Дело № 2-1256/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Амурск Хабаровский край 9 декабря 2019 года

Амурский городской суд Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Бурдаковой О.И., 

при помощнике ФИО1,

с участием истца ФИО2,

представителей ответчиков ФИО3 и ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г. Амурске Хабаровского края гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 о признании его пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации - наводнения, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратился в Амурский городской суд с названным заявлением, указав, что проживает в доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>. В результате наводнения 2019г пострадал, а именно: затопило дом и огород, вышла из строя техника, уничтожены запасы сена, погибли три бычка и телка. По указанному адресу он не имеет регистрации по месту жительства, никаких документов ни на дом, ни на земельный участок у него не имеется. За оказанием финансовой помощи обращался в финотдел администрации, но получил отказ. Поскольку принадлежащее ему имущество по месту жительства было повреждено в связи с наводнением, которое относится к чрезвычайной ситуации, полагает, что имеет право на компенсацию причиненного ущерба. Просит признать его пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации - наводнения. 

Определением Амурского городского суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ привлечены в качестве ответчиков администрация Амурского муниципального района Хабаровского края и краевое государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки населения по Амурскому району» (далее – КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Амурскому району»).

В судебном заседании истец ФИО2 на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительно пояснив, что он беженец с Таджикистана, договорился о регистрации в 

<

адрес>, чтобы получать пенсию. В собственности недвижимого имущества не имеет. Вместе с сыном проживает в 

<

адрес>, где выкопал землянку и построил дом. Других жителей нет. До наводнения 2019г имел дом, хозяйство, 8 голов скота. Во время паводка затопило дом, пришлось жить на крыше вместе с сыном. Обращался за помощью к спасателям, чтобы привезли питьевой воды, которой не было неделю. От эвакуации отказался, поскольку не мог бросить хозяйство. Скот стоял в воде, его нужно было кормить, перевезти стадо в другое место не было возможности. Выжили только два быка и две коровы. В результате наводнения уничтожено около 30 тонн сена; повреждены трактор, пилы; остался без дров; пропала посуда, чашки, постель, матрасы; из-за поврежденного колодца остался без воды; вышел из строя лодочный мотор

В судебном заседании ответчик, представитель администрации Амурского муниципального района ФИО3, возражала против удовлетворения требований истца, пояснив, что согласно законодательству, пострадавшим в результате ЧС оказывается помощь при наличии следующих условий: граждане должны проживать в жилых домах, которые попали в зону ЧС и в которых они зарегистрированы. В паводок 2013 года, а также в этом году истец проживает в лесном массиве 

<

адрес>, на землях государственного лесного фонда, вне населённого пункта. Зарегистрированных в законном порядке объектов недвижимости у гражданина в этой местности нет, поэтому у администрации нет оснований для оказания гражданину помощи в связи с утратой имущества, жилья. В 2013 году гражданин ФИО2 обращался вместе с сыном за оказанием помощи, ситуация была аналогичная. Решением Амурского городского суда ФИО2 был признан пострадавшим в результате ЧС, но решение суда не являлось основанием для оказания материальной помощи за счет средств краевого и федерального бюджета. С учетом того, что ситуация утраты имущества имела место быть и действительно спасатели в 2013 году регулярно выезжали и оказывали помощь ФИО2 в виде еды и воды, было принято решение об оказании ему помощи за счет собранных гражданами и юридическими лицами добровольных средств в размере 240 тысяч рублей с перечислением денежных средств на счёт гражданина в ПАО «Сбербанк России». В этом году ситуация такая же, условия жесткие и даже наличие судебного решения не сможет восполнить те условия предоставления материальной помощи, которые требует постановление Правительства РФ. У истца нет регистрации по месту проживания и нет в собственности объектов недвижимости. В 2013-2014 году с гражданином проводилась работа по поводу постановки на учет в Вознесенском сельском поселении, как нуждающемуся в улучшении жилищных условий, предлагалось собрать необходимый пакет документов, но ФИО2 и его сын отказались, мотивируя тем, что его сын страдает психическим заболеванием и не может проживать в населенном пункте, где есть значительное количество жителей и сыну лучше жить в лесу. Насильно заселять граждан не можем, поэтому истец остался проживать на землях государственного лесного фонда. 

В судебном заседании ответчик, представитель КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Амурскому району» ФИО4, возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку у истца нет в собственности жилья, а мера поддержки по линии соцзащиты предоставляется в виде выплат на приобретение и строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации. ФИО2 за помощью к ответчику не обращался. В случаи обращения, он должен был представить документы, что он является собственником утраченного жилого помещения и заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для проживания в связи с ЧС. С учетом изложенного, у ответчика нет оснований для выплат и компенсаций, предусмотренных для пострадавших. 

Согласно справке председателя комитета по управлению муниципальным имуществом сведения о предоставлении в аренду земельных участков относительно ориентира урочище «Туссер» физическому лицу ФИО2 в комитете отсутствуют.

По информации, предоставленной главой Вознесенского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ, 

<

адрес> не входит границы Вознесенского сельского поселения, жилых построек на этой территории не зарегистрировано, полномочий контролировать земли района в администрации поселения нет. ФИО2 имеет постоянную регистрацию по месту жительства по адресу: 

<

адрес>. 

Как следует из информации, предоставленной муниципальным казенным учреждением «Управление гражданской защиты Амурского муниципального района Хабаровского края» Территория 

<

адрес> расположена на межселенной территории Амурского муниципального района. Данная территория не включена в Перечень объектов инфраструктуры и земельных участков, находящихся в границах зон затопления (подтопления) на территории Амурского муниципального района в период прохождения паводка и в результате воздействия очень сильных дождей в 2019 году. ДД.ММ.ГГГГ. по системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру 112 (далее – Система 112) поступило сообщение от ФИО5 об оказании помощи в доставке продуктов питания. ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ГИМС была проведена проверка, ФИО5 от эвакуации отказался. ДД.ММ.ГГГГ час. по Системе 112 поступило сообщение от ФИО2 с просьбой доставить на урочише Туссер питьевую воду. В этот же день в ДД.ММ.ГГГГ час. сотрудниками отделения ГИМС было доставлено 50 литров бутилированной воды. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 письменно обратился в администрацию Амурского муниципального района с заявлением об оказании финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории Амурского муниципального района Хабаровского края. ФИО2 не включен в списки на оказание финансовой помощи в связи с отсутствием у ФИО2 правообладающих документов на затопленную территорию и наличием фактической прописки в 

<

адрес>. 

Согласно выписки из диспетчерского журнала ЕДДС Амурского муниципального района следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ час. по Система 112 поступило сообщение от ФИО5 о нахождении его и сына ФИО6 на урочище Туссер и просьбе о доставке продуктов питания. ДД.ММ.ГГГГ час. по Системе 112 поступило сообщение от ФИО2 с просьбой доставить питьевую воду на урочише Туссер, где он вместе с сыном находятся на крыше дома. В этот же день в ДД.ММ.ГГГГ час. сотрудниками отделения ГИМС было доставлено 50 литров бутилированной воды.

Согласно адресной справки № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ., уроженец 

<

адрес>, значится зарегистрированным с ДД.ММ.ГГГГ. в 

<

адрес>

Заслушав истца, представителей ответчика ФИО3 и ФИО4, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, пострадавших вследствие чрезвычайных ситуаций, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Законом Хабаровского края № 7 от 01.03.1996г. урегулированы отношения в области защиты населения и территории Хабаровского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 29.07.2019 № 623-рп, с изменениями по распоряжению от 14.08.2019 № 686-рп, «О введении режима чрезвычайной ситуации» на территории Хабаровского края, в том числе в границах Амурского муниципального района, с 29.07.2019 введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера. 

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.09.2019 № 2128-р гражданам, пострадавшим в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 г. на территории Хабаровского края (далее – паводок) предусмотрены выплаты за счет средств федерального бюджета: а) единовременное пособие гражданам, получившим в результате паводка вред здоровью, из расчета степени тяжести вреда (легкий вред – в размере 200 тыс. рублей на человека, тяжкий вред или вред средней тяжести – в размере 400 тыс. рублей на человека); б) единовременной материальной помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате паводка, в размере 10 тыс. рублей на человека; в) финансовой помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости – 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости – 100 тыс. рублей на человека) (часть 1 указанного распоряжения). 

Постановлением Правительства Хабаровского края от 21.09.2019 № 380-пр «Об организации работы по предоставлению разовой финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 г. на территории Хабаровского края» установлено, что оказание помощи гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, осуществляется за счет средств, поступающих из резервного фонда Правительства Российской Федерации, предоставляемых бюджету Хабаровского края в виде иных межбюджетных трансфертов с последующим предоставлением иных межбюджетных трансфертов бюджетам городских округов и муниципальных районов Хабаровского края путем предоставления единовременного пособия гражданам, получившим в результате паводка вред здоровью, из расчета степени тяжести вреда (легкий вред – в размере 200 тыс. рублей на человека, тяжкий вред или вред средней тяжести – в размере 400 тыс. рублей на человека); единовременной материальной помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате паводка, в размере 10 тыс. рублей на человека; финансовой помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости – 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости – 100 тыс. рублей на человека) (часть 1 указанного постановления). 

Согласно Правилам выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 № 110 (далее–Правила) выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных Правилами, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации; утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации (пункт 2(1) Правил).

Из указанных правовых норм следует, что право на получение соответствующих выплат и компенсаций имеют граждане, постоянно проживающие и зарегистрированные в жилых помещениях в населенных пунктах, подвергшихся поражающим факторам источника чрезвычайной ситуации и пострадавшие в результате такого воздействия, в том числе, нарушение условий жизнедеятельности гражданина, утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 обратился в администрацию Амурского муниципального района о выплате финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории Амурского муниципального района.

Администрация Амурского муниципального района отказала истцу в оказании финансовой помощи как лицу пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации в связи с проживанием ФИО2 на территории вне населённого пункта без регистрации и правоустанавливающих документов на дом и наличием фактической прописки в 

<

адрес>

Таким образом, судом установлено, что единственным препятствием для реализации истцом права на получение выплат и компенсаций как лицу пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации является отсутствие регистрации по месту проживания, то есть в урочище Туссер Амурского муниципального района.

Однако, суд полагает, что указанный отказ не соответствуют требованиям действующего законодательства, поскольку только отсутствие у истца регистрации по месту жительства не может являться достаточным основанием для ограничения его права на получение государственной помощи как лицу, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации.

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, возлагает на государство в качестве его конституционной обязанности признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина (статья 2) и устанавливает, что в Российской Федерации права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статья 17, часть 1), в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (статья 55, часть 2), которые могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1).

Гражданский кодекс Российской Федерации признает местом жительства гражданина место, где он постоянно или преимущественно проживает, а местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (статья 20) и относит право выбора места пребывания и жительства к личным неимущественным правам (пункт 1 статьи 150).

Законом РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определено, что место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации своих прав и свобод, а также исполнения обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом названным Законом Российской Федерации введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (часть первая статьи 3); такой учет имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (абзац второй статьи 2). Согласно части второй его статьи 3 граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; при этом регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с постановлением от 04 октября 2016 года № 18-П Конституционного Суда Российской Федерации постоянное проживание лица в конкретном жилом помещении как юридическое состояние, являющееся условием реализации им конституционных прав и свобод, не обязательно обусловлено наличием регистрации по месту жительства или соответствием регистрации месту фактического постоянного проживания, которое не всегда является помещением, отвечающим требованиям, предъявляемым законодательством к жилым помещениям. 

Как установлено совокупностью исследованных в ходе в судебном заседании доказательств, ФИО2 фактически постоянно проживал в доме, расположенном по в 

<

адрес>, В результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 г. на территории Амурского муниципального района Хабаровского края, нарушены условия жизнедеятельности истца, пострадало принадлежащее ему имущество, затоплен дом. 

По вышеизложенным основания доводы представителей ответчиков являются необоснованными.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленному истцом требованию. В случаях, предусмотренных федеральным законом, суд может выйти за пределы заявленных требований. 

Рассматриваемый спор не относится к случаям, по которым суд вправе выйти за пределы заявленных требований.

При таких фактических обстоятельствах, с учетом совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, суд находит исковые требования ФИО2 о признании пострадавшим результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 г. на территории Амурского муниципального района Хабаровского края, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В связи с тем, что требование связано с необходимостью получения мер государственной поддержки, в связи с чрезвычайной ситуацией, в соответствии со ст.ст. 204, 212 ГПК РФ суд считает необходимым обратить решение суда к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, пострадавшим в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории Амурского муниципального района Хабаровского края.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Копию решения в течение пяти дней направить сторонам.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение месяца со дня его вынесения. 

Судья О.И. Бурдакова