РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. Анна 12 октября 2020 года

Воронежская область 

Аннинский районный суд Воронежской области в составе: 

председательствующего судьи Пысенкова Д.Н.,

при секретаре судебного заседания Володиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах в интересах неопределенного круга лиц к администрации Рубашевского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области о побуждении к устранению выявленных нарушений,

установил:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Рубашевского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области о побуждении к устранению выявленных нарушений, указывая, что при проведении плановых надзорных мероприятий Территориальным отделом Управления Роспортебнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах в отношении администрации Рубашевского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области в период с 01 апреля 2020 года по 14 апреля 2020 года проведен отбор проб воды питьевой из источника центрального водоснабжения, а также из разводящей сети администрации Рубашевского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области. В соответствии с протоколом испытаний № 886 от 10 апреля 2020 года и экспертным заключением № 02-60-112 от 14 апреля 2020 года исследованный образец воды питьевой, отобранного из централизованного источника водоснабжения (арт/скважина), месторасположение: въезд в село Большие Ясырки, Воронежская область, Аннинский район, принадлежность администрации Рубашевского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, не отвечает гигиеническим требованиям, по следующим показателям: общая жесткость превышают допустимый уровень питьевой воды на 7,2 мг-экв/л (в 2 раза), нитраты превышают допустимый уровень питьевой воды на 21,2 мг/дм3 (л) (в 1,5 раза), марганец превышают допустимый уровень питьевой воды на 1,67 мг/дм3 (л) (в 16,7 раза). За выявленные нарушения на объекте водоснабжения в отношении юридического лица Администрации Рубашевского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области составлен административный материал по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который направлен в Аннинский районный суд. Судом приостановлена деятельность источника водозаборного сооружения (арт/скважины), расположенного на въезде в с. Большие Ясырки Аннинского района Воронежской области сроком на 13 (тринадцать) суток.

По истечении времени административного наказания, территориальным отделом Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах в мае месяце текущего года, проведена проверка устранения обстоятельств, послужившим основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности. В ходе проверки отобрана питьевая вода из источника водоснабжения (арт/скважины) расположенного на въезде в с. Большие Ясырки Аннинского района Воронежской области, в соответствии с экспертным заключением № 02-61460 от 28 мая 2020 года исследованный образец воды питьевой, отобранного из централизованного источника водоснабжения (арт/скважина), месторасположение: въезд в село Большие Ясырки, Воронежская область, Аннинский район, принадлежность администрации Рубашевского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, не отвечает гигиеническим требованиям, по следующим показателям: общая жесткость превышают допустимый уровень питьевой воды на 6,7 мг-экв/л (в 1,9 раза), нитраты превышают допустимый уровень питьевой воды на 28,1 мг/дм3 (л) (в 1,6 раза), марганец превышают допустимый уровень питьевой воды на 2,2 мг/дм3 (л) (в 23 раза).

Во исполнение ч. 5 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в адрес главы администрации Рубашевского сельского поселения (исх. № 36-00-08/16-22-2020 от 30 января 2020 года), было направлено уведомления о необходимости обеспечения условий, необходимых для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, в срок до 01 марта 2019 года внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Передача полномочий по утверждению технического задания от администрации Рубашевского сельского поселения администрации Аннинского муниципального района Воронежской области отсутствуют.

В связи с чем, просил суд признать бездействие администрации Рубашевского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области по разработке, утверждению и направлению в организацию, осуществляющую водоснабжение, технического задания на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения незаконным. Обязать администрацию Рубашевского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области в срок до декабря 2021 года разработать, утвердить и направить в организацию, осуществляющую водоснабжение, техническое задание на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения, предусмотрев в нем мероприятия по приведению качества питьевой воды на территории Рубашевского сельского поселения в соответствии с установленными требованиями.

В судебное заседание представитель истца - Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах не явился, был уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования полностью поддержал.

Представитель ответчика - администрации Рубашевского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, согласно заявления просил рассмотреть дело без его участия, заявленные требования признает в полном объеме, не возражает против их удовлетворения.

В силу ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотрение данного дела в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в отдельности, и в совокупности, суд нашел заявленные Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах требования подлежащими удовлетворению, в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья, а также ст. 42 Конституции Российской Федерации предусматривает право каждого на благополучную окружающую среду.

Истец указывает, что при проведении плановых надзорных мероприятий Территориальным отделом Управления Роспортебнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах в отношении администрации Рубашевского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области в период с 01 апреля 2020 года по 14 апреля 2020 года проведен отбор проб воды питьевой из источника центрального водоснабжения, а также из разводящей сети администрации Рубашевского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области. В соответствии с протоколом испытаний № 886 от 10 апреля 2020 года и экспертным заключением № 02-60-112 от 14 апреля 2020 года исследованный образец воды питьевой, отобранного из централизованного источника водоснабжения (арт/скважина), месторасположение: въезд в село Большие Ясырки, Воронежская область, Аннинский район, принадлежность администрации Рубашевского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, не отвечает гигиеническим требованиям, по следующим показателям: общая жесткость превышают допустимый уровень питьевой воды на 7,2 мг-экв/л (в 2 раза), нитраты превышают допустимый уровень питьевой воды на 21,2 мг/дм3 (л) (в 1,5 раза), марганец превышают допустимый уровень питьевой воды на 1,67 мг/дм3 (л) (в 16,7 раза) /л.д. 11-12, 13, 14-17/.

Территориальным отделом Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах в мае 2020 года, проведена проверка устранения обстоятельств, послужившим основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности. В ходе проверки отобрана питьевая вода из источника водоснабжения (арт/скважины) расположенного на въезде в с. Большие Ясырки Аннинского района Воронежской области, в соответствии с экспертным заключением № 02-61460 от 28 мая 2020 года исследованный образец воды питьевой, отобранного из централизованного источника водоснабжения (арт/скважина), месторасположение: въезд в село Большие Ясырки, Воронежская область, Аннинский район, принадлежность администрации Рубашевского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, не отвечает гигиеническим требованиям, по следующим показателям: общая жесткость превышают допустимый уровень питьевой воды на 6,7 мг-экв/л (в 1,9 раза), нитраты превышают допустимый уровень питьевой воды на 28,1 мг/дм3 (л) (в 1,6 раза), марганец превышают допустимый уровень питьевой воды на 2,2 мг/дм3 (л) (в 23 раза).

Пунктом 4 ст. 7 Устава Рубашевского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области определено, что осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов исполнение полномочий в сфере водоснабжения, предусмотренных Федеральным законом № 416-ФЗ, относится к полномочиям администрации Рубашевского поселения. Согласно ч.1 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. В силу положений ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям. При этом органы местного самоуправления поселений обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч. 2 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ). В соответствии с ч. 4 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения. Водоснабжение абонентов в селе Большие Ясырки Аннинского района осуществляется с использованием централизованной системы водоснабжения.

Пунктом 4 ст. 7 Устава Рубашевского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области определена организация развития систем коммунальной, и водоснабжение население, водоотведения Рубашевского сельского поселения, требования к которым устанавливаются Правительства Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 2 Закона Воронежской области «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» от 10 ноября 2014 года № 148-ОЗ, определено, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 11 и 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствие с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении. Население сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, которая соответствует санитарным требованиям. Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных пунктов установлены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», утвержденных постановлением Главного государственного санврача России от 26 сентября 2001 года № 24 (далее по тексту- СанПиН 2.1.4.1074-01).Пунктом 3.1 СанПиН 2.1.41074-01 предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические показатели.

Согласно положениям ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (п.1); питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (п.4); в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления поселения, городского округа и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (п.5); в случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления поселений, городских округов до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (п.6); организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (п.7).

В силу положений ст. 40 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности; схемы водоснабжения и водоотведения; плана снижения сбросов; решений органов местного самоуправления поселений, городских округов о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения (п.1); порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ (с учетом особенностей разработки, согласования, утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, и содержания таких программ), в том числе планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планов мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, требования к составу инвестиционных программ, технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы, а также критерии принятия решения о согласовании и утверждении инвестиционной программы и порядок рассмотрения разногласий по вопросам согласования и утверждения инвестиционной программы устанавливаются Правительством Российской Федерации (п.11).

Во исполнение ч. 5 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» территориальным отделом Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах в адрес Главы Администрации Рубашевского сельского поселения было направлено уведомление № 36-00-08/16-22-2020 от 30 января 2020 года, о необходимости обеспечения условий, необходимых для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, в срок до 01 марта 2019 года внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями /л.д. 18/.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом в предела полномочий, установленных законодательством России.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся владение пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно положениям ч. 3, ч. 4 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В указанных случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п.1); утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов (п.4); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п.5).

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ).

Согласно утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 641 Правилам разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание); техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (городского округа) (п. 6 Правил).

С учетом изложенного, по общему правилу действия по разработке и утверждению технического задания осуществляет орган местного самоуправления поселения.

Согласно материалам дела администрацией Рубашевского сельского поселения до настоящего времени не осуществила передачу полномочий по утверждению технического задания Аннинскому муниципальному району Воронежской области.

При указанных обстоятельствах, суд находит заявленные Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать бездействие администрации Рубашевского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области по разработке, утверждению и направлению в организацию, осуществляющую водоснабжение, технического задания на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения незаконным.

Обязать администрацию Рубашевского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области разработать, утвердить и направить в организацию, осуществляющую водоснабжение, техническое задание на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения, предусмотрев в нем мероприятия по приведению качества питьевой воды на территории Рубашевского сельского поселения в соответствии с установленными требованиями в срок до декабря 2021 года.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Аннинский районный суд в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Д.Н. Пысенков

Решение изготовлено в окончательной форме 16 октября 2020 года.

1версия для печати