Дело № 2а-1056/2024

Поступило в суд 21.08.2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

10 сентября 2024 года р.п. Ордынское

Ордынский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Грушко Е.Г., 

при секретаре Шабаршиной К.Ю.,

с участием помощника прокурора Завалюевой Т.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску администрации Ордынского района Новосибирской области к Главному межрегиональному управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Новосибирской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

Представитель администрации Ордынского района обратился в суд с указанным иском, в обоснование заявленных требований указал следующее. Решением Ордынского районного суда от 10.05.2023 по делу № 2а-614/2023 администрация Ордынского района обязана устранить нарушения законодательства путем установки муниципальной автоматизированной системы центрального оповещения и информирования населения о чрезвычайной ситуации поселений Ордынского района: Березовского сельсовета, Вагайцевского сельсовета, Верх-Алеусского сельсовета, Верх-Ирменского сельсовета, Верх-Чикского сельсовета, Кирзинского сельсовета, Козихинского сельсовета, Красноярского сельсовета, Нижнекаменского сельсовета, Новопичуговского сельсовета, Петровского сельсовета, Пролетарского сельсовета, Рогалевского сельсовета, Спиринского сельсовета, Усть-Луковского сельсовета, Устюжанинского сельсовета, Филиповского сельсовета, Чингисского сельсовета, Шайдуровского сельсовета в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу. 10.07.2024 судебным приставом – исполнителем СОСП по Новосибирской области ГМУ ФССП России на основании исполнительного листа № ФС 045231008 от 07.11.2023, выданного Ордынским районным судом от 10.05.2023 по делу № 2а-614/2023 вынесено постановление № 98054/24/111184 о возбуждении исполнительного производства № 234396/24/98054-ИП в отношении административного истца (должника) о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. В соответствии с п.2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения 5-ти дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения. На дату возбуждения исполнительного производства № 234396/234/98054-ИП, данное решение не исполнено в срок, поскольку в соответствии с решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Новосибирской области от 16.06.2023 № 19/3 утвержден План развития муниципальной автоматизированной системы центрального оповещения (МАСЦО) Новосибирской области на 2023-2030 года согласно которому в 2024 в населенные пункты Ордынского района планируется поставка телекоммуникационного оборудования связи и оповещения за счет средств бюджета Новосибирской области. Поставка телекоммуникационного оборудования связи и оповещения в населенные пункты Ордынского района будет осуществляться ГКУ НСО «Центр по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций пожарной безопасности Новосибирской области» за счет средств бюджета Новосибирской области. Согласовано техническое задание установки оборудования в населенных пунктах Ордынского района ГКУ НСО «Центр по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций пожарной безопасности Новосибирской области» (ГКУ НСО «Центр ГО, ЧС и ПБ Новосибирской области) техническое задание и места района Новосибирской области (письмо администрации Ордынского района Новосибирской области от 13.03.2024 № 735-9). Поставку телекоммуникационного оборудования связи и оповещения в населенные пункты Ордынского района планируется завершить к 31.12.2024 (письмо ГКУ НСО «Центр ГО, ЧС и ПБ Новосибирской области от 23.05.2024 № 2184). В настоящее время администрацией Ордынского района в Ордынский районный суд направлено заявление об отсрочке исполнения решения суда от 10.05.2023 по делу № 2а-614 и приостановлении исполнительного производства № 234396/24/98054-ИП от 10.07.2024 в отношении должника (администрации Ордынского района) до вынесения судом решения. Административный истец полагает, что решение суда в установленный срок не исполнено по причинам, независимым от администрации Ордынского района, так как поставка и установка оборудования будет осуществляться централизованно ГКУ НСО «Центр ГО, ЧС и ПБ Новосибирской области» в срок до 31.12.2024. Административный истец просит освободить администрацию Ордынского района от исполнительского сбора в размере 50000 рублей, который подлежит взысканию на основании Постановления от 15.08.2024 № 98054/24/111184. Приостановить исполнительное производство № 234396/24/98054-ИП от 10.07.2024 в отношении должника – администрации Ордынского района, до вынесения судом решения. 

Представитель административного истца – администрации Ордынского района ФИО1 в судебном заседании иск поддержала по обстоятельствам, указанным в заявлении. Пояснила, что работы будет проводить ГКУ НСО «Центр ГО, ЧС и ПБ Новосибирской области», стоимость работ примерно 20 млн. рублей к 01.01.2025. Оборудование и проектно-сметная документация будет предоставлена. Работы будут оплачиваться через областной бюджет. Работы ведутся централизовано. 

Административный ответчик – представитель Главному межрегиональному управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица - представитель Министерство ЖКХ и энергетики Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – представитель ГУ Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области в судебное заседание не явилось, извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, помощника прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 363 Кодекса административного судопроизводства РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взысканияисполнительскогосбора, об уменьшении его размера илиосвобожденииот его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 названного Кодекса.

На основании части 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2017 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В силу части 2 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2017 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении N 13-П от 30 июля 2001 г. "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор относится по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В данном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Часть 6 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2017 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предоставляет должнику право обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 указанного Федерального закона).

При этом основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Решением Ордынского районного суда от 10.05.2023 по делу № 2а-614/2023 администрация Ордынского района обязана устранить нарушения законодательства путем установки муниципальной автоматизированной системы центрального оповещения и информирования населения о чрезвычайной ситуации поселений Ордынского района: Березовского сельсовета, Вагайцевского сельсовета, Верх-Алеусского сельсовета, Верх-Ирменского сельсовета, Верх-Чикского сельсовета, Кирзинского сельсовета, Козихинского сельсовета, Красноярского сельсовета, Нижнекаменского сельсовета, Новопичуговского сельсовета, Петровского сельсовета, Пролетарского сельсовета, Рогалевского сельсовета, Спиринского сельсовета, Усть-Луковского сельсовета, Устюжанинского сельсовета, Филиповского сельсовета, Чингисского сельсовета, Шайдуровского сельсовета в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу. 

10.07.2024 судебным приставом – исполнителем СОСП по Новосибирской области ГМУ ФССП России на основании исполнительного листа № ФС 045231008 от 07.11.2023, выданного Ордынским районным судом от 10.05.2023 по делу № 2а-614/2023 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 234396/24/98054-ИП. В соответствии с п.2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения 5-ти дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 15.08.2024 с администрации Ордынского района взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб.

Таким образом, после вынесения решения суда от 10.05.2023 администрация Ордынского района не исполнила решение суда до настоящего времени, однако администрация Ордынского района имеет самостоятельный бюджет, то есть истец самостоятельно мог исполнить решение суда. Решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Новосибирской области от 16.06.2023 № 19/3 утвержден План развития муниципальной автоматизированной системы центрального оповещения (МАСЦО) Новосибирской области на 2023-2030, года согласно которому в 2024 в населенные пункты Ордынского района планируется поставка телекоммуникационного оборудования связи и оповещения за счет средств бюджета Новосибирской области. Однако указанные меры не являются своевременными и достаточными, так как по истечении более года после утверждения данного Плана развития муниципальной автоматизированной системы центрального оповещения указанная система не смонтирована, решением Ордынского районного суда в данной части признаны незаконными, в связи с чем отсутствуют основания для освобождения от уплаты исполнительского сбора в виду отсутствия невиновных действий со стороны истца на протяжении более 1 года. Вместе с тем, обстоятельства, указанные в иске, а именно порядок финансирования данных работ, являются основанием для уменьшения размера исполнительского сбора до 37500 руб. (50000 руб. исполнительский сбор – 1/4 от размера исполнительского сбора 12500 руб).

Исковое заявление рассмотрено, оснований для приостановления исполнительного производства не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Уменьшить исполнительский сбор, подлежащий взысканию с администрации Ордынского района Новосибирской области по исполнительному производству № 234396/24/98054-ИП от 10.07.2024, до 37500 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ордынский районный суд Новосибирской области.

Судья Е.Г. Грушко

Мотивированное решение составлено 13.09.2024 года.