72RS0019-01-2023-002722-05

Дело № 12-146/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Тюмень 18 сентября 2023 года

Судья Тюменского областного суда Колоскова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бегалиева Сардорбека на постановление судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 28 августа 2023 года (с учетом определения от 01 сентября 2023 года об исправлении описки) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бегалиева Сардорбека, 

у с т а н о в и л:

26 августа 2023 года заместителем начальника отдела по вопросам миграции Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Тобольский» (далее также – ОВМ МО МВД России «Тобольский») капитаном полиции ФИО1 составлен протокол № 72Е 00072340 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Кыргызской Республики Бегалиева Сардорбека, из которого следует, что 26 августа 2023 года в 19 часов 20 минут по адресу: 

<

.......>, сотрудниками отдела по вопросам миграции МО МВД России «Тобольский» установлен гражданин Кыргызской Республики Бегалиев Сардорбек, 

<

.......> года рождения, который пересек границу Российской Федерации 23 мая 2023 года через КПП «Озинки», прибыл в Ханты-Мансийский автономный округ, встал на миграционный учет по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ, 

<

.......> со сроком до 20 августа 2023 года, и по окончании срока временного пребывания, с территории Российской Федерации не убыл, оснований для продления срока временного пребывания у него нет. В результате этого, указывается в протоколе, ФИО2 нарушены п.п.1, 2 ст.5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», что свидетельствует о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 26 августа 2023 года протокол об административном правонарушении и другие материалы дела направлены для рассмотрения в Тобольский городской суд Тюменской области.

Постановлением судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 28 августа 2023 года Бегалиев Сардорбек, 

<

.......> года рождения, гражданин Кыргызской Республики, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

С постановлением о назначении административного наказания ФИО2 не согласен. В жалобе в вышестоящий суд просит постановление изменить, исключив из него указание на назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации. Указывает, что 22 августа 2023 года истек срок его пребывания на территории Российской Федерации, однако выехать в установленный срок он не смог в связи с болезнью и лечением. Не оспаривая своей вины в совершении административного правонарушения, полагает, что при назначении дополнительного вида наказания а виде выдворения за пределы Российской Федерации суд не учел все обстоятельства, характеризующие его личность, влияющие на его семейную жизнь, в том числе, наличие родственных связей на территории Российской Федерации, Отмечает, что с первых дней пребывания на территории Российской Федерации он встал на миграционный учет, в установленном порядке зарегистрировался по месту своего пребывания, устроился на работу к гражданину Российской Федерации Б.З. в качестве разнорабочего; занимает положительную социальную позицию в российском обществе; своим трудом приносит пользу обществу и государству. На территории Российской Федерации ведет законопослушный образ жизни; к административной или иной правовой ответственности не привлекался; вменяемое ему правонарушение совершено впервые, в чем он искренне раскаивается; на территории г.Сургута и Сургутского района проживают его родственники, которые являются гражданами Российской Федерации. Также указывает, что с дочерью работодателя у него сложились семейные отношения, поскольку они фактически находятся в брачных отношениях, проживают совместно, ведут совместное хозяйство. Просит учесть, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется. 

О времени и месте рассмотрения жалобы ФИО2, представитель административного органа извещены надлежащим образом, что подтверждается телефонограммами (л.д.43); ФИО2 просил о рассмотрении жалобы на постановление в его отсутствие. Учитывая данные обстоятельств, полагаю возможным рассмотреть жалобу ФИО2 в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в полном объеме, исследовав в судебном заседании дополнительно представленные документы, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Часть 1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В силу ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является гражданином Кыргызской Республики, что подтверждается копией паспорта (л.д.4), копией миграционной карты (л.д.5), уведомлением о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания (л.д.6), сведениями из центральной базы данных учёта иностранных граждан и лиц без гражданства (л.д.11-13), сведениями из базы данных ИБД-Р (л.д.16), рапортом от 26 августа 2023 года (л.д.17), справкой (л.д.18).

В соответствии с п.1 ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с названным Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Пунктом 5 ст.5 указанного Федерального закона предусмотрено, что срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13.2 или 13.5 названного Федерального закона. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 указанного Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом. В случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации.

В силу п.2 ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 названного Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 названного Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Согласно сведениям из автоматизированной системы центральной базы данных учёта иностранных граждан и копии миграционной карты, ФИО2 ранее с 2014 года неоднократно въезжал на территорию Российской Федерации и выезжал из нее. 23 мая 2023 года он вновь въехал на территорию Российской Федерации на основании миграционной карты 6322 № 1450429 на срок пребывания с 23 мая 2023 года до 20 августа 2023 года.

По истечении срока временного пребывания, то есть после 21 августа 2023 года, ФИО2 из Российской Федерации не выехал, срок временного пребывания ему не продлевался, патент не выдавался, в настоящее время он на территории Российской Федерации находится без законных оснований. Доказательств выполнения условий, определённых п.2 ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», материалы дела об административном правонарушении не содержат. 

Представленный с жалобой ФИО2 гражданский правовой договор от 01 августа 2023 года не свидетельствует о соблюдении условий, предусмотренных п.5 ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно справке заместителя начальника ОВМ МО МВД России «Тобольский» ФИО2 на миграционном учете, по адресу временного пребывания не состоит, сведениями об обращении его за получением гражданства Российской Федерации, о наличии у него действующих вида на жительство, разрешения на временное проживание, разрешения на работу ОВМ МО МВД России «Тобольский» не располагает (л.д.18). 

Пунктом 5 ст.5 указанного Федерального закона предусмотрено, что срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13.2 или 13.5 названного Федерального закона. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 указанного Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом. В случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации.

Согласно пункту 3 указанной статьи срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

В силу пункта 4 названной статьи решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами.

Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (абзац 2 пункта 4 ст.5 Федерального закона № 115-ФЗ).

Пунктом 9 ст.5 указанного Федерального закона предусмотрено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу или патента в соответствии с настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также членов его семьи (в случаях, предусмотренных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации) продлевается на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного данным иностранным гражданином с работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу абзаце 2 приведенного пункта срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, указанного в абзаце первом настоящего пункта, а также членов его семьи (в случаях, предусмотренных федеральным законом или международными договорами Российской Федерации) в случае заключения им трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) на неопределенный срок продлевается до одного года с даты его въезда в Российскую Федерацию. Указанный срок временного пребывания может быть неоднократно продлен, но не более чем на один год для каждого такого продления.

Пунктом 2 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 22 ноября 2021 года № 926 (ред. от 12.10.2022), предусмотрено, решение о продлении либо об отказе в продлении срока временного пребывания либо сокращении срока временного пребывания принимается соответственно Министром внутренних дел Российской Федерации, заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственным за деятельность ГУВМ МВД России, начальником ГУВМ МВД России, руководителем (начальником) территориального органа МВД России, начальником отдела (отделения, пункта) полиции территориального органа МВД России на районном уровне, начальником подразделения по вопросам миграции.

Согласно пункту 3 указанного Положения основаниями для продления срока временного пребывания являются обстоятельства, предусмотренные пунктами 2, 3, 5, 7, 8 - 12 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.25.10 названного Федерального закона иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что до 20 августа 2023 года срок временного пребывания ФИО2 в предусмотренном выше порядке соответствующим должностным лицом продлен не был, судья городского суда пришёл к правильному выводу о том, что ФИО2 находится на территории Российской Федерации без законных оснований и о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе производства по делу об административном правонарушении процессуальные требования, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушены не были. ФИО2 при при составлении протокола об административном правонарушении в установленном законом порядке были разъяснены положения ст.51 Конституции Российской Федерации, права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, в том числе, и право давать объяснения на родном языке или языке, которым он владеет, право воспользоваться услугами переводчика. О разъяснении указанных прав, о том, что ФИО2 права понятны, о том, что он владеет русским языком и в переводчике не нуждается, свидетельствуют подписи ФИО2 в протоколе об административном правонарушении (л.д.2).

В судебном заседании ФИО2 также были разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, в том числе, и право давать объяснения на родном языке или языке, которым он владеет, право воспользоваться услугами переводчика, защитника. Имеются расписки о разъяснении ФИО2 прав и обязанностей, согласно которым ФИО2 права понятны, русским языком он владеет, в услугах переводчика не нуждается (л.д.24). 

При назначении административного наказания судьёй городского суда были учтены обстоятельства совершённого правонарушения, его тяжесть, личность правонарушителя. 

Оснований для изменения назначенного судом наказания не имеется, поскольку санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, как основного, а не дополнительного наказания, наряду с наказанием в виде административного штрафа. Нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают возможности назначения в данном случае административного наказания, не предусмотренного санкцией конкретной статьи, или не назначения наказания, предусмотренного санкцией конкретной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Полагаю, что назначение административного наказания в виде административного выдворения из Российской Федерации не повлечёт вмешательства государства в личную и семейную жизнь ФИО2 и не приведёт к нарушению ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года, поскольку такое обстоятельство, как проживание ФИО2 с гражданкой Российской Федерации в фактических брачных отношениях, не свидетельствует о том, что в Российской Федерации у него имеются устойчивые семейные связи. 

Также принимается во внимание и то, что миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен не только на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, но и на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение в силу насущной социальной необходимости.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ФИО2, пребывая на территории Российской Федерации в течение длительного времени, неоднократно въезжая на территорию Российской Федерации и выезжая с этой территории, несмотря на предоставленную законодательством Российской Федерации возможность узаконить свое нахождение на территории Российской Федерации, соответствующих мер для продления своего пребывания не принял.

Учитывая, что судьей городского суда принято законное и обоснованное постановление, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7, ст.30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 28 августа 2023 года, (с учетом определения от 01 сентября 2023 года об исправлении описки) оставить без изменения, жалобу Бегалиева Сардорбека оставить без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда С.Е. Колоскова