Дело № 2а-2727/2025

УИД: 42RS0009-01-2025-004117-42

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Лебедевой Е.А.

при секретаре Репиной М.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово 

«25» июня 2025 г.

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Кемерово об оспаривании постановления администрации г. Кемерово от 04 июля 2024 года ###,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Кемерово об оспаривании постановления от **.**.**** ###.

Требования мотивирует тем, что при оспаривании решения КУГИ Кузбасса от **.**.**** ###, которым ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в аренду для достройки ранее начатого складского здания, административному истцу стало известно о том, что имеется решение Администрации г. Кемерово от **.**.**** ### о сносе самовольной постройки, которое непосредственно затрагивает интересы и права истца. Указанное решение от **.**.**** ### в адрес истца никогда не направлялось, истец ознакомиться с его содержанием возможности не имел.

После того, как истцу стало известно о наличии оспариваемого решения, он непосредственно обратился к административному ответчику с письменным заявлением о выдаче указанного решения и получил его копию **.**.****.

Оспариваемым решением постановлено снести незавершённое строительством складское здание на земельном участке по адресу ... по основанию самовольной постройки.

Между тем, указанная постройка не является самовольной.

Данный земельный участок был выделен в аренду Д. для строительства складской базы непродовольственного назначения. Было получено соответствующее разрешение на строительство.

**.**.**** ФИО1 в качестве подрядчика и Д. в качестве заказчика заключили договор подряда ### на строительство склада на земельном участке по адресу г. ....

По условиям договора подряда ### от **.**.**** (п.п. 1.5) подрядчик выполняет работы иждивением подрядчика, оплата производится за полностью выполненные работы (п.п. 3.2.1). Работы принимаются после их полного выполнения (п.п. 2.3.4).

Подрядчик привлёк для выполнения работ субподрядчика ....

По состоянию на **.**.**** подрядчик выполнил работы частично, на сумму 8 977 452,00 руб., что подтверждается Актом формы ### и Справкой формы ### от **.**.****, подписанными между подрядчиком и субподрядчиком.

**.**.****. заказчик Д. умер ... и, по объективной причине, не принял результат работ от ФИО1 Тем более, что срок принятия работ и срок оплаты работ по договору подряда ### от **.**.**** к моменту смерти заказчика не наступил. Д. во владение результатом работ не вступил.

В настоящее время заказчик отсутствует, результат работ не принял, выполненные работы не оплатил.

Тем самым, решение Администрации г. Кемерово от **.**.**** ### о сносе самовольной постройки является незаконным, так как указанным решением постановлено снести постройку на возведение которой было получено разрешение на строительство и выделен земельный участок соответствующего назначения. Таким образом ответчиком принято решение о сносе постройки, которая не отвечает признакам самовольной - ч. 1 ст. 222 ГК РФ.

О том, что данная постройка не соответствует критериям самовольной, административному ответчику было известно, так как приложенные к настоящему заявлению документы были предоставлены административному ответчику в рамках дела ###, принятому ... к своему производству **.**.****, то есть за полтора месяца до вынесения оспариваемого здесь решения.

На основании изложенного, административный истец просит признать решение Администрации г. Кемерово от **.**.**** ### о сносе самовольной постройки - незаконным.

Определением Центрального районного суда г. Кемерово от 29.05.2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса. 

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности от 20.04.2023 (л.д.26), представивший диплом о высшем юридическом образовании (л.д.27), в судебном заседании настаивали на удовлетворении требований.

Представитель административного ответчика администрации г.Кемерово - ФИО3, действующая на основании доверенности от 16.12.2024, представившая диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании возражала по поводу удовлетворения заявленных административным истцом требований, представила письменные возражения.

Представитель заинтересованного лица КУГИ Кузбасса – ФИО4, действующая на основании доверенности от 04.04.2025г.(л.д.36), представившая диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, поддержала доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в процессе, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов (порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец при оспаривании законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями обязан:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые он ссылается как на основания своих требований.

Согласно ч.2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено и из материалов дела следует, что **.**.****. между КУГИ Кузбасса и Д. был заключен договор аренды ###-### земельного участка (кадастровый ###, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: склады), расположенного по адресу: ...,

Согласно п. 2.1. Договора срок его действия — по **.**.****. Пунктом 7.2. указано, что по окончании срока его действия, Договор считается расторгнутым. Пролонгация его не предусмотрена.

С **.**.**** действие Договора аренды от **.**.**** ###-### было прекращено в связи со смертью арендатора Д. (свидетельство о смерти от **.**.**** серии ### ###).

**.**.**** администраций города Кемерово по заявлению Д. выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства общей площадью 1304,9 кв.м, на земельном участке с кадастровым номером ### сроком до **.**.****, впоследствии разрешение на строительство продлено до **.**.****.

Далее за продлением срока разрешения на строительства, за вводом объекта капитального строительства в эксплуатацию застройщик не обращался.

**.**.**** ФИО1 в качестве подрядчика и Д. в качестве заказчика заключили договор подряда ### на строительство склада на земельном участке по адресу ....

По условиям договора подряда ### от **.**.**** (п.п. 1.5) подрядчик выполняет работы иждивением подрядчика, оплата производится за полностью выполненные работы (п.п. 3.2.1). Работы принимаются после их полного выполнения (п.п. 2.3.4).

Подрядчик привлёк для выполнения работ субподрядчика ....

**.**.****. отделом муниципального контроля архитектуры и градостроительства Администрации г. Кемерово составлен акт осмотра о том, что на земельном участке с кадастровым номером ### по адресному ориентиру: ..., расположены бетонированные металлические конструкции, сведения о правообладателе строения, расположенном на данном участке отсутствуют, разрешение на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства не выдавалось, договор аренды на земельный участок не заключался и сделан вывод о том, что данное строение возведено на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы, необходимость наличия которых установлена в соответствии с законодательством.

Администрацией города Кемерово **.**.**** издано постановление ### «О сносе самовольной постройки», согласно которому принято решение о сносе самовольной постройки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером ### по адресному ориентиру: ..., в связи с ее возведением на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы, необходимость наличия которых установлена в соответствии с действующим законодательством (л.д.22).

Оспариваемое постановление было вынесено **.**.**** и опубликовано в сетевом издании «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово».

Пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу пункта 3.1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района - при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом, решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования.

В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки.

Согласно положениям пункта 11 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится в том числе, принятие решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными данным Кодексом, другими федеральными законами, в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки.

Пунктом 26 части 2 статьи 11 Устава города Кемерово, принятого постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24 июня 2005 года N 253, данные вопросы отнесены к вопросам городского значения.

В целях реализации положений статьи 222 ГК РФ и обеспечения исполнения мероприятий по сносу зданий, сооружений и других строений, являющихся самовольными постройками, администрацией города Кемерово принято постановление от **.**.**** ### «О мерах по организации сноса самовольных построек».

Как следует из положений части 1 статьи 47 ФЗ № 131-ФЗ муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Под обнародованием муниципального правового акта, согласно части 2 статьи 45 Устава, понимается:

1) официальное опубликование муниципального правового акта;

2) размещение муниципального правового акта в местах, доступных для неограниченного круга лиц (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах);

3) размещение на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании газете «Кемерово» или первое размещение его полного текста в сетевом издании «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» (доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет - ..., регистрация в качестве сетевого издания ### от **.**.****).

Пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» разъяснено, что в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:

- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;

- возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления. 

Судом также установлено, что Решением ... от **.**.****. требования ФИО1 к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области – Кузбасса о признании незаконным решения о возврате заявления о предоставлении земельного участка в аренду, выраженного в форме уведомления от **.**.**** ###, обязании принять решение о предоставлении ФИО1 в аренду земельный участок по адресу: ... для завершения строительства складских помещений оставлено без удовлетворения. 

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от **.**.****. решение оставлено без изменения.

Решением ... от **.**.**** № по делу ###, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от **.**.**** № ###, требования ФИО1 о признании незаконным постановления от **.**.****. ### «О демонтаже незаконного размещенных объектов» оставлены без удовлетворения.

Оспаривая Постановление администрации, истец указывает на заключение между ним и умершим Д. договора подряда от **.**.**** ### на строительство склада. Также указывает на частичное, по состоянию на **.**.****, исполнение договора на сумму 8977452 руб., что подтверждается актом формы ### и справкой формы ###, на то, что настоящее время заказчик отсутствует, результат работ не принял, выполненные работы не оплатил.

Считает, что решение Администрации г. Кемерово от **.**.**** ### о сносе самовольной постройки является незаконным, так как указанным решением постановлено снести постройку на возведение которой было получено разрешение на строительство и выделен земельный участок соответствующего назначения, ответчиком принято решение о сносе постройки, которая не отвечает признакам самовольной - ч. 1 ст. 222 ГК РФ.

Указывает, что данная постройка не соответствует критериям самовольной, и административному ответчику было это известно, так как приложенные к настоящему заявлению документы были предоставлены административному ответчику в рамках дела ###, принятому ... к своему производству **.**.****, то есть за полтора месяца до вынесения оспариваемого решения.

Суд не может согласиться с данной позицией административного истца, так как она противоречит действующему законодательству.

Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 258-ФЗ внесены изменения в статью 222 ГК РФ и Федеральный закон «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». 

Изменения, вступившие в действие с 01 сентября 2015 года, наделяют органы местного самоуправления городского округа полномочиями о принятии решения по сносу самовольной постройки во внесудебном порядке.

Согласно подпункту 1 пункта 4 статьи 222 ГК РФ такое решение органы местного самоуправление вправе принять в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством. 

Основанием для вынесения оспариваемого постановления от **.**.****. ### явилось отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположена самовольная постройка.

В соответствии с п. 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее возведение (создание) самовольной постройки, не приобретает на нее право собственности и не вправе распоряжаться ею и совершать какие-либо сделки до признания такого права судом.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N° 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» такая постройка также не может быть включена в наследственную массу, однако наследник, к которому перешло соответствующее вещное право на земельный участок, вправе обращаться в суд с требованием о признании за ним права собственности на самовольную постройку, возведенную (созданную) на данном земельном участке.

Ответчиком по иску о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями является лицо, осуществившее самовольное строительство. При возведении (создании) самовольной постройки с привлечением подрядчика ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка.

В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной (например, в случае отчуждения самовольной постройки - ее приобретатель; наследник, принявший наследство в виде земельного участка, на котором расположена такая постройка).

Таким образом, лицом, имеющим право на оформление права собственности на указанную самовольную постройку в данном случае является наследник умершего арендатора Д..

Довод административного истца о том, что металлические сооружения размещены на земельном участке на законных основаниях - на основании договора подряда от **.**.**** ### суд считает несостоятельным, поскольку договор подряда не является документом, удостоверяющим право на земельный участок как того требует ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Таким образом, размещение ФИО1 объектов строительства на земельном участке по адресу: ..., с кадастровым номером ###, является незаконным, так как он не является по отношению к данному земельному участку участником земельных отношений, понятие и определение которым дано в п. 3 ст. 5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд приходит к выводу, что администрацией города Кемерово соблюден порядок выявления незаконно размещенных объектов, расположенных на пересечении ... и ..., и принятия постановления от **.**.**** ###.

Учитывая изложенное, суд считает, что правовые основания для удовлетворения требований административного истца ФИО1 к Администрации г. Кемерово о признании незаконным постановления от **.**.**** ### О сносе самовольной постройки отсутствуют, поскольку оспариваемое постановление принято в соответствии с законом, в пределах полномочий Администрации г. Кемерово, права и свободы административного истца указанным решением нарушены не были.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к Администрации г. Кемерово о признании незаконным постановления администрации г. Кемерово от **.**.**** ### оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца с момента его изготовления в мотивированной форме путём подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Судья: Е.А. Лебедева

Решение в мотивированной форме 02.07.2025 г.

...