Дело № 2-453/2024

22RS0011-02-2023-004876-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рубцовск 17 января 2024 года

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Журавлевой Т.И.,

при секретаре Дегтяревой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах ФИО1 к клиентской службе на правах отдела фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Рубцовска Алтайского края обратился в суд в интересах ФИО1 к клиентской службе на правах отдела фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю по необеспечению ФИО1 техническими средствами реабилитации: кресло-коляска с ручным приводом комнатная 1 шт.; кресло-коляска с ручным приводом прогулочная 1 шт.; ортопедические брюки 1 шт., трость опорная с устройством противоскольжения 1 шт., протез голени модульный, в том числе при недоразвитии 1 шт.; возложении на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, клиентскую службу на правах отдела фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю обязанности по предоставлению ФИО1 в соответствии с требованиями индивидуальной программы реабилитации инвалидов техническими средствами реабилитации: кресло-коляска с ручным приводом комнатная 1 шт.; кресло-коляска с ручным приводом прогулочная 1 шт.; ортопедические брюки 1 шт., трость опорная с устройством противоскольжения 1 шт., протез голени модульный, в том числе при недоразвитии 1 шт.; взыскании с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в пользу ФИО1 компенсации морального вреда в сумме 49 000 руб.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города по обращению ФИО1 проведена проверка по вопросу обеспечения техническими средствами. 

Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида истец нуждается в технических средствах реабилитации, в том числе: кресло-коляска с ручным приводом комнатная 1 шт.; кресло-коляска с ручным приводом прогулочная 1 шт.; ортопедические брюки 1 шт., трость опорная с устройством противоскольжения 1 шт., протез голени модульный, в том числе при недоразвитии 1 шт.

19.05.2023 истец посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг обратился с соответствующим заявлением, предоставив индивидуальную программу реабилитации, однако до настоящего времени указанными техническим средства не обеспечен, что свидетельствует о длительном бездействии по обеспечению гарантированных законом и государством технических средств реабилитации инвалидов, приводит к нарушению прав и интересов ФИО1

Факт нравственных страданий истца в результате противоправного бездействия должностных лиц ответчика подтверждается характером его заболевания, невозможностью длительное время пользоваться гарантированными государством техническими средствами реабилитации, обращением с жалобами на неправомерные действия ответчиков, а также причиненным физическим дискомфортом. 

Процессуальный истец старший помощник прокурора города Рубцовска Крупина Ю.Г. в судебном заседании требования поддержала по доводам, изложенным в иске. 

Истец ФИО1 в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, клиентской службы на правах отдела в г. Рубцовске Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю не явились, извещены надлежаще. Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее – ОСФР по Алтайскому краю) ФИО2 представила отзыв на исковое заявление, в котором просила в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Суд, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. является инвалидом 1 группы.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида № 925.23.22/2022 от 24.08.2022, ФИО1 определена нуждаемость в технических средствах реабилитации (далее по тексту ТСР), в частности: кресло-коляска с ручным приводом комнатная 1 шт.; кресло-коляска с ручным приводом прогулочная 1 шт.; ортопедические брюки 1 шт., трость опорная с устройством противоскольжения 1 шт., протез голени модульный, в том числе при недоразвитии 1 шт. на срок бессрочно.

19 мая 2023 года ФИО1 поставлен на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, о чем заявителю выдано уведомление №2200_12118831 от 19.05.2023.

Прокурор указывает, что в период с 24 августа 2023 года по настоящее время техническими средствами реабилитации ФИО1 не был обеспечен, что не отрицается ответчиком.

Ввиду не обеспечения истца техническими средствами реабилитации с 24 августа 2023 года по настоящее время прокурор города Рубцовска обратился в интересах истца с настоящими с требованиями в суд. 

Ответчик в возражениях на исковое заявление указывает, что в указанный период возможность обеспечения истца необходимыми техническими средствами реабилитации у ответчика отсутствовала ввиду отсутствия действующих государственных контрактов на дату поступления заявлений. Кроме того, на момент обращения ФИО1 отсутствовал государственный контракт по обеспечению кресло - колясками комнатных и прогулочных. Вместе с тем, выдача направлений на получение изделий, возможна только при завершении процедуры отбора поставщиков данных технических средств реабилитации. Выдать направление истцу на получение кресло-колясок с ручным приводом не представилось возможным ввиду необходимости соблюдения принципа равенства прав всех граждан, имеющие равные с ФИО1 права на получение указанного ТСР. 20 октября 2023 года отделением Фонда был заключен государственный контракт на поставку кресло-колясок, однако, выдать на основании указанного государственного контракта ФИО1 направления на получение кресло-колясок с ручным приводом комнатной и прогулочной, не представилось возможным в связи с полным распределением технических средств реабилитации между получателями, обратившимися с аналогичными заявлениями. В настоящее время, на ассигнования, выделенные на 2024 год, отделением Фонда заключен государственный контракт от 10 ноября 2023 на поставку кресло-колясок с ручным приводом, в рамках которого ФИО1 выдано направление №26198723 от 01.01.2024 на обеспечение кресло-коляской с ручным приводом комнатной (для инвалидов и детей-инвалидов), №26198719 от 01.01.2024 на обеспечение кресло-коляской с ручным приводом прогулочной. Также, на момент обращения ФИО1 19 мая 2023 года с заявлением об обеспечении ортопедическими брюками, выдать направление не представилось возможным, ввиду отсутствия действующего государственного контракта. Государственный контракт на выполнение работ по обеспечению инвалидов ортопедическими брюками был заключен, однако указанные технические средствами реабилитации были выданы инвалидам, которые обратились ранее ФИО1 В настоящее время отделением Фонда был заключен государственный контракт 24.11.2023 на выполнение работ по обеспечению инвалидов специальной одеждой, в том числе ортопедическими брюками, в рамках которого ФИО1 было выдано направление №26090472 от 01.01.2024. На момент обращения ФИО1 с заявлением (19.05.2023) государственный контракт на выполнение работ по обеспечению инвалидов тростью опорной тактильной был заключен, однако указанные технические средствами реабилитации были выданы инвалидам, которые обратились ранее ФИО1 В настоящее время поставщик тростей опорных не определен, и государственный контракт не заключен, выдача направления на получение изделия будет возможна только после завершения процедуры отбора поставщиков, и ФИО1 будет обеспечен необходимыми техническими средствами реабилитации в порядке очередности. Обеспечение истца протезом голени модульный, в том числе при недоразвитии, осуществлялось в рамках государственного контракта от 22.12.2022, в рамках которого ФИО1 выдано направление №23170984 от 24.05.2023. Вместе с тем, ввиду ненадлежащего исполнения ООО «Группа компаний ИНТРА» условий контракта, отделение Фонда вынуждено было в одностороннем порядке расторгнуть указанный контракт. 07.11.2023 после завершения процедуры отбора поставщика, был заключен государственный контракт по обеспечению граждан протезами нижних конечностей, в рамках которого истцу выдано направление №25584360 от 09.11.2023. Указывают, что отделением Фонда в течение всего периода времени с даты обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении государственной услуги, предпринимались все необходимые меры для обеспечения его техническими средства реабилитации. Кроме того, считают, что в рассматриваемой ситуации отсутствует обязательное условие дл взыскания с ответчика морального вреда, а именно виновность отделения Фонда, поскольку направления не выданы ФИО1 по причинам объективного характера, не зависящим от действия отделения Фонда. 

В силу ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации») государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Частью 14 статьи 11.1 названного Федерального закона предусмотрено, что ТСР предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной выше правовой нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее – Правила № 240).

Согласно п. 2 Правила № 240 обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - программа реабилитации).

Пунктом 3 Правил № 240 предусмотрено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется, в том числе, путем: предоставления соответствующего технического средства (изделия) (пп. «а»).

В соответствии с п. 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на ответчике лежит обязанность представить доказательства надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей по предоставлению инвалиду средств реабилитации.

Вопреки доводам возражений таких доказательств ответчиком не представлено. Напротив, по делу с достоверностью установлено, что ответчиком не предприняты необходимые меры для размещения извещения о проведении закупки и заключения контракта на поставку ТСР, жизненно требуемых ФИО1 Не поступление ценовых предложений от поставщиков в ЕИС основанием для непроведения закупочных процедур не является. 

Из приведенных норм права следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Обязанность по обеспечению средствами реабилитации возлагается на органы ФСС РФ (в настоящее время – СФР). Конституционные принципы приоритета и высшей ценности прав и свобод человека не допускают ставить права и законные интересы инвалидов в зависимость только лишь от управленческих решений уполномоченных на социальное обеспечение органов даже в случае формального соответствия действий последних установленным для них регламентам и иным руководящим документам, поскольку иное противоречит социальной природе и гуманитарной основе государства в целом.

При таких обстоятельствах не обеспечение ФИО1 в установленные законом сроки ТСР само по себе является незаконным бездействием.

При этом суд полагает, что реализация предоставленного истцу законом права не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия достаточного финансирования расходов на приобретение технических средств реабилитации, иное означало бы возможность фактического лишения инвалидов гарантированных им Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством прав в сфере социальной защиты. Бесспорных и достаточных доказательств того, что именно недостаточность средств явилась причиной нарушения сроков проведения процедуры заключения государственного контракта и обеспечения истца средством реабилитации относительно даты обращения истца в Фонд, суду не представлено.

То обстоятельство, что потенциальные поставщики технических средств реабилитации не высказывают намерений поставлять соответствующее техническое средство, не предоставляют ценовых предложений, не является основанием для освобождения ответчика от выполнения обязанности обеспечить инвалида техническими средствами реабилитации с соблюдением установленных законом сроков, не освобождает ответчика от возложенной на него гражданско-правовой ответственности. 

Дата выдачи направлений на получение необходимого средства реабилитации не может быть поставлена в зависимость от очередности обращения иных граждан. Выделение направлений от 01.01.2024 на получение изделий не свидетельствует о прекращении нарушения прав истца со стороны ответчика. 

Тот факт, что истец имеет возможность приобрести необходимое ему ТСР самостоятельно и обратиться за компенсацией понесенных расходов, в данном случае не освобождает государственный орган от ответственности, поскольку по смыслу вышеприведенных норм инвалид вправе самостоятельно выбирать способ обеспечения его техническими средствами реабилитации.

Согласно ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (ч. 1 ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (ч. 2 ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как разъяснено в п.14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» под нравственными страданиями следует понимать страдания, относящиеся к душевному неблагополучию (нарушению душевного спокойствия) человека (чувства страха, унижения, беспомощности, стыда, разочарования, осознание своей неполноценности из-за наличия ограничений, обусловленных причинением увечья, невозможностью продолжать активную общественную жизнь.

Из разъяснений, изложенных в абзаце 3 пункта 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 №33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" следует, что моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, а в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Несоблюдение государственными органами, учреждениями нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

С учетом изложенного, установив в ходе рассмотрения дела факт не обеспечения инвалида ТСР в результате виновных действий ответчика, что привело к нарушению личных неимущественных прав истца, в том числе невозможности длительное время пользоваться гарантированным государственном средством реабилитации, которое призвано создать и обеспечить ему достойные условия жизни, суд приходит к выводу о взыскании компенсации морального вреда.

При этом, суд учитывает, что право получения меры социальной поддержки, тесно связано с личными неимущественными правами гражданина, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на ее здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).

Определяя размер денежной компенсации морального вреда, суд принимает во внимание фактические обстоятельства, при которых истцу ФИО1 был причинен вред, исходит из того, что отсутствие рекомендованных ТСР неизбежно влечет ограничение жизнедеятельности инвалида, создавая при этом дополнительные препятствия для возможности непрерывно пользоваться необходимыми ей по состоянию здоровья ТСР, продолжительность периода нарушения прав истца, характер заболевания истца, значимость для истца материальных благ, которых он был лишен в результате бездействия ответчика, а также учитывая возраст и состояние здоровья истца, объем причиненных ему нравственных страданий, индивидуальные особенности истца, который является инвалидом первой группы, степень вины ответчика, руководствуясь требованиями разумности и справедливости, приходит к выводу о том, что моральный вред подлежит возмещению в виде денежной компенсации в сумме 35 000 руб., находя данный размер компенсации обоснованным. 

При этом суд не находит оснований для снижения размера указанной компенсации в соответствии с требованиями ст. 1083 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Указанную сумму компенсации морального вреда суд полагает необходимым взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю как с надлежащего ответчика, поскольку именно на него, как на территориальное отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в силу действующего законодательства, возложена обязанность осуществлять обеспечение инвалидов средствами технической реабилитации. При этом Отделение является юридическим лицом, владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления федеральным имуществом в соответствии с назначением этого имущества, имеет самостоятельный баланс, казначейский счет, открытый в установленном порядке в органе Федерального казначейства, а также расчетный и иные счета в банках в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, вправе от своего имени совершать сделки, может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, а также выступать в качестве заинтересованного и третьего лица. 

В свою очередь, клиентская служба на правах Отдела Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю является структурным подразделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, не является юридическим лицом, следовательно, в силу части 1 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации не может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть ответчиком в суде.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах ФИО1 (паспорт ) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН 

<

***>) по не обеспечению ФИО1 техническими средствами реабилитации – кресло-коляска с ручным приводом комнатная 1 шт.; кресло-коляска с ручным приводом прогулочная 1 шт.; ортопедические брюки 1 шт., трость опорная с устройством противоскольжения 1 шт., протез голени модульный, в том числе при недоразвитии 1 шт.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН 

<

***>) обязанность предоставить ФИО1 (паспорт ) техническое средство реабилитации: кресло-коляска с ручным приводом комнатная 1 шт.; кресло-коляска с ручным приводом прогулочная 1 шт.; ортопедические брюки 1 шт., трость опорная с устройством противоскольжения 1 шт., протез голени модульный, в том числе при недоразвитии 1 шт.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН 

<

***>) в пользу ФИО1 (паспорт 0121 ) компенсацию морального вреда в размере 35 000 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю и исковых требований прокурора города Рубцовска Алтайского края, заявленных в интересах ФИО1, к клиентской службе на правах отдела Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.И. Журавлева

Мотивированное решение изготовлено 18.01.2024