватки финансовых средств, опровергаются истребованными административным органом документами и информационными письмами, в частности заявками на авансирование медицинской помощи, платежными поручениями АСП ООО «Капитал МС» об авансировании ГБУЗ РТ «Реснаркодиспансер» по указанным заявкам по договорам медуслуг по ОМС, информационным письмом руководителя УФК по Республике ФИО2 о перечислении денежных средств в полном объеме. 

Кроме этого, несвоевременное или недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения главного врача больницы от исполнения обязанностей по соблюдению условий заключенного контракта и не свидетельствует о принятии должностным лицом достаточных и всех зависящих от него мер для исполнения требований Закона о контрактной системе.

Таким образом, главный врач ГБУЗ РТ «Ресонкодиспансер» ФИО3, будучи должностным лицом указанного учреждения, нарушил положение пункта 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, выразившееся в несвоевременной оплате поставленных товаров (оказанных услуг), предусмотренной законом и условиями контракта от ДД.ММ.ГГГГ №.2247.

Частью 2 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, совершенного должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

Согласно абзаца 2 пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Частью 1 статьи 4.6 названного кодекса предусмотрено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 данной статьи.

Поскольку на момент рассмотрения настоящего дела ФИО3 не считается подвергнутым административному наказанию по постановлениям административного органа от ДД.ММ.ГГГГ, а санкция части 2 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного наказания в виде дисквалификации на срок от одного года до двух лет, тогда как санкция части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, предусматривает наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, имеются основания для переквалификации действия ФИО3 на часть 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса, не ухудшающей положение привлекаемого лица.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи признаются допустимыми доказательствами.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на доказанность вины ФИО3 в совершении вменяемого правонарушения, из представленных материалов не усматривается.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания деяния малозначительным и освобождения ФИО3 от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в данном случае судом не установлено.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, объектом которого являются отношения, связанные с осуществлением закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, личность виновного, и имущественное положение ФИО3, суд для достижения целей наказания, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ, считает необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

признать должностное лицо - главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики ФИО2 «Республиканский онкологический диспансер» ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу (либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ).

Неуплата административного штрафа в установленный срок, влечет административную ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. 

Административный штраф подлежит зачислению на реквизиты: УФК по Республике ФИО2 (ФИО2 ФИО1), ИНН 

<

***>, КПП 170101001, код ОКТМО 93701000, расчетный счет: 03№, кор счет 40№, л/с 

<

***>, банк получатель: Отделение-НБ Республики ФИО2 Банка ФИО1//УФК по Республике ФИО2, 

<

адрес>, БИК:019304100, КБК 16№, УИН 16№.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО2 в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Ш. Чимит