Дело № 12-464/23-2025

46RS0030-01-2025-006757-27

РЕШЕНИЕ

11 августа 2025 г. г. Курск

И.о. судьи Ленинского районного суда г. Курска Зубова О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление и.о. заместителя начальника государственной жилищной инспекции Курской области – начальника отдела начислений и правового регулирования ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении начальника абонентского участка Курской абонентской службы ООО «Газпром межрегионгаз Курск» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. заместителя начальника государственной жилищной инспекции Курской области – начальника отдела начислений и правового регулирования ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № начальник абонентского участка Курской абонентской службы ООО «Газпром межрегионгаз Курск» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить, ввиду отсутствия события административного правонарушения, указав, что на дату проведения проверки ФИО1 в качестве доказательства отсутствия обязанности возобновить газоснабжение в принадлежащее ФИО3 домовладение и доказательства отсутствия ее вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ, было представлено решение Промышленного районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым действия Общества по приостановке газоснабжения по адресу: 

<

адрес> признаны законными в требовании ФИО3 о понуждении ООО «Газпром межрегионгаз Курск» возобновить газоснабжение в связи отсутствием отопления по указанному выше адресу отказано. Постановленное выше решение оставлено без изменения апелляционным определением Курского областного суда Курской области, соответственно, судебное решение вступило в законную силу. В числе иных обстоятельств, подлежащих оценке для правильного разрешения дела, ФИО1 были представлены доказательства того, что в домовладении ФИО3 имеется иной ресурс, который она использует для отопления жилого дома (электроснабжение). Однако, ее доводы и доказательства не получили оценку ГЖИ Курской области, основанную на требованиях закона. В материалах дела ГЖИ по Курской области не представлены установленные проверкой доказательства отсутствия в жилом доме ФИО3 альтернативных источников отопления, учитывая оборудование домовладения иным источником энергетического ресурса для производства тепловой энергии (энергоснабжение), что свидетельствует о предположительном характере заключения о невозможности отопления жилого дома в случае приостановления услуги газоснабжения.

В судебном заседании ФИО1, ее защитник по устному ходатайству ФИО4 поддержали доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Представитель ГЖИ Курской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом; ходатайств не поступало. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Жалоба подана в установленный законом срок.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

На основании ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным кодексом, другими федеральными законами. 

Согласно ч. 1 ст. 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» утверждены Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан.

Настоящие Правила регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.

Абонент обязан незамедлительно извещать поставщика газа о повреждении пломбы (пломб), установленной поставщиком газа на месте присоединения прибора учета газа к газопроводу, повреждении пломбы (пломб) прибора учета газа, установленной заводом-изготовителем или организацией, осуществлявшей поверку, а также о возникшей неисправности прибора учета газа (пп. «б» п. 21 Правил №).

Абонент обязан обеспечивать сохранность приборов учета газа и пломб, использовать газоиспользующее оборудование в соответствии с установленными требованиями по его эксплуатации (пп. «ж» п. 21 Правил №).

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которые не применяются к отношениям, которые возникают при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549.

Согласно пп. «в» п. 119 Правил № если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке: при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с пп. «б» настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

В силу пп. «в» п. 122 Правил № действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

Как следует из материалов дела, на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № врио заместителя начальника инспекции - начальника отдела начислений и правового регулирования государственной жилищной инспекции Курской области ФИО5, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) должностным лицом государственной жилищной инспекции Курской области ФИО6 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Курск».

По результатам проведенной проверки составлен акт документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ главным консультантом отдела начислений и правового регулирования государственной жилищной инспекции Курской области ФИО6 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении начальника абонентского участка Курской абонентской службы ООО «Газпром межрегионгаз Курск» ФИО1

Основанием для привлечения начальника абонентского участка Курской абонентской службы ООО «Газпром межрегионгаз Курск» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ постановлением и.о. начальника государственной жилищной инспекции Курской области ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении послужили выявленные при проведении внеплановой документарной проверки нарушения ООО «Газпром межрегионгаз Курск» действующего законодательства в жилищно-коммунальной сфере, заключающемся в приостановлении газоснабжения 

<

адрес>, и как следствие, отопления в отопительный период, в отсутствие использования альтернативных источников отопления помещения. 

Решением Ленинского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановление и.о. начальника государственной жилищной инспекции Курской области ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении начальника абонентского участка Курской абонентской службы ООО «Газпром межрегионгаз Курск» ФИО1 отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Государственную жилищную инспекцию Курской области.

Постановлением и.о. заместителя начальника государственной жилищной инспекции Курской области – начальника отдела начислений и правового регулирования ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № начальник абонентского участка Курской абонентской службы ООО «Газпром межрегионгаз Курск» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения, ввиду нижеследующего.

ООО «Газпром межрегионгаз Курск» производит поставку газа по адресу: 

<

адрес>. Взаиморасчеты за поставляемый газ осуществляются по лицевому счету №. С ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ объем потребленного в домовладении газа в целях отопления жилого помещения, нагрева воды и приготовления пищи, определялся по показаниям счетчика газа заводской №, 2013 года выпуска.

Как установлено, ДД.ММ.ГГГГ работниками ООО «Газпром межрегионгаз Курск» была проведена проверка. В результате проверки было выявлено, что на счетчике газа заводской №, нижний оттиск свинцовая пломба завода-изготовителя не читаемый, не соответствует оттиску поверителя завода-изготовителя. На пломбе наклейке, установленной поставщиков газа при пломбировке МР № имеются следы срабатывания защитной надписи, проявляющаяся при отклеивании от поверхности. Свинцовая пломба не прозванивается мультиметром, при надавливании пальцем руки на площадку корпуса счетного механизма данная пломба разделилась на две части, крышка счетного механизма легко открывается. Таким образом поставщиком было выявлено несанкционированное вмешательство в работу прибора учета газа.

Работниками ООО «Газпром межрегионгаз Курск» ДД.ММ.ГГГГ произведен демонтаж прибора учета газа заводской №, 2013 года, и установлен новый прибор учета газа заводской №, 2022 года выпуска.

С ДД.ММ.ГГГГ начисление платы за газ производилось по показаниям индивидуального прибора учета газа.

Исковые требования ООО «Газпром межрегионгаз Курск» о взыскании задолженности за газ на сумму 144244,49 руб. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, возникшей в результате доначисления размера платы в связи с обнаружения несанкционированного вмешательства в работу прибора учета газа и расходов ООО «Газпром межрегионгаз Курск» на оплату госпошлины на сумму 4084,89 руб. подтверждены апелляционным определением Курского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции определила решение Промышленного районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в неизмененной части, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Как установлено, ДД.ММ.ГГГГ по указанному адресу было направлено уведомление заказным письмом о приостановке подачи природного газа, уведомление было получено ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Расчета задолженности за потребленный природный газ за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, задолженность по адресу: 

<

адрес>, без учета задолженности, начисленной согласно п. 81(11) Правил и п. 32 Правил №, составляла 8025,32 руб.

ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, прекращена поставка природного газа.

Решением Промышленного районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в удовлетворении исковых требовании ФИО3 к ООО «Газпром межрегионгаз Курск» о признании незаконными действий по отключению газоснабжения, восстановлении подачи газа, компенсации морального вреда отказано.

Согласно приказа ООО «Газпром межрегионгаз Курск» №-л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 занимает должность начальника абонентского участка Курской абонентской службы ООО «Газпром межрегионгаз Курск» с ДД.ММ.ГГГГ, переводом с должности ведущего специалиста абонентского участка Курской абонентской службы ООО «Газпром межрегионгаз Курск».

Таким образом, как было установлено проведенной документарной внеплановой проверкой, ФИО1, являясь начальником абонентского участка Курской абонентской службы ООО «Газпром межрегионгаз Курск», допустила ненадлежащее исполнение своих обязанностей, в части отсутствия подачи газа и, как следствие отопления, в отопительный период, в отсутствие использования альтернативных источников отопления помещения, позволяющих отапливать жилой дом по адресу: 

<

адрес>, чем нарушила п.п. «в» п. 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: решением о проведении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; актом документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; приказом (распоряжением) о переводе работника на другую работу от ДД.ММ.ГГГГ №-л/с в отношении ФИО1; должностной инструкцией начальника абонентского участка Курской абонентской службы ООО «Газпром межрегионгаз Курск»; протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ, а также иными материалами дела.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вывод должностного лица о наличии в действиях начальника абонентского участка Курской абонентской службы ООО «Газпром межрегионгаз Курск» ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, свидетельствующих о нарушении пп. «в» п. 119 Правил предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, как следует из обжалуемого постановления на момент проведения проверки документы об альтернативных видах отопления ООО «Газпром межрегионгаз Курск» не представлялись. Альтернативный способ отопления жилого 

<

адрес> отсутствует. Документально данный вывод ООО «Газпром межрегионгаз Курск» не опровергло. 

Представленная ООО «Газпром межрегионгаз Курск» информация об исследовании домовладения тепловизором не подтверждает факт наличия альтернативного способа отопления жилого дома, письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что «при исследовании домовладения тепловизором выявлены признаки отопления домовладения: оконные проемы имеют температуру 0 °С, что значительно выше температуры окружающей среды ( - 1,5 ° С)», не свидетельствует о наличии альтернативного источника отопления по адресу: 

<

адрес>.

Иных сведений, подтверждающих наличия альтернативного способа отопления жилого дома в материалах дела не содержится, в судебном заседании дополнительно представлены не были.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

При таких обстоятельствах оснований не согласиться с выводом должностного лица о наличии в действиях начальника абонентского участка Курской абонентской службы ООО «Газпром межрегионгаз Курск» ФИО1 состава вмененного административного правонарушения не имеется.

Доводы жалобы со ссылкой на решение Промышленного районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым действия Общества по приостановке газоснабжения признаны законными были рассмотрены должностным лицом ГЖИ Курской области при вынесении оспариваемого постановления, обоснованно отклонены, поскольку вопрос восстановления подачи газа в отопительный период в 

<

адрес> предметом спора, в том числе по делу №, не являлся.

Не согласиться с данным выводом оснований не имеется. 

Иные доводы жалобы были предметом проверки при вынесении оспариваемого постановления, судья находит их основанными на субъективном толковании норм действующего законодательства, расценивает, как реализацию права защищаться всеми доступными способами, а также желание представить судье имевшие место быть фактические обстоятельства дела в несколько иной интерпретации, и оценить их с учетом своей субъективной точки зрения, которую судья считает ошибочной.

Порядок и срок давности привлечения начальника абонентского участка Курской абонентской службы ООО «Газпром межрегионгаз Курск» ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Исходя из оценки фактических обстоятельств совершения вмененного лицу административного правонарушения, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения привлекаемого лица от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Административное наказание назначено должностным лицом в пределах санкции ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ.

Ввиду того, что правовых оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления не имеется, жалоба начальника абонентского участка Курской абонентской службы ООО «Газпром межрегионгаз Курск» ФИО1 подлежит отклонению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. заместителя начальника государственной жилищной инспекции Курской области – начальника отдела начислений и правового регулирования ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении начальника абонентского участка Курской абонентской службы ООО «Газпром межрегионгаз Курск» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение 10 дней со дня получения его копии. 

Судья О.С. Зубова