Дело № 2-206/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Ленинск-Кузнецкий «09» июня 2017 год

Ленинск-Кузнецкий районный суд Кемеровской области в составе: председательствующего судьи Долгих Н.В.

с участием помощника прокурора Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области Кайкова И.П.

при секретаре Купцовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Новинская начальная общеобразовательная школа», администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области о понуждении к принятию решения об оснащении медицинского кабинета,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБОУ «Новинская начальная общеобразовательная школа», администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области о понуждении к принятию решения об оснащении медицинского кабинета. Заявленные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области проведена проверка исполнения законодательства о медицинском обслуживании учащихся МБОУ «Новинская начальная общеобразовательная школа», в ходе которой были выявлены нарушения закона.

На основании ст.ст.20, 38, 41 Конституции Российской Федерации, детство находятся под защитой государства, и каждый имеет право на жизнь, на охрану здоровья.

Согласно ст.4 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет охраны здоровья детей.

В соответствии с ч.2 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В силу Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. 

В силу п.3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Минздрава России от 05.11.2013 года № 822н, несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи.

В соответствии с п.п.5, 6 Порядка, первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а при его отсутствии - в кабинетах медицинской организации.

На основании п.11 Порядка, помещение медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, в соответствии с приложением № 3 к Порядку.

В нарушение указанных требований закона, в медицинском кабинете МБОУ «Новинская начальная общеобразовательная школа» отсутствует часть оборудования, предусмотренная стандартом оснащения, а именно: комплект воздуховодов для дыхания «рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких, вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи, а также сейф для хранения медикаментов, персональный компьютер, принтер.

Количество некоторых медицинских изделий, имеющихся в медицинском кабинете, не соответствует количеству, предусмотренному стандартом оснащения.

Так, из 4-х динамометров кистевых 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в медицинском кабинете в наличие 1, из 2-х холодильников - 1, из 2-х кушеток - 1, из 2-х грелок медицинских - 1, из 2-х носилок - 1, из 2-х пузырей для льда - 1, из 2-х тонометров с возрастными манжетами - 1, из 2 ширм медицинских - 1.

Указанные нарушения закона могут воспрепятствовать своевременному и качественному оказанию экстренной (неотложной) медицинской помощи обучающимся, повлечь нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних обучающихся МБОУ «Новинская начальная общеобразовательная школа» (в том числе лиц, которые могут обучаться в будущем, круг которых определить невозможно), создать угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних.

На основании изложенного, прокурор Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области просит суд обязать МБОУ «Новинская начальная общеобразовательная школа» оснастить медицинский кабинет в соответствии с требованиями, предусмотренными п.11 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Минздрава России от 05.11.2013 года №822н и Приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденных приказом Минздрава России от 05.11.2013 года № 822н; обязать администрацию Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области обеспечить бюджетное финансирование оснащения медицинского кабинета МБОУ «Новинская начальная общеобразовательная школа»; установить ответчикам срок для исполнения до 31.08.2017 года.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области Кайков И.П. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, основываясь на доводах и обстоятельствах, изложенных в исковом заявлении. Пояснил, что в рамках прокурорской проверки на основании п.6 плана работы прокуратуры Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области на 1 полугодие 2017 года было проверено исполнение законодательства о медицинском обслуживании учащихся в общеобразовательных школах Ленинск-Кузнецкого района, в частности в МБОУ «Новинская начальная общеобразовательная школа». Школа осуществляет медицинскую деятельность в рамках заключенного контракта на медицинское сопровождение с МБУЗ «Центральная районная больница Ленинск-Кузнецкого района» и на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности. Однако, из представленного данным образовательным учреждением списка имущества медицинского кабинета следует, что имеющееся оснащение количественно не соответствует стандартам оснащения, а часть необходимого медицинского оборудования вообще отсутствует. При этом уточнил, что, согласно иска, в медицинском кабинете имеется вместо двух тонометров с возрастными манжетами один. Однако, в настоящее время уточняет, что при формировании иска допустил в этой части техническую ошибку и фактически в медицинском кабинете необходимое количество тонометров (два) имеется. В остальной части указанные нарушения соответствуют данным, изложенным в иске. Кроме этого, пояснил, что понятия «лицензия на осуществление медицинской деятельности» и «стандарты оснащения медицинского кабинета» понятия самостоятельные, а потому сам по себе факт наличия лицензии на осуществление медицинской деятельности не может свидетельствовать о том, что данное образовательное учреждение не нарушило требований Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и требований Приказа № 822н от 05.11.2013 года «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

Представитель ответчика МБОУ «Новинская начальная общеобразовательная школа» в судебное заседание, назначенное на 09.06.2017 года, не явился, ходатайствует в письменном виде о рассмотрении дела в отсутствие представителя МБОУ «Новинская начальная общеобразовательная школа». Кроме того, согласно представленного в суд заявления /л.д.49/, иск не признает, считает его не обоснованным. Медицинский кабинет функционирует на основании действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности. Выполнить требования прокурора в части приобретения недостающего оборудования не представляется возможным в виду отсутствия денежных средств в бюджете.

Суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя ответчика МБОУ «Новинская начальная общеобразовательная школа» в соответствии со ст.167 ч.5 ГПК РФ, предусматривающей, что стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала и пояснила, что данное образовательное учреждение прошло процедуру лицензирования на осуществление медицинской деятельности, предусматривающую, в том числе соответствие медицинского кабинета требованиям законодательства. Учитывая, что данное образовательное учреждение осуществляет медицинскую деятельность в рамках заключенного контракта на медицинское сопровождение с МБУЗ «Центральная районная больница Ленинск-Кузнецкого района» и на основании лицензии, то, следовательно, оснащение медицинского кабинета соответствует требованиям приказа Минздрава России от 05.11.2013 года № 822н. Кроме того, дооснащение медицинского кабинета, в соответствии с заявленными исковыми требования, потребует дополнительных финансовых затрат, которые не были учтены при формировании расходов бюджета на 2017 год.

Заслушав помощника прокурора Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области Кайкова И.П., представителя ответчика администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц. 

В соответствии со ст.ст.20, 38, 41 Конституции Российской Федерации, детство находятся под защитой государства, и каждый имеет право на жизнь, на охрану здоровья.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Указанные положения согласуются с положениями Конвенции ООН о правах ребенка (принята Государственной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, вступила в силу для СССР 15.09.1990 года), согласно которой государства - участники во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяют наилучшему обеспечению интересов ребенка, обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.

Статьёй 6 указанной Конвенции предусмотрено, что каждый ребёнок имеет неотъемлемое право на жизнь и здоровое развитие, а в ст. 24 данной Конвенции закреплено, что государства - участники признают право ребенка на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения, стремятся обеспечить, чтобы ни один ребенок не был лишен своего права на доступ к услугам системы здравоохранения и принимают необходимые меры, в том числе для обеспечения предоставления необходимой медицинской помощи и охраны здоровья всех детей с уделением первоочередного внимания развитию первичной медико-санитарной помощи.

В соответствии с п.3 и п.6 ст.4 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются приоритет охраны здоровья детей, доступность и качество медицинской помощи.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.3 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается, в том числе на принципе приоритета жизни и здоровья человека. 

В силу п.15 ч.3, п.2 ч.6 и ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно п.1 ч.1, ч.2, ч.3 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 года № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях. 

Так, указанным приказом предусмотрено, что несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в том числе в виде первичной медико-санитарной помощи.

Согласно п.п.4, 5, 6 указанного Порядка, организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях. 

При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь, согласно указанного Порядка, может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

В силу п.11 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных учреждениях, помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарта оснащения (приложение № 3 к Порядку).

Из п.15 приложения № 1 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (Положение об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях) усматривается, что настоящее Положение распространяется на кабинеты, здравпункты медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, оказывающие медицинскую помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся.

Таким образом, в силу указанных требований закона, образовательная организация обязана иметь помещение для оказания медицинской помощи, оснащённое в соответствие с установленными стандартами.

В судебном заседании установлено, что оснащение медицинского кабинета МБОУ «Новинская начальная общеобразовательная школа» не соответствует стандартам оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанным в приложении № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному Приказом Минздрава России от 05.11.2013года № 822н, а именно отсутствуют: комплект воздуховодов для дыхания «рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких, вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи, а также сейф для хранения медикаментов, персональный компьютер, принтер. 

Кроме того, количество некоторых медицинских изделий, имеющихся в медицинском кабинете, не соответствует количеству, предусмотренному стандартом оснащения, а именно: из 4-х динамометров кистевых 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в медицинском кабинете в наличие 1, из 2-х холодильников - 1, из 2-х кушеток - 1, из 2-х грелок медицинских - 1, из 2-х носилок - 1, из 2-х пузырей для льда - 1, из 2 ширм медицинских - 1. Указанные обстоятельства подтверждаются списком имущества медицинского кабинета /л.д.5/. Из этого же списка следует, что необходимое по стандартам количество тонометров (два) имеется. В связи с чем, суд считает необходимым доводы представителя истца, который в этой части сделал уточнения, принять как объективно необходимые, поскольку информация из списка, которая в этой части не соответствовала заявленным исковым требованиям относительно количества единиц необходимых по стандартам, действительно указывает на техническую ошибку, допущенную истцом. При этом, суд учитывает, что указанные уточнения, в виду наличия других нарушений стандарта оснащения, не имеют принципиального юридического значения и не могут повлиять на природу иска и выводы суда.

Кроме того, факт неудокомплектованности медицинского кабинета в соответствии с требованиями Приказа Минздрава России от 05.11.2013 года № 822н ответчиками МБОУ «Новинская начальная общеобразовательная школа», администрацией Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области оспорен не был, доказательств обратного не представлено. 

Доводы ответчиков о том, что лицензия на осуществление медицинской деятельности дает основание считать оснащение медицинского кабинета соответствующим требованиям Приказа Минздрава России от 05.11.2013 года № 822н не могут служить основанием для отказа в удовлетворении иска. 

Суд находит, что в этой части доводы ответчиков основаны на неверном понимании требований Приказа № 822н от 05.11.2013 года «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», где в приложением № 3 утвержден базовый перечень приборов и устройств, необходимых для оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных учреждениях. 

В силу Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» на образовательное учреждение возложена обязанность предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников. 

Таким образом, исходя из требований Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и требований Приказа № 822н от 05.11.2013 года, для образовательного учреждения обязательно предоставление помещения оснащенного в соответствии со стандартами оснащения, указанными в приложении № 3 к вышеуказанному приказу, равно как и обязательно получение лицензии на осуществление медицинской деятельности.

Однако, сам по себе факт наличия лицензии на осуществление медицинской деятельности, которой сторонами в суде оспорен не был, не может свидетельствовать о том, что данное образовательное учреждение не нарушило требований Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и требований Приказа № 822н от 05.11.2013 года «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях». 

Согласно п.2 ст.3 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу п.46 ст.12 данного закона медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

В соответствии с п.5 ст.3 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» соискатель лицензии - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии.

Согласно п.4 Положения «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 года № 291, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, являются, в том числе наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием).

В соответствии с п.7 Положения о лицензировании медицинской деятельности, для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган в соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» заявление о предоставлении лицензии, к которому прилагаются, в числе прочего, сведения о наличии выданного в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений и (или) помещений, необходимых для выполнения соискателем лицензии заявленных работ (услуг), копии документов, подтверждающих наличие у лиц, указанных в подпункте "д" пункта 4 настоящего Положения, соответствующего профессионального образования и сертификата специалиста (для специалистов с медицинским образованием).

Санитарно-эпидемиологические требования к оборудованию медицинских кабинетов в образовательных организациях установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года № 189 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» согласно п.1.1. которых, санитарные правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях и определяют санитарно-гигиенические требования к: размещению общеобразовательного учреждения; территории общеобразовательного учреждения; зданию общеобразовательного учреждения; оборудованию помещений общеобразовательного учреждения; воздушно-тепловому режиму общеобразовательного учреждения; естественному и искусственному освещению; водоснабжению и канализации; помещениям и оборудованию общеобразовательных учреждений, размещенных в приспособленных зданиях; режиму образовательного процесса; организации медицинского обслуживания обучающихся; санитарному состоянию и содержанию общеобразовательного учреждения; соблюдению санитарных правил.

Исходя из системного толкования указанных правовых норм следует, что перечень требований, предъявляемых для получения лицензии на осуществление медицинской деятельности и порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях различен, и в данном случае наличие лицензии у образовательного учреждения подтверждает разрешение на осуществление медицинской деятельности в помещении образовательного учреждения, отвечающего требованиям санитарного законодательства, тогда как, законодатель в Приказе № 822н от 05.11.2013 года в Приложении № 3 определил перечень приборов и устройств, необходимых для оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных учреждениях.

Учитывая, что факт осуществления медицинской деятельности в соответствии с лицензией и в рамках заключенного контракта на медицинское сопровождение с МБУЗ «Центральная районная больница Ленинск-Кузнецкого района» сторонами оспорен не был, сомнений по этому вопросу у истца не возникало, предметом прокурорской проверки данные обстоятельства и ранее не являлись /докладная записка л.д.50-53/, суд не усмотрел оснований для истребования у данного образовательного учреждения данной лицензии и данного контракта, как доказательства по делу. Сам ответчик МБОУ «Новинская начальная общеобразовательная школа» данные документы в качестве доказательств к материалам дела не приобщил, ходатайства относительно этого не заявил. Предметом спора наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности и контракта на медицинское сопровождение, согласно иска, не являются, а потому выводы суда относительно требований к лицензированию обусловлены лишь тем, что это является основным доводом ответчиков, возразивших против удовлетворения иска.

Таким образом, основываясь на приведенных выше нормах закона, учитывая, что нарушения законодательства в сфере охраны здоровья обучающихся создают реальную угрозу жизни и здоровья несовершеннолетних, суд приходит к выводу об обоснованности требования прокурора Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области по оснащению медицинского кабинета в соответствии с установленными стандартами.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования согласно п.3,5,7 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относят вопросы местного значения муниципальных районов, такие как создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, осуществление иных установленных законами полномочий в сфере образования.

В соответствии со ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (введена Федеральным законом от 08.05.2010 года № 83-ФЗ) бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

При этом свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию. 

Согласно ч.3 ст.69.2 БК РФ, государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Из положений п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» усматривается, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Судом установлено, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Новинская начальная общеобразовательная школа» является некоммерческой организацией, зарегистрировано в качестве юридического лица, постановлено на учет в налоговом органе, осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного Управлением образования администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района от 05.11.2015 года /л.д.6-39/.

Согласно п.1.6 Устава, учредителем и собственником имущества общеобразовательного учреждения является администрация Ленинск-Кузнецкого муниципального района.

В соответствии с п.6.2 Устава источниками формирования финансовых средств образовательного учреждения являются: средства бюджета Ленинск-Кузнецкого муниципального района в виде субсидии на выполнение муниципального задания и иные цели; средства, поступающие от приносящей доход деятельности; другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области обязанности по финансированию мероприятий, направленных на оснащение медицинского кабинета МБОУ «Новинская начальная общеобразовательная школа».

Доводы ответчиков о недостаточности бюджетных средств для оснащения медицинского кабинета суд также находит несостоятельными, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления требований по оснащению медицинского кабинета в образовательных учреждениях от их финансовых возможностей. Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права и законные интересы несовершеннолетних. Недостаточное оснащение медицинского кабинета может повлечь угрозу жизни и здоровью детей, и невозможность оказания своевременной медицинской помощи.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказывать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст. 67 п. 2 ГПК РФ, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. 

Согласно ст. 67 п. 3 ГПК РФ, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

Учитывая, что истцом в обоснование своих требований доказательства представлены, суд, оценив их, приходит к выводу о том, что требования прокурора Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме. 

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Учитывая сущность заявленных требований, а также время начала ежегодного учебного года, суд считает необходимым установить ответчикам срок для исполнения решения суда до 31.08.2017 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования прокурора Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о понуждении к принятию решения об оснащении медицинского кабинета удовлетворить в полном объеме.

2. Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Новинская начальная общеобразовательная школа» оснастить медицинский кабинет в соответствии с требованиями, предусмотренными п.11 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Минздрава России от 05.11.2013 года № 822н и Приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденных приказом Минздрава России от 05.11.2013 года № 822н. 

3. Обязать администрацию Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области обеспечить бюджетное финансирование оснащения медицинского кабинета Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новинская начальная общеобразовательная школа».

4. Установить Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Новинская начальная общеобразовательная школа», администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области срок для выполнения указанных действий до 31.08.2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Кемеровского областного суда в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Н.В. Долгих

Подлинный документ находится в гражданском деле № 2-206/2017 Ленинск-Кузнецкого районного суда, г.Ленинск-Кузнецкий Кемеровской области.