Дело № 12-282/2025

(43MS0079-01-2025-002401-74)

РЕШЕНИЕ

11 августа 2025 года г. Киров

Судья Первомайского районного суда г. Кирова Фуфачев Н.А.,

при секретаре Эсауловой М.А.,

с участием инспектора дорожного надзора ГАИ УМВД России по г. Кирову ФИО1,

защитника администрации г. Кирова ФИО2, 

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 71 Первомайского судебного района г. Кирова от 27.07.2025 о признании администрации г. Кирова виновной по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 71 Первомайского судебного района г. Кирова от 27.07.2025 администрация г. Кирова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

На данное постановление защитником администрации г. Кирова ФИО2 в суд подана жалоба, в которой она просит вынесенное постановление от 27.07.2025 отменить. В обоснование жалобы указала, что мировым судьей необоснованно возложено бремя доказывания невиновности на администрацию г. Кирова в части принятия всех необходимых мер для устранения вмененных нарушений. Также заявитель утверждает, что обязанности, невыполнение которых вменено администрации г. Кирова, лежат на подрядных организациях. Кроме того защитник приводит доводы о нарушении должностным лицом ГАИ допущены нарушения при проведении замеров и о допущенных нарушениях при проведении контрольных мероприятий.

В судебное заседание государственный инспектор дорожного надзора ГАИ УМВД России по г. Кирову ФИО1, представитель администрации г. Кирова ФИО2 не явились уведомлены надлежащим образом, при таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть данное дело. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу положений ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 5 ст. 8 Устава Муниципального образования «Город Киров», к вопросам местного значения муниципального образования относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального образования, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно обжалуемому постановлению от 27.07.2025 администрации города Кирова вменено несоблюдение 14.05.2025 в 13 часов 00 минут требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании улиц и дорог, а именно нарушении требований:

- п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007, п. 5.2.1 ГОСТ Р55706-2023, ГОСТ 33176-2014, п.7.5.1.2 СП 52.13339.2016 - уровень освещенности проезжей части составляет 1,6 лк при должном освещении 15 лк в районе дома № 9 по Студенческому проезду; 

- п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 – имеются дефекты покрытия проезжей части в виде просадок размерами: длина более 15 см, глубина более 5 см, площадь более 0,06 квадратных метра на всем протяжении ул. Плетеневой мкр Лянгасово, на ул. Солнечной от ул. Егоровской до ул. Ульяновской, на всем протяжении ул. В. Меланьина, на всем протяжении ул. Мариевской, на всем протяжении 2-го и 3-го Газетных переулков, на всем протяжении Автотранспортного проезда (также имеется колея длинной более 7м, глубиной более 3 см на участке полосы движения более 100 м), в районе домов № 23/2, 42/1 по ул. Романа Ердякова, в районе дома № 6 по ул. Кольцова, на всем протяжении ул. Набережная Курьи, в районе дома № 8 по ул. Чернышевского, дома № 1 по улице Ленинградской, по ул. Крупской до дома № 30 по пер. Березниковский, дома № 27 по ул. Некрасова, дома № 77 по ул. Казанской, дома № 4 по Октябрьскому проспекту, дома № 67/1 по ул. Чапаева, дома № 7 по ул. Герцена, дома № 28 по ул. Сормовской, на перекрестке ул. Ленина и ул. Розы Люксембург, на ул. Горького от ул. Воровского до ул. Маклина, на перекрестке ул. Молодой Гвардии и ул. Карла Либкнехта, по ул. Молодой Гвардии в районе пересечения ул. Карла Маркса, в районе дома № 143 по ул. Володарского, на всем протяжении ул. 1-й Русскосельской, в районе дома № 62/1 по ул. Щорса на покрытии проезжей части участка полосы движения длиной 100 м имеется колея глубиной более 3 см и длиной более 9 см, в районе дома № 16 по ул. Дзержинского, дома № 1а по ул. Ивана Попова, дома № 3 по ул. Мира мкр. Радужный, по ул. Конституции Нововятского района имеется отклонения по вертикали крышки люка относительно проезжей части более 1 см;

- п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 – отсутствует горизонтальная дорожная разметка на всем протяжении ул. Комсомольской мкр. Лянгасово, ул. Индустриальной Нововятского района, ул. Конституции Нововятского района, проспекта Строителей Нововятского района, ул. Пионерской, ул. Торфяной, проезда Вавилова мкр. Лянгасово, ул. Павла Корчагина, ул. Пролетарской, Студенческого проезда, ул. Спасской, ул. Андрея Упита, ул. Чистопрудненской, ул. Горбачева, ул. Подгорной, ул. Профсоюзная в районе домов №№ 96, 151 по Октябрьскому проспекту, домов №№ 80, 107а по ул. Воровского, дома № 21 по ул. Комсомольской, на ул. Московской от проспекта Строителей до п. Садаковский, на ул. Ленина мкр. Лянгасово от ул. Гражданской до дома № 23;

- п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 – отсутствует стационарное электрическое освещение на всем протяжении ул. Г.Яшкина, ул. Матвеевской, ул. 1-й Русскосельской;

- п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 – на регулируемом пешеходном переходе отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения в районе дома № 151 по Октябрьскому проспекту, домов №№ 80, 107а по ул. Воровского;

- п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, пп. 5.1.6, 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 – отсутствуют основные и дублирующие (над проезжей частью) дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» на пересечении ул. Ленина и ул. Совеременной, дублирующие знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» в районе дома № 46 по ул. Щорса;

- п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, пп. 5.1.6, 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 – отсутствуют предусмотренные проектом организации дорожного движения пешеходные переходы (и разметка, и знаки) на пересечении ул. Красноармейской и ул. Урицкого;

- п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 - отсутствуют предусмотренные проектом организации дорожного движения дорожные знаки 3.28 «Стоянка запрещена»с табличками 8.5.4 «Время действия», 8.24 «Работает эвакутор», 8.2.3 «Зона действия» по ул. Лепсе в районе домов № 54 и 56;

- п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 – дорожный знак 1.2 «Железнодорожный переезд без шлакбаума» установлен не на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета в районе дома № 1 по проезду Вавилова; 

- п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 – отсутствует тротуар на ул. Павла Корчагина по четной стороне от дома № 148 до дома № 178, на ул. Ленина мкр. Лянгасово от дома № 19 до дома № 23

- п. 8.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 – отсутствуют ограждения в местах нахождения массивных препятствий (столбов освещения), расположенных сбоку от проезжей части на расстоянии 4 м и менее от ее кромки в районе дома по ул. Павла Корчагина;

- п. 6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 – ограничена видимость дорожного знака 5.19.2 «Пешеходный переход» насаждениями в районе дома № 15 по ул. Пролетарской, дома № 84/1 по ул. Молодой Гвардии, дорожного знака 6.4 «Парковка» зелеными насаждениями в районе дома № 1а по ул. Ивана Попова, дорожного знака 3.27 «Остановка запрещена» зелеными насаждениями в районе дома № 40 по ул. Карла Маркса, дома № 40 по ул. Труда, дома № 22 по ул. Энергетиков, дома № 72 по ул. Свободы, дорожного знака 3.29 «Стоянка запрещена по нечетным числам месяца» зелеными насаждениями в районе дома № 5 по ул. Правды, дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» зелеными насаждениями в районе дома № 2 по ул. Чистопрудненской, дорожных знаков 2.4 «Уступите дорогу», 4.1.2 «Движение направо» зелеными насаждениями в районе дома № 79 по ул. Преображенской, дорожных знаков 2.1 «Главная дорога», 4.1.5 «Движение прямо или налево» зелеными насаждениями у дома № 78 по ул. Свободы, дорожного знака 5.15.1 «Направление движения по полосам» зелеными насаждениями в районе дома № 12 по ул. Ломоносова, 

- п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 – имеется занижение обочины более 4 см на ул. Московской от проспекта Строителей до п. Садаковский; 

- п. 6.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 – не работает светофор Т.7 в районе дома № 27 по ул. Пушкина;

- п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 – имеются отдельные разрушения тротуара площадью более 0,2 квадратных метра по четной стороне ул. Пролетарской от ул. Дерендяева до ул. Карла Маркса.

Вышеуказанные недостатки в содержании автомобильных дорог, послужившие основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, выявлены должностным лицом ОГИБДД УМВД России по г. Кирову в рамках исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области дорожного движения в части соблюдения требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм. В связи с выявленными нарушениями должностным лицом был составлен протокол осмотра автомобильной дороги (улицы), дорожного сооружения, железнодорожного переезда от 14.05.2025 и возбуждено дело об административном правонарушении по признакам состава, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Кроме того, виновность администрации г. Кирова в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 08.04.2025; свидетельствами о поверке средств измерений.

Указанным доказательства мировым судьей дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Оценив их в совокупности мировой судья верно пришел к выводу о доказанности вины администрации г. Кирова во вмененном ей правонарушении.

Как мировым судьей, так и при рассмотрении апелляционной жалобы установлено, что администрация г. Кирова, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 указанного Кодекса.

Из материалов дела следует, что нарушения содержания улично-дорожной сети города выявлены уполномоченными должностными лицами ГИБДДД УМВД России по г. Кирову в ходе повседневного надзора за состоянием автомобильных дорог муниципального образования «город Киров» с использованием надлежащих средств измерений. Заблаговременное уведомление и участие представителя юридического лица при проведении такого повседневного надзора.

Основанием для составления протокола об административном правонарушении, как усматривается из материалов дела, явилось непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что согласуется с положениями п. 1 ч. 1 статьи 28.1 КоАП РФ.

При рассмотрении дела мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал правильную юридическую оценку действиям администрации г. Кирова, и пришел обоснованно к выводу о виновности администрации г. Кирова в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих принятие администрацией г. Кирова всех зависящих от нее, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, в дело не представлено. Верный вывод об этом сделан и мировым судьей. Доводы защитника об обязанности доказывания данных обстоятельств не администрацией г. Кирова основан на неверном толкования действующего законодательства.

Доводы о допущенных нарушениях при проведении контрольных мероприятий были предметом оценки мирового судьи, оснований для их переоценки не имеется. Довод защитника о том, что применение отдельных положений ФЗ № 248 при проведении контрольных мероприятий, в ходе которых было выявлено правонарушение, свидетельствует о недопустимости всех полученных по делу доказательств является надуманным, данное обстоятельство не может влиять на факт наличия в действиях администрации г. Кирова состава правонарушения.

Утверждения о неверном измерении параметров освещения являются голословными, противоречат исследованным материалам дела.

Остальные доводы жалобы направлены на иную субъективную оценку исследованных доказательств, не содержат правовых аргументов, влияющих на выводы суда, в связи с чем, подлежат отклонению, как несостоятельные. 

При назначении наказания мировым судьей соблюдены правила, предусмотренные ст. ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ. Административное наказание назначено с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, то есть менее минимального размера наказания, предусмотренного санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ с учётом положений ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, и является соразмерным содеянному.

Учитывая, что выявленные нарушения создают угрозу безопасности участников дорожного движения, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, не имеется.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ и не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу не допущено.

При указанных обстоятельствах прихожу к выводу, что оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи судебного участка № 71 Первомайского судебного района г. Кирова от 27.07.2025 о признании администрации г. Кирова виновной по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ не имеется, в связи с чем жалоба защитника ФИО2 подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 71 Первомайского судебного района г. Кирова от 27.07.2025 о признании администрации г. Кирова виновной по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу защитника администрации г. Кирова ФИО2 – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Н.А. Фуфачев