Дело № 2-372/2018

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации 

город Далматово Курганской области 21 ноября 2018 года

Далматовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Бузаева С.В.,

при секретаре судебного заседания Косинцевой Н.Г.,

с участием истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

третьих лиц ФИО3, ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Далматово о признании ФИО5 членом его семьи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г. Далматово о признании членом семьи совместно проживающей с ним, его супругой ФИО4 и дочерью ФИО3 - ФИО5, **.**.**** г.р., являющейся матерью вдовы его погибшего сына. В обоснование иска указал, что он, как добровольно выехавший в 1952 году из населённого пункта ФИО6, подвергнувшегося загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк», сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и имеющий право на льготы и компенсации, предусмотренные для граждан, указанных в п. 6 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», постановлением Администрации г. Далматово № 210 от 26.05.2015 был принят на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении и включён в список граждан, имеющих право на внеочередное его предоставление. На дату постановки его на учёт и по настоящее время названные лица проживают в квартире Адрес Обезличен, принадлежащей на праве собственности ФИО4, одной семьёй, ведут общее хозяйство, отношения между ними характеризуются заботой и взаимным уважением. Ответчик отказывается учитывать ФИО5 при определении норматива общей площади жилого помещения для расчёта размера причитающейся семье истца социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153, поэтому ФИО1 просит суд признать её членом его семьи.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали доводы иска, просили его удовлетворить Объяснили, что ФИО5 – мать ФИО13., которая была супругой сына истца - ФИО14., умершего в 2004 году. ФИО5 в 2013 году вселилась в указанную квартиру в качестве члена семьи Р-вых с ведением совместного хозяйства и общего бюджета. В связи с перенесённым ФИО5 Данные Изъяты ФИО1 помогал ей посещать медицинское учреждение. Собственного жилья она не имеет, в связи небольшой пенсией не может проживать отдельно. С дочерью и её сожителем отношения у ФИО5 не сложились, поэтому с ними она проживать не может. Признание ФИО5 членом семьи истца необходимо для увеличения размера денежной социальной выплаты, причитающейся к получению ФИО1 на приобретение жилья.

Представитель ответчика Администрации г. Далматово в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела ответчик извещён надлежаще, возражений по иску не представил

Третье лицо ФИО5 в судебном заседании поддержала доводы и требования иска ФИО1 Объяснила, что до 2009 года проживала с супругом в Адрес Обезличен, после его смерти переехала в Адрес Обезличен: сначала к дочери ФИО15., проживающей без регистрации брака с ФИО8, а затем в связи с тем, что совместная жизнь с ними не сложилась - к Р-вым в 2013 году. ФИО5 утверждала, что в постоянном постороннем уходе не нуждается, получает пенсию; как родственница Р-вых принимает их заботу и материальную поддержку, не имея финансовой возможности снять жилье и проживать отдельно, при этом со своей стороны приобретает продукты на всех членов семьи Р-вых, проживая на условиях безвозмездного пользования жилым помещением.

Третьи лица ФИО4, ФИО3 в судебном заседании дали объяснения, аналогичные объяснениям ФИО1 и ФИО5

Представитель третьего лица Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, надлежаще извещённого о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В письменном ходатайстве Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области просил рассмотреть дело без участия его представителя, полагая что привлечён третьим лицом по данному делу необоснованно.

С учётом ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения явившихся лиц, допросив свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

На основании п. 6 ст. 13, п. 7 ст. 17 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, эвакуированным (в том числе выехавшим добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития, гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

В силу п. 3 ст. 1, ст. 6 Федерального закона от 26.11.1998 № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» указанные положения Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 распространены на граждан, эвакуированных (переселённых), а также добровольно выехавших из населённых пунктов (в том числе эвакуированных (переселённых) в пределах населённых пунктов, где эвакуация (переселение) производилась частично), подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации (переселения) находились в состоянии внутриутробного развития, а также на военнослужащих, вольнонаёмный состав войсковых частей и спецконтингент, эвакуированных в 1957 году из зоны радиоактивного загрязнения. К добровольно выехавшим гражданам относятся граждане, выехавшие с 29 сентября 1957 года по 31 декабря 1960 года включительно из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк», а также выехавшие с 1949 года по 1962 год включительно из населённых пунктов (в том числе переселившиеся в пределах населённых пунктов, где переселение производилось частично), подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 (п. 1) определено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильём в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утверждённой постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050, является предоставление им за счёт средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом. Этим же нормативным актом утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы (далее – Правила).

Согласно подп. «е» п. 5 Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на ПО «Маяк» и приравненные к ним лица, вставшие на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильём за счёт средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска.

Правовой механизм обеспечения жильём таких граждан закреплён Правилами, предусматривающими добровольное участие в основном мероприятии на указанных в нём условиях, и предоставляющими возможность получения удостоверяемой сертификатом социальной выплаты гражданами, отвечающими требованиям, установленным в пункте 5 этих Правил, и изъявившими соответствующее желание (пункты 2 и 6).

В соответствии с п.п. 13, 16 Правил данная социальная выплата предоставляется в размере, эквивалентном расчётной стоимости жилого помещения, определяемом исходя из норматива общей площади жилого помещения для расчёта размера социальной выплаты, устанавливаемого в зависимости от количества членов семьи гражданина, относящегося к вышеуказанной категории граждан.

В силу п. 17 Правил применительно к условиям основного мероприятия членами семьи гражданина - участника основного мероприятия, указанного в подп. «е» п. 5 Правил, признаются следующие граждане: постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети и родители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Часть 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Как разъяснено в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ). При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Исходя из системного толкования ст. 56 ГПК РФ, п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу статей 35 и 56 ГПК РФ, представление доказательств в обоснование своих требований и возражений является не только правом, но и обязанностью стороны, и неисполнение данной обязанности влечёт наступление последствий, предусмотренных законодательством о гражданском судопроизводстве.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 является лицом, выехавшим добровольно в 1952 году из населённого пункта ФИО6, подвергнувшегося загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк», сбросов радиоактивных отходов в реку Теча (удостоверение серии У №*, выдано 11.04.1994 Управлением социальной защиты населения Курганской области), в связи с чем, имеет право на льготы и компенсации, предусмотренные для граждан, указанных в п. 6 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

На основании заявления ФИО1 постановлением Администрации г. Далматово № 210 от 26.09.2015 он был принят на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении с составом семьи 4 человека: сам заявитель, супруга ФИО4, дочь ФИО3, родственница ФИО5 обеспеченных общей площадью жилого помещения менее учётной нормы – 9,47 кв.м на каждого, и включён под учётным номером 41 в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилья.

Указанные лица зарегистрированы по месту жительства в однокомнатной квартире по адресу: Адрес Обезличен: ФИО1 – с **.**.****, ФИО4 – с **.**.****, ФИО3 – с **.**.****, ФИО5 – с **.**.****, что следует из их паспортов, адресных справок отделения по вопросам миграции ОМВД России по Далматовскому району от 26.09.2018, домовой книги на квартиру.

Собственником данной квартиры является ФИО4 согласно Свидетельству о государственной регистрации права №* от 27.02.2001, в котором предусмотрены ограничения (обременения) права в виде права проживания ФИО1, ФИО3

Согласно справке Администрации г. Далматово от 24.09.2018 ФИО4, зарегистрированная по вышеназванному адресу, имеет состав семьи: супруг ФИО1, дочь ФИО3, родственница ФИО5

При регистрации ФИО5 по месту жительства в вышеназванном жилом помещении его собственником ФИО4 в заявлении в ОУФМС России по Далматовскому району от 21.06.2013 было указано, что ФИО5 является её родственницей.

Как следует из Свидетельства о рождении III-БС №* от **.**.****, Свидетельства о смерти I-БС №* от **.**.****, ФИО1 и ФИО4 - родители ФИО17, умершего **.**.****. Согласно Свидетельству о заключении брака I-БС №* от **.**.****, ФИО18 с **.**.**** состоял в браке с ФИО19, матерью которой является ФИО7 (Свидетельство о рождении I-БС №* от **.**.****, Свидетельство о заключении брака I-БС №* от **.**.****, актовая запись о заключении брака №* от **.**.****). 

В силу ч. 1 ст. 16 Семейного кодекса РФ вследствие смерти одного из супругов брак прекращается. 

В судебном заседании ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, свидетели ФИО20., ФИО9 подтвердили, что ФИО5 проживала семьёй с супругом до 2009 года в Адрес Обезличен, затем с дочерью и ФИО8, с которым дочь живёт без регистрации брака, в Адрес Обезличен до 2013 года, а потом из-за невозможности совместного проживания с ними по негативным семейно-личностным мотивам и ввиду отсутствия жилья переехала в квартиру ФИО4 по адресу: Адрес Обезличен, где живёт с членами семьи истца на условиях безвозмездного пользования жилым помещением, имея общий с ними бюджет и совместное хозяйство, не находится на чьём-либо иждивении, приобретает для всех продукты; в связи с перенесённым ФИО5 инсультом ФИО1 помогал ей посещать медицинское учреждение, в постоянном постороннем уходе она не нуждается.

Согласно справкам ГУ-УПФР в Далматовском районе Курганской области от 08.10.2018 № 06-5140, от 12.10.2018 № 297005/18, от 06.11.2018 № 321076/18 ФИО5 является получателем страховой пенсии по старости и с 21.06.2013 по 31.10.2018 получала пенсию в размере от №*.; ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости и ежемесячной денежной выплаты и с 01.01.2018 по 31.10.2018 получал ежемесячные выплаты в размере от №*.

На основании ч.ч. 1, 2 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании. Регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Таким образом, факт проживания ФИО5 с семьёй истца в принадлежащей его супруге квартире с регистрацией по месту жительства не доказывает того, что она является членом семьи ФИО1

Суд принимает во внимание, что семья – это малая социальная группа, объединение людей, связанных между собой личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, вытекающими из заключения брака, родства, усыновления или иной формы принятия детей на воспитание. Члены семьи связаны взаимными правами и обязанностями. Сторона истца не заявляла о наличии взаимных прав и обязанностей семейного характера между членами семьи ФИО1 и ФИО5 и не представила соответствующих надлежащих доказательств, подтверждающих её участие в содержании и распоряжении общим имуществом этой семьи, разрешении внутрисемейных вопросов, отведение ФИО5 определенной роли как члену семьи, регулирование отношений между нею и Р-выми исходя из единства семьи в соответствии со ст. 7 СК РФ.

Непосредственно членом семьи ФИО5 не указывали ни ФИО4 в заявлении в ОУФМС России по Далматовскому району от 21.06.2013 о регистрации её по месту жительства, ни ФИО1 в заявлении (рапорте) в Администрацию г. Далматово от 26.05.2015 о включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

В ходе судебного разбирательства установлено, что в 2013 году вселение ФИО5 в квартиру, в которой проживали Р-вы, произошло не в связи с тем, что у них возникло намерение установить с ней взаимоотношения как с членом семьи, а по причине невозможности её дальнейшего нахождения по месту жительства семьи дочери ФИО10 и недостатком средств для приобретения своего жилья.

Суд, учитывая, что во время проживания с семьёй ФИО1 ФИО5 имела самостоятельный доход, все лица являются совершеннолетними и дееспособными гражданами, признаёт, что между ними сложились взаимоотношения только по пользованию жилым помещением и ведению совместного быта, и отсутствуют взаимные права и обязанности по отношению друг к другу, взаимная моральная ответственность и социальная необходимость.

Материалами дела не подтверждается, что между ФИО1 и ФИО5 сложились семейные отношения, обусловленные её вселением в квартиру, принадлежащую супруге истца, и характеризующиеся взаимными уважением и заботой друг о друге, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Вышеприведённые положения закона в зависимости от цели обращения в суд с иском и специфики правового регулирования спора допускают признание иных лиц, проживающих совместно с гражданином, членами его семьи только в исключительных случаях. Об исключительности рассматриваемой ситуации сторона истца не заявляла и не приводила тому доказательств.

При указанных обстоятельствах оснований для признания ФИО5 членом семьи ФИО1 у суда не имеется, в связи с чем, его иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации города Далматово о признании ФИО5 членом его семьи отказать.

Мотивированное решение изготовлено 23 ноября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Далматовский районный суд Курганской области.

Судья С.В. Бузаев