К делу №12-244/18

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 сентября 2018 года Армавирский городской суд

Краснодарского края в составе

председательствующего Лантух В. В.

при секретаре Выходцевой К.Ю.,

с участием: представителей заявителя ГУ Министерства РФ по делам 

гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации 

последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю (Главное 

управление МЧС России по КК) ФИО1 - ФИО2 

(дов. б/н. от 31.08.2018 года), ФИО3, (дов. б/н от 14.08.2018 

года),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю (Главное управление МЧС России по КК) ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 07.09.2018 года заместителем начальника ОГИБДД ОМВД России по г. Армавиру Краснодарского края ФИО4, которым юридическое лицо - Главное управление МЧС России по КК признано виновным по ч.3 ст.12.31.1. КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 30.000 рублей,

у с т а н о в и л:

Начальник Главного управления МЧС России по КК ФИО1 обжалует постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное от 07.09.2018 года в отношении юридического лица - Главного управления МЧС России по КК, которым заместитель начальника ОГИБДД ОМВД России по г. Армавиру Краснодарского края ФИО4 признал юридическое лицо виновным по ч.3 ст.12.31.1. КоАП РФ и подверг его административному штрафу в размере 30.000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанными постановлениями, представитель юридического лица обратился в Армавирский городской суд с жалобой, которую мотивировал тем, что при вынесении обжалуемого административного постановления, должностное лицо ГИБДД не учло юридически значимых обстоятельств, исключающих административное производство в отношении Главного управления МЧС России по КК, поскольку каких либо противоправных, виновных действий (бездействия) юридическое лицо не совершало, так как им были соблюдены все предусмотренные федеральным законом и подзаконными актами правила и нормы, регулирующие порядок использования, эксплуатации, проведения технического обслуживания и ремонта автомобильной техники, а также порядок проведения осмотра техники перед использованием. 

В подтверждение данного обстоятельства при рассмотрении настоящего административного дела Главным управлением МЧС России по КК в отдел ГИБДД ОМВД России по г. Армавиру Краснодарского края были представлены соответствующие документы, как то: Приказ Главного управления от 12.03.2018 года №113 «Об организации использования автомобильной техники Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю и подчиненных подразделений на 2018 год», которым определен порядок использования, эксплуатации, проведения технического обслуживания и ремонта автомобильной техники, а также порядок проведения осмотра техники перед использованием, а также Приказ Главного управления от 22.02.2018 года №91 «Об организации эксплуатации легкового транспорта», которым фактически запрещена эксплуатация автомобиля ВАЗ-21093, г/н № 23рус. Однако должностное лицо, принимавшее решение при рассмотрении дела об административном правонарушении, не приняло во внимание представленные доказательства, нарушив тем самым положение ст.24.1. КоАП РФ, предусматривающей всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела.

Полагая, что тем самым допущены нарушения основных принципов административного производства: презумпция невиновности и обеспечение законности, поскольку в действиях Главного управления МЧС России по КК не было умысла на совершение административного правонарушения, своими действиями (бездействием) юридическое лицо не образовало какой либо противоправный характер, что исключает и административную ответственность, просит постановление отменить, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании представители заявителя ГУ Министерства РФ по делам по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по КК (Главное управление МЧС России по КК) ФИО1 - ФИО2 и ФИО3, жалобу поддержали в полном объеме, настаивали на её удовлетворении, просили вышеуказанные постановления заместитель начальника ОГИБДД ОМВД России по г. Армавиру Краснодарского края ФИО4 отменить, административное производство прекратить.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по г. Армавиру Краснодарского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещался в установленном порядке, представил письменный отзыв на жалобу, из текста которого, следует, что 18.07.2018 года в ОМВД России по г. Армавиру по г. Армавиру поступило сообщении о произошедшем в районе северного Микрорайона г. Армавира дорожно-транспортного происшествия. При выяснении обстоятельств произошедшего было установлено, что 18.07.2018 года т/с ВАЗ 21093, г/н № 23рус, под управлением сотрудника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Армавира ФИО5, выехало на полосу, предназначенную для встречного движение и допустило лобовое столкновение с движущимся навстречу транспортным средством. В результате ДТП пассажир автомобиля ВАЗ 21093, г/н № 23рус, скончалась на месте. При проверки правомерности эксплуатации транспортного средства принадлежащего юридическому лицу ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, было установлено, что сотрудник выше указанного юридического лица ФИО5 управлял транспортным средством в нарушение требования ст.20 Федерального Закона №196 от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» в части прохождения предрейсовых медицинского контроля и контроля технического состояния транспортного средства.По данному факту 10.08.2018 года к административной ответственности был привлечен ФИО5, который признал себя виновным а совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 и ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ. Из материалов дела об административном правонарушении в отношении ФИО5, следует, что 18.07.2018 года юридическим лицом ГУ МЧС России по Краснодарскому краю не выполнено требования вышеуказанной ст.20. Федерального Закона №196 от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» в части организации ГУ МЧС России по Краснодарского краю прохождения водителем ФИО5 предрейсовых медицинского осмотра и контроля технического состояния транспортного средства. В связи с изложенным был составлен протокол и принято решение о привлечении юридического лица - ГУ МЧС России по КК к административной ответственности предусмотренной ч.3 ст. 12.31.1. КоАП РФ. Представителем ГУ МЧС России по Краснодарскому краю был представлен приказ об исключении из эксплуатации в том числе т/с ВАЗ 21093, г/н № 23рус, однако мер по недопущению эксплуатации транспортного средства юридическим лицом принято не было, поскольку по данным АПК «Горизонт», за период с января 2018 года по 18 июля 2018 года т/с ВАЗ 21093, г/н № 23рус, многократно эксплуатировалось сотрудниками МЧС России по Краснодарскому краю, при этом юридическое лицо - ГУ МЧС России по Краснодарскому краю не предпринимало каких либо мер по осуществлению контроля за должностными лицами на которых возложена обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения при эксплуатации транспортных средств. По вышеприведенным основаниям просил суд отказать в удовлетворении жалобы, постановление по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ГУ МЧС России по Краснодарскому краю оставить без изменения.

Выслушав представителей, исследовав материалы дела, суд находит жалобу начальника Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю (Главное управление МЧС России по КК) ФИО1 обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Согласно статье 26.1. КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.26.11. КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела. 

Положениями части 3 ст.30.6. КоАП РФ предусмотрено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Из представленных материалов дела следует, что собственником автомобиля ВАЗ 21093, г/н № 23рус, свидетельство о регистрации 

<

адрес>, является ГУ МЧС России по КК. 

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 07.09.2018 года юридическое лицо - Главное управления МЧС России по КК за нарушение требований обеспечения безопасности перевозок пассажиров и багажа с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, признано виновным по ч.3 ст.12.31.1. КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 30.000 рублей.

Из представленных в материалы дела представителями ГУ МЧС России по КК доказательств, опровергающих доводы, приведенные в обжалуемом постановлении, следует, что Приказом Главного управления от 12.03.2018 года №113 «Об организации использования автомобильной техники Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю и подчиненных подразделений на 2018 год», был определен порядок использования, эксплуатации, проведения технического обслуживания и ремонта автомобильной техники, а также порядок проведения осмотра техники перед использованием. 

Кроме того, Приказом Главного управления от 22.02.2018 года №91 «Об организации эксплуатации легкового транспорта» фактически была запрещена эксплуатация автомобиля ВАЗ-21093, г/н № 23рус.

При принятии решения в рамках вышеуказанного административного производства, должностное лицо отдела ГИБДД ОМВД России по г. Армавиру не дало оценку вышеприведенным доказательствам, не учло то обстоятельство, что в нарушение установленных вышеназванными подзаконными актами требований, предъявляемых к эксплуатации автомобильной техники, сотрудник ОНДиПР г. Армавира ФИО5 18.07.2018 года самовольно воспользовался запрещенным к эксплуатации т/с ВАЗ-21093, г/н № 23рус, без прохождения предрейсового медицинского контроля и контроля технического состояния транспортного средства, без путевого листа, выехал для проведения проверки по факту пожара, произошедшего около 20.00 часов 18.07.2018 года.

В то же время, судом достоверно установлено, что вышеуказанными Приказами ГУ МЧС России по КК персональная ответственность за их исполнением и соблюдением возложена на должностных лиц, указанных в Приложении №2 к приказу №113 от 12.03.2018 года.

Из пункта 13 Приложения №2 следует, что за начальником ОНДиПР г. Армавира управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по КК ФИО6 закреплен автомобильУАЗ-315196 г/н №.

Из Приказа №91 от 22.02.2018 года начальника Главного управления МЧС России по КК следует, что с 26.02.2018 года прекращена эксплуатация всего легкового транспорта, за исключением оперативно-служебных автомобилей, указанных в Приложении №1 к настоящему приказу.

Из Приложения №1 к Приказу Главного управления МЧС России по КК от 22.02.2018 года №91 «Перечень автотранспорта, разрешенного к эксплуатации для выезда на ЧС, происшествия и мониторинг обстановки» следует, что автомобиль ВАЗ-21093, г/н № 23рус в этот перечень не включен.

Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

В силу частей 1 и 3 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Доказательствами, подтверждающими факт нахождения транспортного средства во владении (пользовании) другого лица, могут, в частности, являться доверенность на право управления транспортным средством другим лицом, полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в котором имеется запись о допуске к управлению данным транспортным средством такого лица, договор аренды или лизинга транспортного средства, показания свидетелей и (или) лица, непосредственно управлявшего транспортным средством в момент фиксации административного правонарушения. Указанные, а также иные доказательства не имеют заранее установленной силы и при осуществлении производства по делу должны быть исследованы и оценены по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в совокупности (пункт 1.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу об административном правонарушении.

Исследованные в ходе судебного разбирательства представленные представителями ГУ МЧС России по КК доказательства приводят суд к убеждению, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство ВАЗ-21093, г/н № 23рус, эксплуатировалось в результате противоправных действий (бездействия) должностного лица, ответственного за эксплуатацию легкового транспорта ГУ МЧС России по КК - начальника ОНДиПР г. Армавира управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по КК ФИО6 

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5. КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствие состава административного правонарушения.

Учитывая, что в действиях Главного управления МЧС России по КК, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.12.31.1. КоАП РФ, обжалуемое постановление не может быть признанно законным и обоснованным и подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд, 

р е ш и л:

Жалобу начальника Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю (Главное управление МЧС России по КК) ФИО1 удовлетворить.

Отменить постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное 07.09.2018 года заместителем начальника ОГИБДД ОМВД России по г. Армавиру Краснодарского края ФИО4, которым юридическое лицо - Главное управление МЧС России по КК признанно виновным по ч.3 ст.12.31.1. КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30.000 рублей. 

Производство по делам прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствие состава административного правонарушения.

Решение апелляционной инстанции Армавирского городского суда вступает в законную силу с момента его оглашения и обжалованию в кассационном порядке не подлежит. 

Председательствующий судья Лантух В.В. Подпись. Решение вступило в законную силу 27.09.2018 года.