Дело № 2-569/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

город Тихорецк 10 сентября 2018 года

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе 

председательствующего судьи Гончаровой О.Л.,

секретаря судебного заседания Новодерёжка И.В.,

с участием истца ФИО6, его представителя - адвоката Бойко Е.В., представившей удостоверение №3583 и ордер №685192 от 15.05.2018,

ответчика - представителя Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края (межрайонное) – Черной И.В., действующей на основании доверенности №01-3158 от 15.05.2018, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к государственному учреждению – управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном образовании Тихорецкий район о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, признании права на назначение досрочной страховой пенсии,

установил:

ФИО6 обратился в суд с иском к государственному учреждению – управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном образовании Тихорецкий район о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, признании права на назначение досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением работ с тяжелыми условиями труда. 

В обоснование заявленных требований истец указал, что 05.02.2018 он обратился в ГУ УПФР в муниципальном образовании Тихорецкий район с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствие с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ в связи с осуществлением трудовой деятельности на работах с тяжелыми условиями труда. Решением комиссии по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ в муниципальном образовании Тихорецкий район №174251/18 от 15.02.2018 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в виду отсутствия требуемого специального стажа не менее 07 лет 06 месяцев. При оценке периодов трудовой деятельности истца, комиссия не включила в специальный стаж периоды его работы: с 05.10.1982 по 18.08.1986 (03г-10м-14дн) в должности электромонтера – линейщика по монтажу линий высокого напряжения в Тихорецкой механизированной колонне №62 треста «Краснодарсельэлектросетьстрой», так как за данный период не представлены документы, подтверждающие полную занятость на льготной работе; с 19.08.1986 по 21.08.1991 (05л-00м-03дн) в должности бригадира - электромонтера – линейщика в Тихорецкой механизированной колонне №62 треста «Краснодарсельэлектросетьстрой», так как профессия «бригадир - электромонтер – линейщик» в Список №2 (1956г) и Список №2 (1991г) не включена, документы, подтверждающие работу в течении полного рабочего дня в качестве «электромонтера – линейщика, занятого монтажом воздушных линий высокого напряжения и контактной сети», и выполнение дополнительных трудовых функций бригадира за указанный период не представлены. 

Истец считает решение комиссии об отказе в назначении пенсии незаконным, поскольку 05.10.1982 он был принят в Тихорецкую механизированную колонну № 62 треста «Краснодарсельэлектросетьстрой» на должность электромонтера-линейщика по монтажу линий высокого напряжения 3 разряда. Его работа заключалась в монтаже сетей высокого напряжения свыше 6000 киловольт, была полная занятость в течение рабочего дня, работы велись круглый год, в выходные и праздничные дни. 19.08.1986 истец на том же предприятии был назначен на должность не освобожденного бригадира – электромонтера-линейщика 5 разряда в мехотряд №1, проработал в указанной должности до 21.08.1991. В указанный период он выполнял работу в качестве электромонтера-линейщика, производил монтаж воздушных линий высокого напряжения, а также дополнительно выполнял обязанности бригадира, то есть был не освобожденным бригадиром. При этом выполняемые работы были уличными, осуществлялись в любое время года, работы велись на высоте, в связи с чем, относились к категории работ с тяжелыми условиями труда. В УПФР в МО Тихорецкий район им предоставлены документы, подтверждающие наличие специального стажа не менее 07 лет 06 месяцев, дающих право на досрочное назначение пенсии. 

Также истец указал, что на страхователя возлагается обязанность предоставлять в органы Пенсионного фонда сведения, содержащие периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работы. Считает, что отсутствие по вине работодателя, не передавшего документы в архив, подтверждающие особые условия труда в спорные периоды работы, не может служить основанием для отказа во включении этих периодов работы в специальный стаж. Истец считает, что в результате неправомерных действий Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном образовании Тихорецкий район нарушено его право на получение досрочной пенсии, гарантированное законодательством РФ.

Истец просит в судебном порядке признать незаконным решение № 174251/18 от 15.02.2018 Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в МО Тихорецкий район об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном образовании Тихорецкий район включить в специальный стаж период работы: с 05.10.1982 по 18.08.1986 (03г-10м-14дн) в должности электромонтера – линейщика по монтажу линий высокого напряжения в Тихорецкой механизированной колонне №62 треста «Краснодарсельэлектросетьстрой»; с 19.08.1986 по 21.08.1991 (05л-00м-03дн) в должности бригадира - электромонтера – линейщика в Тихорецкой механизированной колонне №62 треста «Краснодарсельэлектросетьстрой» и назначить досрочную страховую пенсию с 20.02.2018.

В судебном заседании истец ФИО6 и его представитель – адвокат Бойко Е.В исковые требования поддержали, настаивали на их удовлетворении, полагали, что спорные периоды должны быть зачтены в стаж, учитываемый при определении права на досрочную страховую пенсию. 

Представитель ответчика ФИО7 в судебном заседании возражала против доводов истца о незаконности оспариваемого решения пенсионного органа. Она пояснила, что ФИО6 05 февраля 2018 года обратился за назначением досрочной страховой пенсии по старости. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400 - ФЗ страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.

При оценке периодов трудовой деятельности истца в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 закона РФ «О страховых пенсиях» в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, отсутствует.

В соответствии с частью 2 статьи 30 указанного Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 30 названного Федерального закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»; Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

Списком №2 представлено право на льготное пенсионное обеспечение только электромонтерам-линейщикам, занятым монтажом воздушных линий высокого напряжения и контактной сети. В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 «О трудовых пенсиях РФ» в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, в связи с чем, для рассмотрения вопроса о включении в специальный стаж спорных периодов работы должна быть представлена уточняющая справка о выполнении работ в течении полного рабочего дня.

Поскольку из заключения государственной экспертизы условий труда № 67/ДА - суд от 21.08.2018 следует, что в связи с отсутствием справок, уточняющих особый характер работы или условия труда, необходимых для назначения льготной пенсии и подтверждающих постоянную занятость на льготной работе, первичных учетных документов по учету труда и его оплате Тихорецкой МК № 62 не представляется возможным определить в рассматриваемые судом периоды: с 05.10.1982 по 18.08.1986 по профессии «электромонтер-линейщик по монтажу линий высокого напряжения и контактной сети» в механизированном отряде № 1; с 19.08.1986 по 21.08.1991 - «бригадиром-электромонтером-линейщиком по монтажу линий высокого напряжения и контактной сети» в механизированном отряде № 1 фактическую занятость ФИО6 на работах, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», возражала против зачета ФИО6 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, указанных периодов работы. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, обозрев пенсионные дела ФИО2, ФИО3, ФИО1, оценив доказательства в их совокупности, суд находит требования истца подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации граждане, реализовавшие конституционное право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, имеют право на социальное обеспечение, формы и виды которого зависят от особенностей их трудовой деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Закрепляя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель определил как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).

Основания и порядок назначения пенсии, реализация права на получение пенсии, определены Федеральным законом №166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), а также Федеральным законом №400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» и другими нормативными актами.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Аналогичные положения содержатся в подпункте 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», введенного в действие с 01.01.2015.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013№400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013№400-ФЗ, согласно ч.3 ст.30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч.4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст.30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»; Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

Списком №2 представлено право на льготное пенсионное обеспечение только электромонтерам-линейщикам, занятым монтажом воздушных линий высокого напряжения и контактной сети. В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 «О трудовых пенсиях РФ» в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, в связи с чем, для рассмотрения вопроса о включении в специальный стаж спорных периодов работы должна быть представлена уточняющая справка о выполнении работ в течении полного рабочего дня.

Согласно Федеральному закону от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», обязанность по предоставлению сведений индивидуального персонифицированного учета лежит на работодателе, невыполнение им указанных обязанностей не может ущемлять права работника на исчисление специального стажа с учетом всего периода работы, особые условия которого подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

В силу пункта 5 Разъяснения Минтруда Российской Федерации от 22 мая 1996 года № 5 «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденного Постановлением Минтруда Российской Федерации от 22 мая 1996 года № 29, предусмотрено, что право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, - также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

В судебном заседании установлено, что 05.02.2018 ФИО6 обратился в ГУ УПФ РФ в муниципальном образовании Тихорецкий район с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-Ф3.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в муниципальном образовании Тихорецкий район №174251/18 от 15.02.2018 ФИО6 отказано в назначении страховой пенсии по старости.

Комиссией не засчитан в специальный стаж периоды работы истца: с 05.10.1982 по 18.08.1986 (03г-10м-14дн) в должности электромонтера – линейщика по монтажу линий высокого напряжения в Тихорецкой механизированной колонне №62 треста «Краснодарсельэлектросетьстрой», по тем основаниям, что за данный период не представлены документы, подтверждающие полную занятость на льготной работе; с 19.08.1986 по 21.08.1991 (05л-00м-03дн) в должности бригадира - электромонтера – линейщика в Тихорецкой механизированной колонне №62 треста «Краснодарсельэлектросетьстрой», так как профессия «бригадир - электромонтер – линейщик» в Список №2 (1956г) и Список №2 (1991г) не включена, документы, подтверждающие работу в течении полного рабочего дня в качестве «электромонтера – линейщика, занятого монтажом воздушных линий высокого напряжения и контактной сети», и выполнение дополнительных трудовых функций бригадира за указанный период не представлены. 

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 мая 1990 года «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29.01.2004 № 2-П, а также в ряде его определений, статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

При рассмотрении вопроса о зачете в специальный стаж ФИО6, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии спорных периодов работы, суд принимает во внимание следующее.

Согласно заключению государственной экспертизы условий труда № 67/ДА - суд от 21.08.2018, произведенной ведущим консультантом отдела государственной экспертизы условий труда в управлении труда министерства труда и социального развития Краснодарского края ФИО8 на основании определения Тихорецкого городского суда от 31.05.2018, следует, что трудовая книжка (серия №) ФИО6 в рассматриваемые судом периоды велась с нарушениями требований «Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях», утверждённой Постановлением ГК Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 20.06.1974 № 162.

В рассматриваемые судом периоды ФИО6 в Тихорецкой МК № 62 в основное рабочее время работал: с 05.10.1982 по 18.08.1986 - по профессии «электромонтер-линейщик по монтажу линий высокого напряжения и контактной сети» в механизированном отряде № 1; с 19.08.1986 по 21.08.1991 - «бригадиром-электромонтером-линейщиком по монтажу линий высокого напряжения и контактной сети» в механизированном отряде № 1.

В связи с отсутствием первичных учетных документов по учету труда и его оплате Тихорецкой МК № 62 эксперту не представилось возможным определить в рассматриваемые судом периоды: с 05.10.1982 по 18.08.1986 по профессии «электромонтер-линейщик по монтажу линий высокого напряжения и контактной сети» в механизированном отряде №1; с 19.08.1986 по 21.08.1991 - «бригадиром-электромонтером-линейщиком по монтажу линий высокого напряжения и контактной сети» в механизированном отряде №1, фактическую занятость ФИО6 на работах, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Отсутствие справок, уточняющих особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии и подтверждающих постоянную занятость на льготной работе, отсутствие первичных учетных документов по учету труда и его оплате Тихорецкой МК № 62 не позволяют определить в рассматриваемые судом периоды с 05.10.1982 по 18.08.1986 и с 19.08.1986 по 21.08.1991 соответствие условий труда ФИО6 требованиям, дающим право на досрочное назначение страховой пенсии по подпункту 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Оснований не доверять заключению эксперта у суда не имеется, поскольку эксперт предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения, обладает необходимыми познаниями, заключение содержит подробное описание проведенного исследования. 

Однако, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (часть 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Установленные статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правила о допустимости доказательств носят императивный характер.

В силу пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 данного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, пунктом 5 которых определено, что периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании свидетельских показаний. Характер работы свидетельскими показаниями не подтверждается.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Аналогичное правило предусмотрено в приведенном выше пункте 3 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

ФИО6 в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете» был зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования 24 сентября 1997 года, что подтверждается выпиской из лицевого счета застрахованного лица, имеющейся в материалах пенсионного дела ФИО6

В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ (аналогичное правило предусмотрено в пункте 3 статьи 14 Федерального закона «О страховых пенсиях») к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в статье 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии, характер работы, включаемый в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.

В судебном заседании установлено, что документы Механизированной колонны №62 Тихорецкого района Краснодарского края на хранение в архивный отдел не поступали по всему личному составу, и о их сохранности не известно, поэтому подтвердить стаж работы ФИО6 не представляется возможным, что подтверждается архивной справкой №1857 от 24.10.2017, выданной начальником архивного отдела администрации муниципального образования Тихорецкий район (л.д. 30).

Согласно архивной справке №3186 (л.д.29), выданной 03.04.2018 государственным казенным учреждением Краснодарского края «Архив документов по личному составу Краснодарского края» документы предприятия (учреждения) Кубаньсельэлектросетьстрой на государственное хранение в архив не поступали. Местонахождение документов не известно.

Таким образом, истец ФИО6 не имеет возможности в настоящее время получить уточняющую справку по независящим от него обстоятельствам – ввиду ликвидации предприятия на момент выработки им специального стажа и обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении ему досрочной льготной пенсии и в связи с не сдачей работодателем документов в архив. 

В целях объективного рассмотрения дела судом исследованы пенсионные дела других работников того же предприятия, которые осуществляли трудовую деятельность в те же спорные периоды, что и истец ФИО6, и установлено следующее.

Согласно сведениям о Тихорецкой мехколонне №62, имеющимся в пенсионном деле ФИО1, приказом №50 Краснодарского Треста «Главсель-электросетьстрой» по Краснодарскому краю были созданы строительно-монтажные участки. На базе строительно- монтажных участков №5, 7 была создана Тихорецкая Мехколонна №62, согласно Приказу №28 от 04.02.1965 председателя Государственного производственного комитета по энергетике и электрификации СССР. Тихорецкая Мехколонна №62 занималась строительством объектов ВЛ-110/35/10/4,4кВ, трансформаторных подстанций- 110/35/10/0.4кВ в двенадцати районах Краснодарского края, работала в Белокалитвинском районе Ростовской области, с 1985 года занималась электрификацией объектов в Волгоградской области. 

Также в пенсионном деле ФИО1 имеется Структура Тихорецкой мехколонны №62 и её подразделений и перечень выполняемых ею работ с 1965 года, из которой следует, что механизированные отряды и прорабские участки производили строительно-монтажные работы; работы по строительству воздушных линий электропередачи и контактной сети напряжением 04, 6, 10, 35, 110 кВ в семи районах Краснодарского края. Электромонтеры-линейщики по монтажу воздушных линий высокого напряжения и контактной сети работали согласно ЕНИРу, сборник Е-23, выпуск 2 (Москва 1987 г.), которые предусматривали при строительстве воздушных линий электропередачи 04-200 кв следующие виды работ: Е23-2-1 разбивка трассы, Е23-2-2 бурение котлованов, Е23-2-9 сборка железобетонных опор, Е23-2-11 установка железобетонных опор; монтаж провода (раскатка, скручивание, подъем на опоры, натягивание и визирование, монтаж на переходах). При монтаже комплектных трансформаторных подстанций выполнялись следующие виды работ Е23-2-27 установка стоек в котлован, выверка стоек, засыпка пазух котлована грунтом, установка и закрепление щита на фундаменте, установка и закрепление трансформатора, установка проходных изоляторов и вентильных разрядников, монтаж шин трансформатора и щита, устройство перемычек между проходными изоляторами и разрядниками. 

Из пенсионного дела свидетеля ФИО1 суд установил, что в нем имеется справка, выданная Тихорецкой механизированной колонной №62, уточняющая особый характер работы или условий труда, необходимые для назначения льготной пенсии и подтверждающая полную занятость на льготной работе, из которой следует, что предприятие осуществляло строительство воздушных электролиний высокого напряжения контактной сети в особых условиях труда с полной занятостью персонала.

В судебном заседании установлено, что в спорные периоды одновременно с истцом ФИО6 в должности электромонтера – линейщика работали ФИО2 и ФИО3 

Из трудовой книжки ФИО2 и его пенсионного дела следует, что он в период с 28.04.1980 по 20.12.1995 работал электромонтером – линейщиком в механизированном отряде №3 Тихорецкой механизированной колонны №62, то есть в той же должности и в тот же период, что и ФИО6 В пенсионном деле ФИО2 имеется справка, уточняющая особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии, и подтверждающая постоянную занятость на льготной работе, выданной Тихорецкой механизированной колонной №62, согласно которой ФИО2 работал полный рабочий день, в особых условиях труда – тяжелые, занимаемая ФИО2 должность (профессия) дает право на льготную пенсию согласно списка №2 раздел 27 код 2290000а-19829. Указанная справка выдана на основании: карточки формы Т-2, расчетно-платежных ведомостей, приказов по личному составу, штатного расписания, табелей учета рабочего времени, должностной инструкции. 

В материалах пенсионного дела свидетеля ФИО3 также имеется справка, выданная Тихорецкой механизированной колонной №62, уточняющая особый характер работы или условий труда, необходимые для назначения льготной пенсии и подтверждающую полную занятость на льготной работе, согласно которой работодатель подтвердил, что ФИО3 работал в должности электромонтера–линейщика по монтажу воздушных линий высокого напряжения и контактной сети, а также бригадиром–электромонтером-линейщиком без освобождения от основной работы электромонтера-линейщика (то есть в той же должности, что и истец ФИО6 и в те же периоды) в особых условиях труда – тяжелые. Указанная справка была проверена 24.11.2005 специалистом пенсионного органа с выходом на место в Тихорецкую мехколонну №62, для проверки были предоставлены работодателем книги приказов по личному составу, личные карточки формы Т-2, лицевые счета, и доводы, изложенные в уточняющей справке были полностью подтверждены и сомнения у пенсионного органа на вызвали, в связи с чем, ФИО3 была назначена досрочная льготная пенсия. 

Из показаний допрошенных свидетелей ФИО4, ФИО5, ФИО1, ФИО2, ФИО3, работавших в Тихорецкой механизированной колонне №62 в те же периоды, что и истец, судом установлено, что должности бригадира, освобожденного от основной работы, в их организации вообще не было, так как бригады были малочисленными. На бригадира, помимо его основных обязанностей электромонтера-линейщика, возлагались дополнительные обязанности. Все бригадиры совместно с бригадой выезжали на участки и наряду с рабочими выполняли все работы по монтажу высоковольтных линий электропередач.

Принимая во внимание исследованные письменные доказательства, показания свидетелей ФИО3, ФИО2, ФИО1, работавших одновременно с истцом в спорные периоды на одном предприятии, учитывая, что ФИО3, ФИО2, ФИО1 была назначена досрочная трудовая пенсия вследствие того, что им засчитаны в льготный стаж периоды работы в Тихорецкой механизированной колонне №62, анализируя записи в трудовой книжке истца в совокупности с другими доказательствами по делу, суд приходит к выводу о том, спорные периоды отработаны истцом на работах с тяжелыми условиями труда, поскольку судом достоверно установлено, что истец выполнял работы по монтажу воздушных линий высокого напряжения и контактной сети при полной занятости в течении полного рабочего дня, в том числе осуществляя во второй спорный период наряду с основными трудовыми функциями дополнительные трудовые функции бригадира, осуществляя руководство бригадой рабочих, сам полностью выполнял все работы, установленные для этих рабочих, поскольку в Тихорецкой механизированной колонне №62 не было освобожденных бригадиров. 

Право истца на досрочное пенсионное обеспечение не может и не должно быть ограничено тем, что в настоящее время по независящим от него объективным обстоятельствам он лишен возможности получить справку работодателя, уточняющую особый характер работы или условий труда.

При установленных обстоятельствах суд считает обоснованными требования истца и подлежащими зачету в стаж, дающий ему право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующих периодов работы: 05.10.1982 по 18.08.1986 (03г-10м-14дн) в качестве электромонтера – линейщика по монтажу линий высокого напряжения в Тихорецкой механизированной колонне №62 треста «Краснодарсельэлектросетьстрой»; с 19.08.1986 по 21.08.1991 (05л-00м-03дн) в качестве бригадира - электромонтера – линейщика в Тихорецкой механизированной колонне №62 треста «Краснодарсельэлектросетьстрой».

При суммировании периодов, подлежащих включению в специальный стаж по данному решению суда, специальный стаж ФИО6 составит 08 лет 10 месяцев 17 дней, при требуемых 07 лет 6 месяцев. 

ФИО6 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости 05 февраля 2018 года. 

Разрешая вопрос об определении даты возникновения права ФИО6 на досрочное назначение страховой пенсии по старости, суд приходит к следующему выводу.

Согласно пунктов 7, 24 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных Приказом Минтруда России от 17.11.2014 № 884н, в соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховые пенсии назначаются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со дня обращения гражданина за вышеназванной пенсией либо с более раннего срока, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию.

Судом установлено, что при оценке пенсионных прав истца по состоянию на дату обращения в пенсионный орган – 05 февраля 2018 года, требуемый специальный стаж работы 07 лет 6 месяцев, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии выработан, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

При установленных в судебном заседании конкретных обстоятельствах дела, ФИО6 надлежит досрочно назначить трудовую пенсию по старости с даты обращения с заявлением о назначении данной пенсии в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, а именно с 05 февраля 2018 года. 

Проверяя обоснованность решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 15.02.2018 об отказе в назначении ФИО6 досрочной трудовой пенсии по старости, суд приходит к выводу о правомерном отказе территориального органа ПФ РФ в назначении указанной пенсии. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение правомерно не зачел оспариваемые периоды работы истца в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, поскольку не уполномочен оценивать письменные доказательства, представленные суду. Вместе с тем, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение не уполномочен применять судебную практику, как того требует гражданское судопроизводство, которую создает своими решениями Верховный Суд РФ. 

Таким образом, требования истца о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан суд считает необоснованными. 

При установленных в судебном заседании обстоятельствах исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Удовлетворить частично исковые требования ФИО6 к государственному учреждению – управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном образовании Тихорецкий район о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, признании права на назначение досрочной страховой пенсии. 

Признать право ФИО6 на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края (межрайонное) зачесть ФИО6 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы: 05.10.1982 по 18.08.1986 (03г-10м-14дн) в качестве электромонтера – линейщика по монтажу линий высокого напряжения в Тихорецкой механизированной колонне №62 треста «Краснодарсельэлектросетьстрой»; с 19.08.1986 по 21.08.1991 (05л-00м-03дн) в качестве бригадира - электромонтера – линейщика в Тихорецкой механизированной колонне №62 треста «Краснодарсельэлектросетьстрой».

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края (межрайонное) назначить ФИО6 досрочно страховую пенсию по старости с 05 февраля 2018 года.

В остальной части заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 сентября 2018 года.

Судья Тихорецкого 

городского суда: Гончарова О.Л.